曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第209號提案辦理意見的函

 

九三學社曲靖市委員會：

你們提出的《關(guān)于整治撂荒耕地 助力鄉(xiāng)村振興的提案》（第209號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年以來，曲靖市結(jié)合農(nóng)情統(tǒng)計工作，對撂荒地進行了全面摸查。建立撂荒地臺賬，一地一策推進整改。2020年共摸查出撂荒地3147畝，通過積極整治，2021年還剩撂荒地2439畝，2022年剩下1038畝。

一、采取的主要工作舉措

（一）切實強化思想，提高對整治撂荒地工作認識。嚴格貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，印發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市耕地撂荒綜合治理工作實施方案的通知》，堅決扛實糧食安全政治責任，把推進撂荒地利用作為保護耕地和糧食安全工作的重要任務(wù)，科學合理利用耕地資源，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地管理規(guī)范、全面利用、高效生產(chǎn)。

（二）摸底排查，建好信息臺賬。督促各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實中央、省、市關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”要求，全面探索推進耕地“撂荒”整治工作。按照“村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺賬、縣級有總賬”要求，對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計劃等內(nèi)容建檔立卡，做到可定農(nóng)戶、可查地塊。實施掛銷賬管理，每季度及時更新臺賬信息，利用一塊、銷賬一塊，切實加強對耕地撂荒和復(fù)耕利用情況的跟蹤調(diào)度，復(fù)耕地塊要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。

（三）壓實責任，分類治理撂荒。要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)所轄區(qū)耕地撂荒情況，研究制定《關(guān)于綜合治理耕地撂荒的工作方案》《關(guān)于防止耕地撂荒工作方案》，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)與治理耕地撂荒，因地施策、提高耕地效益。在充分摸清撂荒地情況基礎(chǔ)上，針對形成耕地撂荒不同原因，科學分類，精準施策。對因耕地條件差導(dǎo)致的撂荒地，盡可能納入高標農(nóng)田建設(shè)范圍，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。對因缺少勞力形成的撂荒耕地，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)租（轉(zhuǎn)包），對季節(jié)性未耕種地塊，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)戶加強對耕地的保護，種植綠肥等養(yǎng)地作物，實施輪作制度，促進耕地質(zhì)量提升。對確實不適宜耕種的撂荒地，可按照規(guī)定用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，用足用好耕地資源。

（四）強化耕地管理。進一步明確村集體的耕地管理職責，積極加強耕地管理，探索多種管理方式，努力消滅撂荒地，優(yōu)化村集體經(jīng)濟。一是對撂荒一年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復(fù)耕復(fù)種，補貼由代耕者享受?；蚍e極探索托管經(jīng)營方式，動員農(nóng)戶將無力經(jīng)營耕地托管經(jīng)營，防止撂荒耕地情況發(fā)生。二是加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，強化宣傳教育，不得閑置撂荒，對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。三是探索土地承包權(quán)退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，鼓勵自愿退出承包權(quán)。

（五）嚴格補貼發(fā)放。曲靖市財政局、曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好耕地地力補貼工作的通知》，進一步規(guī)范補貼發(fā)放操作流程，種糧補貼按照“誰種糧、補貼誰”的原則進行，對撂荒1年以上的耕地農(nóng)戶，取消次年的耕地地力補貼和其他種糧補貼資格，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。

（六）強化考核檢查。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果運用，對耕地撂荒問題仍然突出的單位和個人進行通報約談，與相關(guān)項目資金和支持政策相掛鉤。積極出臺地方績效考核、與補貼掛鉤等約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵復(fù)耕復(fù)種。對存在撂荒地情況的縣（市、區(qū)），進行跟蹤調(diào)度，如整改不力，撂荒地沒有顯著減少或因疫情影響導(dǎo)致撂荒地增加的將給予通報批評和追責，并納入年度考核。

二、下步打算

（一）按照《曲靖市耕地撂荒綜合治理工作實施方案》，確保在2022年9月前建立完善各地撂荒地整治清單，2022年清除撂荒地目前存量的30%以上，2023年清除60%以上，2024年底整治基本到位，撂荒地治理長效機制健全完善。

（二）建立撂荒地治理長期工作機制，在健全完善的撂荒地臺賬基礎(chǔ)上，圍繞導(dǎo)致撂荒的關(guān)鍵原因，堅持一地一策，穩(wěn)步推進撂荒地治理工作。將耕地撂荒整治工作納入年度糧食責任制考核內(nèi)容，督促各級政府制定撂荒地治理工作方案，切實將此項工作列入重要議事日程。

（三）進一步推進耕地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。針對種糧效益低等導(dǎo)致撂荒的原因，加大推進耕地流轉(zhuǎn)力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，同步實施高標準農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)施化、高效化，穩(wěn)步提升耕地生產(chǎn)效率和效益，解決導(dǎo)致撂荒關(guān)鍵原因，從根本上杜絕撂荒情況。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）