解讀《曲靖市危險貨物道路運輸安全管理規(guī)定（試行）》

日前，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市危險貨物道路運輸安全管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于各地各部門抓好貫徹落實和社會公眾更好理解文件內(nèi)容，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、出臺背景、制定依據(jù)、目的意義

（一）出臺背景。2021年9月至2022年6月曲靖市行政區(qū)域內(nèi)相繼發(fā)生多起危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)事故，給人民群眾造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，引起了省委、省政府和市委、市政府高度重視，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次批示指示，要求嚴(yán)管嚴(yán)懲、嚴(yán)密防范事故發(fā)生。事故頻發(fā)，充分暴露出危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，還存在源頭監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制運行不暢、異地經(jīng)營車輛管理失控、應(yīng)急救援能力不足等問題，亟需加強曲靖市危險貨物道路運輸監(jiān)督管理工作。為此，按照曲靖市六屆市委常委會第12次會議精神和曲靖市安委辦要求，制定了《規(guī)定》。

（二）制定依據(jù)

本《規(guī)定》主要依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《云南省道路運輸條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

（三）目的意義

本《規(guī)定》制定的目的意義是，為了更好地執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強曲靖市危險貨物道路運輸監(jiān)督管理工作，有效預(yù)防危險貨物道路運輸事故，提高應(yīng)急救援能力，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

二、主要內(nèi)容和核心舉措

（一）主要內(nèi)容。本《規(guī)定》共8章46條：第一章為總則，對《規(guī)定》制定目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、職能職責(zé)、信息共享等方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。第二章為從業(yè)主體，規(guī)定了危險貨物托運人、承運人、裝貨人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，托運人要求、承運人資質(zhì)、裝卸人和收貨人要求，對異地經(jīng)營從業(yè)主體備案要求及材料進(jìn)行了明確。第三章為從業(yè)人員，借鑒客運規(guī)范，要求危貨運輸企業(yè)建立健全駕駛員聘用背景審查制度，并分別對危險貨物運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員、監(jiān)控人員從業(yè)資格和要求等進(jìn)行明確。第四章為車輛與設(shè)備設(shè)施，從車輛要求、智能終端、車輛標(biāo)識等方面進(jìn)行明確。第五章為運輸管理，分別從托運清單開具、電子運單的審核開具、出車前檢查、危險貨物充裝前查驗、行駛途中速度限制、監(jiān)管限值設(shè)定、通行管理、卸貨作業(yè)等方面，對危險貨物從托運到收貨全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定。其中，監(jiān)控限值設(shè)定方面，考慮到事故原因超速及疲勞駕駛居多，借鑒了《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于客運車輛的規(guī)定。第六章為風(fēng)險管控和應(yīng)急處置救援，主要圍繞從業(yè)單位定期安全評估和教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、從業(yè)單位預(yù)案編制及演練、應(yīng)急處置和救援等方面進(jìn)行規(guī)定。第七章圍繞交通運輸、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、衛(wèi)生和健康、住建等部門在危險貨物運輸相關(guān)活動中的部門職能職責(zé)，以及聯(lián)合執(zhí)法、重大隱患首見責(zé)任、違法信息推送、信用監(jiān)管、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。第八章為附則，對《規(guī)定》的施行時間作了明確。

（二）核心舉措。本《規(guī)定》：一是將分散在國家部委、省級部門關(guān)于危險貨物道路運輸安全管理規(guī)定的核心條款作歸納集成，便于各級各部門落實和執(zhí)行；二是針對充裝物與介質(zhì)不匹配引發(fā)泄漏的問題，壓實監(jiān)管部門、充裝企業(yè)及工作人員在充裝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查責(zé)任；三是對標(biāo)道路客運駕駛員監(jiān)管要求加強對危貨運輸駕駛員及行駛過程的管理，建立背景審查制度；四是建立聯(lián)合執(zhí)法機制并明確頻次，強化危貨運輸特別是過境車輛的路面管控；五是通過備案，強化對危貨運輸異地經(jīng)營事中事后監(jiān)管；六是健全完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機制，進(jìn)一步明確應(yīng)急救援隊伍建設(shè)要求，應(yīng)急救援物資、裝備儲備要求，提升事故救援能力。

三、與上級文件的異同

本《規(guī)定》上位文件異同體現(xiàn)在：一是結(jié)合曲靖實際，將分散與多部法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)危險貨物道路運輸安全管理條款，進(jìn)行了物理歸納集成，方便廣大人民群眾和各級各有關(guān)部門適用。二是對各地各有關(guān)部門的危險貨物監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確。三是強化了異地經(jīng)營車輛的事中事后監(jiān)管服務(wù)以及對曲靖市危險貨物運輸應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急指揮機制和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等事項，做了具體明確。

四、專業(yè)術(shù)語詮釋

（一）危險貨物：是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）危險貨物道路運輸：是指使用載貨汽車通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。

（三）危險貨物道路運輸車輛：是指滿足特定技術(shù)條件和要求，從事危險貨物道路運輸?shù)妮d貨汽車。

（四）異地經(jīng)營：在曲靖市外注冊，需在曲靖市異地經(jīng)營累計3個月以上的危險貨物運輸企業(yè)。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市危險貨物道路運輸安全管理規(guī)定（試行）的通知