曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆一次會議第319號提案辦理意見的函

 

楊梅等委員：

你們提出的《關于完善水資源功能為曲靖建設成為云南省副中心城市做好要素支撐的提案》（第319號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、建立合理的水資源開發(fā)利用體系和模式

（一）強化中心城區(qū)水資源保障工作

2020年我市委托云南省水利水電勘測設計研究院開展了《曲靖市中心城區(qū)水安全保障規(guī)劃》編制。中心城區(qū)總面積689km2，由于向中心城區(qū)供水的水源工程還承擔了農業(yè)灌溉供水任務，因此將水源供水涉及的區(qū)域作為相關區(qū)域納入規(guī)劃范圍，對沾益區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、經(jīng)開區(qū)總面積5265.6km2進行水資源科學分析研究。經(jīng)測算， 2025年、2035年總需水量分別為6.25億立方米、8.41億立方米，其中城鎮(zhèn)生活需水量分別為1.58億立方米、3.27億立方米，存在2025年缺水1.61億立方米，2035年缺水3.77億立方米的問題。為解決中心城區(qū)水資源矛盾突出問題，提出總體目標是：2025年初步形成與曲靖中心城區(qū)高質量跨越式發(fā)展相適應的水網(wǎng)雛形，城市防洪、供水安全保障能力大幅提升，水生態(tài)、水環(huán)境得到改善；2035年全面建成與曲靖中心城區(qū)高質量跨越式發(fā)展相適應的現(xiàn)代化水網(wǎng)。供水安全保障總體布局：深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面提高用水效率，建立節(jié)約高效的供用水體系；以德澤、車馬碧、黑灘河、瀟湘、西河、水城、獨木、花山、白浪、龍?zhí)逗?、黃草坪為骨干供水節(jié)點，統(tǒng)籌本地水與外調水，優(yōu)化配置，精準調度；強化連通工程建設，各水廠實現(xiàn)雙水源、多水源聯(lián)合供水，建成三橫三縱連通、十余庫聯(lián)供的水網(wǎng)構架，形成水源間互聯(lián)互通、多源互補、聯(lián)合調度、區(qū)域均衡的水網(wǎng)供水保障體系；構建應急供水、水資源戰(zhàn)略儲備體系提高應對特殊干旱、連續(xù)干旱等特殊情況供水保障能力。規(guī)劃到2025年、2035年供水能力分別為6.63億立方米、9.93億立方米，通過科學調配，可以滿足中心城區(qū)生產生活用水需求。

近年來，市委、市政府高度重視曲靖市中心城區(qū)飲用水安全，獨木水庫—水城水庫—瀟湘江連通工程、車馬碧—南海子工業(yè)園區(qū)、西城工業(yè)園區(qū)—白石江連通工程、黃草坪水庫—馬龍河連通工程已經(jīng)基本建成，實現(xiàn)了獨木水庫向中心城區(qū)日供水10萬立方米的調水工程，同時建成了龍?zhí)逗又行退畮?，并實現(xiàn)了向中心城區(qū)日供水5萬立方米（遠期規(guī)劃日供水10萬立方米，目前10萬立方米供水能力的管道已建成），黑灘河大（二）型水庫已于6月開工建設。近期，其他幾個連通工程正在開展相關前期工作，其中花山水庫—白浪水庫—西河水庫—西河連通工程完成可行性研究，計劃今年開工建設；德澤水庫向中心城區(qū)供水已經(jīng)委托開展前期工作，計劃明年開工建設。

（二）開展最嚴格水資源管理制度考核

為加強水資源管理，把落實最嚴格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設工作的重要制度，嚴格落實水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控。我市2014年出臺年《曲靖市實施最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，全市最嚴格水資源管理考核自2015年（考核2014年度）開始，通過考核，近幾年用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”都達到考核要求。其中2021年，曲靖市用水總量15.31億立方米，同比2020年增加1500萬立方米。萬元GDP用水量48.5立方米，比2020年降5.3%，萬元工業(yè)增加值用水量27.3立方米，比2020年降4.2%，農田灌溉水有效利用系數(shù)0.532，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率80.4%。

為加強中心城區(qū)水資源管理，下一步嚴格用水管理，2025年用水總量控制在6.5億m3以內，2035年用水總量控制在8.5億m3以內。2035年城市管網(wǎng)漏損率降低到8%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到15m3/萬元以下。同時加大城市再生水和農田退水利用，2035年利用量達0.4億m3以上。加快推進曲靖大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2035年灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上，農業(yè)灌溉用水量較現(xiàn)狀零增長。

二、努力建立和完善全過程用水管理制度

2020年，為貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計工作的重要部署，進一步加強用水統(tǒng)計管理工作，提高用水統(tǒng)計的真實性、準確性、完整性，水利部組織制定了《用水統(tǒng)計調查制度（試行）》并經(jīng)國家統(tǒng)計局批準。水利部辦公廳印發(fā)《關于做好用水統(tǒng)計調查制度實施工作的通知》（辦資管〔2020〕76號），要求各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要充分認識《用水統(tǒng)計調查制度（試行）》實施的重要意義，全面落實用水統(tǒng)計管理要求，抓好統(tǒng)計調查對象名錄庫建設，做好用水統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)填報，加強用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量審核，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和服務水平。截至目前，曲靖市已錄入全國用水統(tǒng)計調查直報管理系統(tǒng)的取用水戶418個，其中灌區(qū)名錄45個，公共供水戶名錄117個，自備水源工業(yè)企業(yè)名錄181個，自備水源服務業(yè)企業(yè)名錄62個，典型畜禽養(yǎng)殖場名錄10個，典型魚塘名錄1個，典型建筑業(yè)名錄1個，典型城鄉(xiāng)環(huán)境名錄1個。2022年，一是組織完成在用的名錄庫相關單位用水情況通報、審核、匯總、上報；二是組織開展用水量核算，2021年用水總量為15.3134億m3。其中：農業(yè)用水量10.0328億m3。工業(yè)用水量2.4621億m3。生活用水量2.6581億m3。生態(tài)環(huán)境用水量0.1604億m3。在水資源三級分區(qū)中，石鼓以下干流用水總量3.4717億m3，南盤江用水總量9.8761億m3，北盤江用水總量1.9656億m3，初步實現(xiàn)了用水全過程管理。

針對中心城市的用水管理工作，下一步進一步優(yōu)化用水結構，切實轉變用水方式，嚴格控制水資源開發(fā)利用，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。具體工作中，進一步增加用水單位，加大用水全過程管理，嚴格控制用水超定額用水戶的管理工作。

三、努力構建科學的水資源節(jié)約、有償使用制度。

為加強節(jié)約用水和用水定額管理，在《云南省節(jié)水行動實施方案》印發(fā)后，曲靖市及時出臺了《曲靖市節(jié)水行動工作方案》，確定到2022年，初步建立節(jié)水型生產和生活方式，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益明顯提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。全市用水總量控制在24億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低34%和35%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.530以上。

針對中心城區(qū)，下一步嚴格用水管理，2025年用水總量控制在6.5億m3以內，2035年用水總量控制在8.5億m3以內。具體工作中，一方面抓好節(jié)約用水工作宣傳，促進全社會節(jié)約用水的理念深入人心；另一方面在完成馬龍區(qū)節(jié)水型社會建設會達標建設，力爭完成水利部認定發(fā)布；其次是認真執(zhí)行建設項目節(jié)水評價制度，嚴格開展在涉水規(guī)劃、水資源論證中有節(jié)水評價落實相關章節(jié)的編制，叫停節(jié)水評價不通過的項目；再次是進一步按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，制定水利工程供水價格和城市用水價格，嚴格實行用水定額管理、超定額累進加價制度；最后是按照相關法律法規(guī)，嚴格按照《云南省取水許可和水資源費征收管理辦法》《云南省物價局云南省財政廳云南省水利廳關于水資源費征收標準的通知》（云價價格〔2011〕128號）《曲靖市發(fā)展和改革委員會財政局水務局轉發(fā)省物價局財政廳水利廳關于水資源費征收標準文件的通知》（曲發(fā)改價格〔2012〕1號）標準征收水資源費。2022年，曲靖市水務部門按權限范圍分級開展水資源費征收、繳納情況自查，通過自檢自查摸清了轄區(qū)內用水戶用水情況，并建立了用水戶征收水資源費名錄，截至2022年8月30日曲靖市共征收2022年度水資源費1393.64萬元，其中市水務局收取958.14萬元，各縣市區(qū)收取435.5萬元。

四、加大水污染防治治理力度

為加大水污染治理力度，市級組織有關單位開展了《曲靖市南盤江城區(qū)段污染問題診斷及對策研究》，有關部門開展了城市污水治理等一系列工作，目前該項工作由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，印發(fā)《關于成立曲靖市南盤江綜合治理工作領導小組的通知》（曲政辦函〔2022〕45號），成立了領導小組，出臺了《關于印發(fā)曲靖市南盤江（沾麒陸段）綜合治理保護工作方案的通知》《關于印發(fā)曲靖市南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動方案（2022—2024）的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕62號）等一系列文件，該項工作正在有條不紊開展。今年以來，市政府領導多次調研部署南盤江治理工作。

五、系統(tǒng)研究中心城市供水體制改革

為解決水資源管理體制問題，曲靖市召開南盤江綜合治理及中心城市供排水一體化工作專題會議，做出具體安排：一是理順體制機制，整合從源頭到龍頭再到排水所有資源，組建市水務集團，統(tǒng)籌實施中心城市供排水一體化；二是整合資源資產，涉及中心城市供排水的國有水資源企業(yè)和有關資源資產及債權債務，全部劃入新成立的市水務集團，增量資源資產，實現(xiàn)項目建設、管理、投資、運營一體化；三是加快編制實施規(guī)劃，明確由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，統(tǒng)籌中心城市原水、供水、排水、防洪等需要，編制中心城市供排水一體化及防洪規(guī)劃，并制定實施方案和項目清單。目前市住建部門正牽頭開展推進中心城市供排水一體化工作，市政府常務會議多次討論研究，下一步將根據(jù)具體方案組織實施，全面理順中心城市供水體制。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

 

曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書四科 聯(lián)系電話：0874—3125954）