曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第54號提案辦理意見的函

市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委：

你們提出的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的提案》（第54號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、堅持理念創(chuàng)新，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局

把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合，引導(dǎo)園區(qū)走生態(tài)化、合作化、循環(huán)化、公司化發(fā)展之路。一是推動園區(qū)布局銜接重點規(guī)劃。聚焦重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，編制《曲靖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、新興花卉、道地藥材4大優(yōu)勢經(jīng)作“三區(qū)四業(yè)九帶”集群發(fā)展和生豬、肉牛為主的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同步布局建設(shè)以生豬屠宰加工、肉制品及火腿加工為主的宣威特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以蔬菜、乳制品加工為主的陸良特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以生豬屠宰、精深加工為主的沾益特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以肉牛屠宰及肉制品深加工為主的馬龍?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，4個核心加工園區(qū)引領(lǐng)帶動全市形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工集群，推進由“原料輸出型”向“產(chǎn)品輸出型”轉(zhuǎn)變。二是推動園區(qū)規(guī)劃逐步走深向?qū)?。指?dǎo)各縣（市、區(qū)）立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，合理確定園區(qū)功能，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。目前，麒麟已規(guī)劃建設(shè)東山草白海子特色水果、越州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、茨營龍?zhí)逗邮卟?、三寶黃旗蔬菜4個區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；沾益8.8萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃3000畝蔬菜種植區(qū)、科技示范園、果莓冷藏倉庫和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；陸良初步建成以乳制品、蔬菜加工為主的高端食品加工園；宣威高端食品產(chǎn)業(yè)園部分廠房已投產(chǎn)運營；師宗漏臥·古城田園綜合體啟動建設(shè)；馬龍鄉(xiāng)村振興肉牛產(chǎn)業(yè)示范園、羅平縣油菜產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范園、富源多樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等正在規(guī)劃建設(shè)。全市“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

二、強化要素保障，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)政策資金支持

積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門聚焦園區(qū)建設(shè)，在財政投入、金融服務(wù)等方面出臺有針對性的政策措施，發(fā)揮政策集合效應(yīng)。一是強化財政投入。印發(fā)《曲靖市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，正在編制《曲靖市財政銜接資金項目庫管理辦法》，指導(dǎo)縣級強化統(tǒng)籌，抓實項目謀劃儲備、審核和建設(shè)。目前，累計爭取中央、省級銜接資金20.8億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。二是強化金融支持。人行曲靖中支與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好曲靖市金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作的通知》，鼓勵金融機構(gòu)積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，目前，累計支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體11411戶、貸款余額24.56億元。全市銀行機構(gòu)與農(nóng)擔(dān)公司合作，新增發(fā)放貸款2259戶、金額4.34億元。三是強化項目支持。按照“謀劃儲備一批、向上申報一批、推動建設(shè)一批、竣工驗收一批”，壓茬推進園區(qū)項目建設(shè)。今年以來，共謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目45個總投資361.3億元；推薦沾益區(qū)申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麒麟?yún)^(qū)申報國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、宣威申報國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目各1個，申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目2個、申請資金1783萬元，申報地方政府專債項目2個，爭取債券資金3.6億元，羅平縣油菜花、馬龍云泉鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）納入省級鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）試點創(chuàng)建名單；集中開工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目10個總投資7.92億元、實際完成投資2.9億元，宣威市計劃總投資65億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麒麟?yún)^(qū)特色果蔬產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范園等項目正在開展前期工作；馬龍區(qū)、會澤縣2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)并通過省級驗收。四是強化人才支持。開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動，健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，組織農(nóng)村實用人才培養(yǎng)2.7萬人（次），強化人才支撐。

三、加快配套建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能持續(xù)完善

借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，形成園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相融相促的發(fā)展格局。一是推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022年省下達曲靖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)64.27萬畝，其中第一批任務(wù)54.28萬畝，各項目縣已將任務(wù)落實到64個項目片區(qū)。目前，第一批項目已全部開工，建成面積25.87萬畝，完成進度47.66%；第二批任務(wù)9.99萬畝，各項目縣將任務(wù)落實到16個項目片區(qū)，現(xiàn)正在開展項目招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度集中，打造集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。目前，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地324.4萬畝，較上年新增15萬畝，占二調(diào)面積1244.6萬畝的26.1%，其中，50畝以上流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營面積累計達179.6萬畝，較上年新增11.2萬畝。二是推進冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推薦馬龍作為農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)整縣推進試點縣，計劃建設(shè)儲藏通風(fēng)庫5個，機械冷藏庫5個，氣調(diào)冷藏庫9個，預(yù)冷庫（設(shè)施）4個，共計17670立方米，預(yù)計投資5413萬元。儲備申報城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施類別地方政府專債項目33個，目前，8個項目計劃總投資18.29億元，已爭取到地方政府專項債券資金9.05億元支持。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐。通過與科研院校開展緊密合作，搭建科研平臺，共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，開展新品種、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、示范、推廣。依托官春云、程須珍、徐麗君等30余個涉農(nóng)院士（專家）工作站，玉米、食用豆、馬鈴薯3個國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站核27個省級產(chǎn)業(yè)體系試驗站，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技專家的技術(shù)支撐作用，通過“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團”、農(nóng)技人員“駐點興園”等載體，促進園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，推介發(fā)布134項先進適用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地105個，21項技術(shù)被列為省主推技術(shù)，良種覆蓋率達97.4%。四是提高農(nóng)機等裝備水平。推廣應(yīng)用新機具新技術(shù)，共投入農(nóng)機具13.5萬臺（套）用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成農(nóng)機作業(yè)面積769萬畝，完成主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化面積52萬畝，占全年任務(wù)63萬畝的82%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達54%。

四、圍繞特色發(fā)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用

深入落實曲靖市高端食品基地建設(shè)實施方案，致力于打造全省高端果蔬菜新興產(chǎn)區(qū)、全國一流的肉食品生產(chǎn)加工基地，堅持大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目、大企業(yè)支撐，推進糧食、蔬菜、水果、生豬、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、集群化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，推動食品產(chǎn)業(yè)由中低端向高端行列轉(zhuǎn)變。一是大抓產(chǎn)業(yè)。以省級陸良蔬菜、宣威火腿“一縣一業(yè)”創(chuàng)建為引領(lǐng)，加快培育麒麟藍莓、馬龍?zhí)O果、沾益中藥材、師宗熱區(qū)水果、羅平小黃姜、富源魔芋、會澤馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年1—9月，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值572.2億元、可比增速5.8%，高于全省0.2個百分點，排全省第三位。二是大抓基地。廣州綠航、美國卓莓、云南領(lǐng)投、龍津藥業(yè)等龍頭企業(yè)持續(xù)加大投資，引領(lǐng)全市累計建成13片萬畝、46片千畝連片蔬菜規(guī)?；兀?片萬畝、37片千畝水果規(guī)模基地，5片萬畝、15片千畝、61片百畝中藥材規(guī)?；?，1片萬畝、25片千畝、18片500畝花卉規(guī)?；?，累計新增已建和在建種豬場112個、育肥場2207個。鞏固提升已認定29個省級、93個市級、145個縣級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地水平，2022年遴選上報“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地省級83個，市級93個，縣級179個。三是大抓項目。持續(xù)推進馬龍肉牛及花卉、陸良蔬菜、會澤肉牛國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)，沾益、會澤兩個百萬頭生豬屠宰場加工項目有序推進，蒙牛集團西南高原特色奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目一期6條常溫生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。1—9月，全市累計完成農(nóng)業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資180.26億元，同比增22%，完成數(shù)占全年目標(biāo)任務(wù)的95%。四是大抓企業(yè)。制定《曲靖市農(nóng)業(yè)市場主體培育倍增計劃》《曲靖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育三年行動方案》，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前，全市累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)546家，其中國家級4個、省級128個、市級302個。目前，全市有涉農(nóng)企業(yè)14080戶，較上年底凈增個4594戶。五是大抓品牌。加強“宣威火腿”“佳沃藍莓”“馬龍?zhí)O果”“會澤軟籽石榴”“羅平小黃姜”等知名品牌保護，打造一批具有曲靖元素、國內(nèi)知名的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)企業(yè)申報綠色有機食品，支持參與云南省綠色食品牌“10大名品”“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選，今年以來，全市組織申報省級品牌目錄企業(yè)34家，申報“10大名品”企業(yè)24家；累計7家企業(yè)8個基地通過粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認定，5家企業(yè)為供港澳大灣區(qū)蔬菜企業(yè)；新增綠色食品認證50個、有機食品認證24個。

五、促進三產(chǎn)融合，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷提質(zhì)增效

培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。一是加快推動園區(qū)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。搶抓后疫情時代旅游方式由觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變的歷史機遇，加快推進沾益城鄉(xiāng)融合示范點九龍印象、馬龍云泉鄉(xiāng)村振興示范園等觀光旅游項目建設(shè)，麒麟水鄉(xiāng)、馬龍老角寨、羅平云上花海、宣威尼珠河、師宗五龍壯鄉(xiāng)、會澤白霧等一批集田園觀光、農(nóng)耕體驗、特色餐飲、民宿休閑為一體的農(nóng)文旅綜合體不斷彰顯鄉(xiāng)村多元價值，逐步呈現(xiàn)出多點布局、以點帶面、全線開花的良好態(tài)勢，全市初步形成“農(nóng)文旅結(jié)合、以文興產(chǎn)、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局。今年以來，全市接待游客2796萬人次，同比增長8.8%，實現(xiàn)旅游綜合收入302億元，同比增長11.4%。二是加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市共建成市級電商公共服務(wù)中心1個，縣級電商運營中心8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站110個，村級服務(wù)點900余個。大力推動本地農(nóng)產(chǎn)品商品化和區(qū)域公共品牌建設(shè)，初步打造了“淘宣威”“師宗味道”“多依多彩”“勝境富源”“會澤百家”5個區(qū)域公共品牌，積極推動火腿、黃豆腐、薏仁、黃姜、蜂蜜、花米飯等本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上行，形成了以新型電商龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)實體企業(yè)為補充，多平臺、多渠道、多模式的線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品營銷格局。全面推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，曲靖市土肥信息平臺、陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局數(shù)據(jù)中心展廳、漁業(yè)漁政管理信息和公共服務(wù)平臺等多個覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字化平臺成功運行。三是加快推動農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。陸良國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)積極推進，建成市級曲靖農(nóng)產(chǎn)品國際商貿(mào)城一期蔬菜交易區(qū)和晟融農(nóng)產(chǎn)品交易物流園，全市現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場9個、農(nóng)（集）貿(mào)市場255個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心72個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集333個。以曲靖海關(guān)開關(guān)運行為契機，部分蔬菜依托陸航、成雄、堂生等龍頭企業(yè)銷往粵港澳大灣區(qū)等地，全市蔬菜外銷率達75%以上。四是積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。落實曲靖市促進農(nóng)村居民收入增長三年行動計劃及試點工作方案，在園區(qū)推行“村集體經(jīng)濟組織+”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體+”“社會化服務(wù)+”“農(nóng)創(chuàng)+”“大市場+小微商”和“股金+租金+薪金”6種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，鼓勵和指導(dǎo)各地園區(qū)在利益聯(lián)結(jié)機制上大膽探索創(chuàng)新，宣威太坤企業(yè)、羅平云上花海鄉(xiāng)村振興示范園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收模式及會澤城鄉(xiāng)融合發(fā)展促農(nóng)增收3個案例入選省委辦公廳15種典型實踐案例匯編和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳16種典型模式匯編供各州（市）學(xué)習(xí)借鑒，曲靖促農(nóng)增收工作在省級會議上作交流發(fā)言。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）