解讀《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》

2022年10月17日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》（曲政辦發(fā)〔2022〕96號）印發(fā)。為便于理解和掌握《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景及過程

“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門的首個五年規(guī)劃，這一時期也是全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)編制并有效實施《規(guī)劃》，對于確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、有效防范應(yīng)對自然災(zāi)害、準(zhǔn)確研判有力應(yīng)對重大風(fēng)險、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

按照工作要求，曲靖市應(yīng)急管理局牽頭開展了《規(guī)劃》編制工作。編制過程中，主要依據(jù)和銜接了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》《云南省“十四五”應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃》《曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，開展了規(guī)劃環(huán)境影響說明，經(jīng)反復(fù)征求各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、有關(guān)專家的意見建議，修改完善后，形成《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》以應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)為主體，體現(xiàn)“三規(guī)合一”特色，圍繞推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，依據(jù)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和國家應(yīng)急管理部、市委市政府和省應(yīng)急管理廳各項決策部署，立足曲靖市實際情況和發(fā)展要求，對曲靖市“十四五”時期應(yīng)急管理工作的具體目標(biāo)和實現(xiàn)路徑進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計。

（一）主體框架

《規(guī)劃》包含前言、現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想和基本原則和主要目標(biāo)、重點任務(wù)、實施及評價、附件，共6個部分、9個章節(jié)、27個小項，約1.5萬字。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”工作成效，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展環(huán)境，謀劃“十四五”總體目標(biāo)，對重點任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并提出保障措施和環(huán)境影響說明。

（二）總體目標(biāo)

堅持人民至上、生命至上，以防為主、防救結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，依法治理、科技賦能的基本原則。到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的市級應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理法治水平大幅提升，自然災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理方面的基層治理能力明顯提升，全社會防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)，安全發(fā)展保障更加有力。

（三）指標(biāo)設(shè)計

《規(guī)劃》主要指標(biāo)的設(shè)置與云南省“十四五”安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃指標(biāo)相銜接，具體指標(biāo)內(nèi)容與曲靖的實際相結(jié)合。

（四）重點任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞健全應(yīng)急管理體制機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力、加強(qiáng)應(yīng)急安全文化建設(shè)6大主要任務(wù)，分解出10項重點工程：應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化工程、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程、安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工程、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工程、礦山安全生產(chǎn)能力夯實工程、綜合應(yīng)急救援能力提升工程、防汛抗旱能力提升工程、森林草原防火救災(zāi)能力提升工程、抗震防災(zāi)救災(zāi)能力提升工程和、城鄉(xiāng)居民綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程。

（五）實施及評價

對《規(guī)劃》的組織保障、要素保障和監(jiān)督評估等方面的工作提出要求，進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響說明，努力確?！兑?guī)劃》的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性相結(jié)合，且符合曲靖應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展實際，可操作性較強(qiáng)。

 

附件：曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

 

附件：

曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

專欄1 “十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)名稱	目標(biāo) （“十四五”平均數(shù)與 “十三五”平均數(shù)相比）
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%
2	較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降20%
3	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降20%
5	煤礦百萬噸死亡率	下降10%

 

 

專欄2“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)內(nèi)容	目標(biāo)	指標(biāo) 性質(zhì)
1	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	≤3.5	預(yù)期性
2	年均每十萬人受災(zāi)人次	≤3萬	預(yù)期性
3	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占 全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例	≤1.5%	預(yù)期性
4	災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 公眾覆蓋率	≥90%	預(yù)期性
5	全市掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例	≥2%	預(yù)期性
6	每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村） 災(zāi)害信息員	1名	預(yù)期性
7	受災(zāi)群眾基本生活得到救助的時限	10小時以內(nèi)	預(yù)期性
8	每個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫數(shù)量	1個	預(yù)期性

 

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃的通知