曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第135號提案辦理意見的函

 

彭慶崇委員：

你提出的《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的困難及對策的提案》（第135號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)基本情況

一是成立曲靖市污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面組織領(lǐng)導(dǎo)和部署安排打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。二是成立曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，由曲靖市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志為委員會成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。三是印發(fā)《曲靖市市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（曲辦發(fā)〔2020〕33號），進(jìn)一步明確和壓實(shí)各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任，確保行業(yè)部門履職到位。四是建立了獎懲分明的督考問責(zé)機(jī)制，將生態(tài)指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，加大對責(zé)任落實(shí)不力人員的追責(zé)力度。五是開展市域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。

二、提案辦理情況

（一）關(guān)于“進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)化水平”問題

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能層級明確。調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局作為市級派出機(jī)構(gòu)均掛牌成立；同時(shí)在原有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能基礎(chǔ)上，整合水務(wù)、自然資源等部門環(huán)保職責(zé)，組建曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，下轄9個(gè)大隊(duì)。市、縣兩級制定印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是完成人員劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。全面完成9個(gè)派出分局73名機(jī)關(guān)行政人員和288名事業(yè)單位工作人員的劃轉(zhuǎn)，分局人員按照行政、參公、事業(yè)單位的類別由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理。三是監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合。優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。印發(fā)《中共曲靖市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室曲靖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（曲環(huán)通〔2021〕50號），優(yōu)化設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，原縣（市、區(qū)）9個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整為支隊(duì)派出大隊(duì)，人員及編制由市級統(tǒng)一管理、調(diào)度使用。

（二）關(guān)于“加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法投入，優(yōu)化人才隊(duì)伍”問題

印發(fā)實(shí)施《曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》，明確了網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格管理、網(wǎng)格職責(zé)、保障措施、考核監(jiān)督等事項(xiàng)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化各級政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

（三）關(guān)于“引導(dǎo)群眾積極參與，完善相關(guān)配套機(jī)制”問題

一是積極宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正面宣傳報(bào)道，展現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。二是建立環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境信訪辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定印發(fā)《曲靖市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)暫行辦法》，舉報(bào)人可以對曲靖市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查核實(shí)，舉報(bào)人舉報(bào)情況屬實(shí)的，給予相應(yīng)獎勵。三是探索完善防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患工作機(jī)制。擬制《曲靖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患工作方案（試行）》，探索建立聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)動響應(yīng)、信息共享、協(xié)同處置、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線的目標(biāo)。

三、下步工作措施

（一）構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境體系，全面統(tǒng)籌工作推進(jìn)。全力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲和多元參與、激勵與約束并舉、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明治理體系，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的“大環(huán)保”工作格局。

（二）打破現(xiàn)有困境，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是積極協(xié)調(diào)各級認(rèn)真落實(shí)垂改工作精神，持續(xù)規(guī)范完善縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊(duì)伍“局隊(duì)站合一”工作體制，合理調(diào)整編制使用，充分保障基層一線執(zhí)法力量。二是加強(qiáng)與組織、編制部門協(xié)調(diào)溝通、請示匯報(bào)，統(tǒng)籌好系統(tǒng)內(nèi)干部交流培養(yǎng)。三是規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志、執(zhí)法車輛和技術(shù)設(shè)備，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

（三）強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)行政區(qū)域之間、行政部門之間的執(zhí)法合作，進(jìn)一步建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；探索將畜禽養(yǎng)殖行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），對執(zhí)法的范圍和重點(diǎn)、工作任務(wù)予以明確，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書四科 聯(lián)系電話：0874—3125954）

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