曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第225號提案辦理意見的函

 

民盟曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的提案》（第225號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識進(jìn)一步提高

近年來，曲靖市委、市政府高度重視，將加快土地流轉(zhuǎn)作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，市、縣、鄉(xiāng)成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等7個(gè)文件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持及其政策措施，建立健全工作機(jī)制，加大法律和政策的宣傳力度，強(qiáng)化工作保障，提高基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識，推進(jìn)了土地快速流轉(zhuǎn)。目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地323.19萬畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積已占二調(diào)面積1244.6萬畝的25.97%，其中：50畝以上流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營面積累計(jì)達(dá)179.30萬畝，較2021年底新增10.95萬畝，居全省第一。

二、健全管理服務(wù)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范

2018年，市人民政府下發(fā)通知對土地流轉(zhuǎn)“日常監(jiān)管機(jī)制、流轉(zhuǎn)登記備案制、合同鑒證制”等十大監(jiān)管機(jī)制的健全和落實(shí)作出嚴(yán)格要求。建立了9個(gè)縣級128個(gè)鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范有序。有128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)臺賬，90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了流轉(zhuǎn)供求信息、合同鑒證、糾紛調(diào)處等服務(wù)。125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1536個(gè)村推行、落實(shí)土地流轉(zhuǎn)登記備案制、示范合同管理制，土地流轉(zhuǎn)走上了“依法、自愿、有償”的規(guī)范化軌道。目前，流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶62.21萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同484994份，涉及耕地面積239.27萬畝。成立了7個(gè)縣級糾紛仲裁機(jī)構(gòu)、122個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糾紛調(diào)解委員會。

三、積極探索流轉(zhuǎn)方式，土地流轉(zhuǎn)邁出新步伐

（一）大力推行“公司（合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）+基地+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

近年來，各縣（市、區(qū)）為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在土地流轉(zhuǎn)中“大顯身手”，土地流轉(zhuǎn)取得新突破、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2021年宣威市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地74.3萬畝，改造提升特色經(jīng)作示范園50個(gè)，鞏固特色經(jīng)作百畝核心示范片790片，打造千畝示范片5個(gè)；會澤待補(bǔ)鎮(zhèn)先后引進(jìn)51家農(nóng)業(yè)公司、47個(gè)合作社、7個(gè)家庭農(nóng)場和500余戶種植大戶連片流轉(zhuǎn)土地6萬畝，種植草莓5萬畝，年產(chǎn)9萬噸，產(chǎn)值11億元，夏季草莓種植面積約占全國的80%，成為中國夏季草莓第一鎮(zhèn)。師宗縣引發(fā)展蔬菜基地30.1萬畝、中藥材17.38萬畝、熱區(qū)水果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地7個(gè)，面積達(dá)6萬畝。馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)引進(jìn)大型龍頭企業(yè)16家，流轉(zhuǎn)土地4.64萬畝，發(fā)展藍(lán)莓、蘋果、鮮切花等，初步形成集高效農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沾益區(qū)引進(jìn)深圳茂雄等企業(yè)，在盤江和花山流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，打造了萬畝蔬菜種植基地；麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)引進(jìn)龍頭企業(yè)18家，培育合作社104個(gè)，流轉(zhuǎn)土地2萬余畝，打造了“四區(qū)、三基地”，發(fā)展了綠色高效農(nóng)業(yè)，年提供務(wù)工崗位7600個(gè)，農(nóng)民獲務(wù)工費(fèi)5700余萬元。

（二）盤活閑置“四荒”、結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、依托流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)流轉(zhuǎn)，提高土地生產(chǎn)經(jīng)營效率，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

1.盤活“四荒”，整理開發(fā)推進(jìn)流轉(zhuǎn)。盤活“四荒”土地資源，既推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，又增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)多方共贏。沾益大坡鄉(xiāng)天生橋村委會代家海子有水田110畝，涉及5個(gè)村民小組54戶群眾，因地塊小、交通不便，栽種成本較高，多年處于撂荒狀態(tài)，村委會將其集中起來以300—500元不等的價(jià)格流轉(zhuǎn)到村合作社，再流轉(zhuǎn)給昆明養(yǎng)殖大戶養(yǎng)殖小龍蝦，54戶農(nóng)戶年獲租金4.8萬元，村合作社年獲集體經(jīng)濟(jì)2.89萬元。沾益盤江鎮(zhèn)中村村委會將“四荒”地進(jìn)行拍賣，種獼猴桃200畝，盤活了土地資源，增加了集體經(jīng)濟(jì)；馬龍張安屯街道小屯社區(qū)將400畝石漠化荒地，流轉(zhuǎn)給果農(nóng)種植蘋果300余畝，年產(chǎn)3萬公斤，閑置荒山成“金山銀山”。馬龍馬鳴鄉(xiāng)新樓房村，過去農(nóng)戶經(jīng)營粗放、土地生產(chǎn)效率低，2019年黨總支將301戶農(nóng)戶5067畝土地集中起來——入股流轉(zhuǎn)，打破村界、組界、戶界，統(tǒng)一規(guī)劃、破埂和整形，種植小春洋芋、青花、辣椒等，實(shí)現(xiàn)了“小塊并大塊”的集約、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代科技運(yùn)用步伐，提高了土地產(chǎn)出率，年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入55萬元，戶均年增收2萬元。

2.與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，提高土地產(chǎn)出效率。近年來，全市將土地流轉(zhuǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合，加快中、低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造招商環(huán)境，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。宣威市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址上，提出“須有新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地300畝以上土地資源”。沾益炎方劉麥地村通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2021年通過土地流轉(zhuǎn)種植魔芋800多畝、蔬菜400多畝、洋芋200多畝、烤煙600多畝，村委會年實(shí)現(xiàn)收入6萬余元，每天有30多人在基地務(wù)工，增加了農(nóng)民收入。富源縣富村鎮(zhèn)利用滬滇協(xié)作資金，在新廠村和塊澤村通過土地流轉(zhuǎn)，在1050畝坡地上，種7萬株軟籽石榴，465戶農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地和在基地務(wù)工直接受益，提升了項(xiàng)目區(qū)綜合效益。

3.依托流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，各級黨委政府因地制宜，結(jié)合實(shí)際，對流轉(zhuǎn)平臺在政策和資金扶持上給予了傾斜。馬龍區(qū)成立農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司，流轉(zhuǎn)土地8713.12畝進(jìn)行開發(fā)整理，吸引了茅臺生態(tài)農(nóng)業(yè)、云南百利信花卉等在大批新型經(jīng)營主體進(jìn)駐3.63萬畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園。沾益區(qū)農(nóng)林投資開發(fā)有限責(zé)任公司，在花山、盤江流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，年種植蔬菜4.5萬畝，打造了“萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園”。麒麟?yún)^(qū)成立了農(nóng)旅投公司，連片規(guī)模化種植獼猴桃、藍(lán)莓等高端農(nóng)產(chǎn)品，有效提高土地產(chǎn)出率。會澤縣成立道成公司，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；師宗縣成立扶貧投資開發(fā)總公司，在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立子公司，做好產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等工作。

4.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。市人社部門2022年組建了11個(gè)特派員小組下沉一線，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)組織保障網(wǎng)。搭建了勞務(wù)合作平臺，打通了政府、企業(yè)、市場、社會“四輪驅(qū)動(dòng)”就業(yè)大通道；主動(dòng)對接?xùn)|部省市有關(guān)部門和企業(yè)，收集上海、廣東、山東等地6300余家企業(yè)用工崗位50余萬個(gè)，為全市土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力、有利的條件?，F(xiàn)今，曲靖三分之一的農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，二分之一的勞動(dòng)力從土地上解脫出來，放手到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，務(wù)工收入加土地流轉(zhuǎn)收益，比原來單一種地收入高出5—10倍。目前，外出務(wù)工人員232.06萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.86%。在扶貧小區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，會澤縣作了“有效”實(shí)踐。在縣城建立了32個(gè)易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目265個(gè)，在新城周邊建設(shè)萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、冷鏈物流園等，引導(dǎo)貧困戶到基地務(wù)工，安置貧困群眾5700余人年均增收1.6萬元。引進(jìn)51家扶貧工廠，開發(fā)公益性崗位4800余個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶“家門口”就業(yè)，解決了“離土農(nóng)民”后顧之憂。一方面發(fā)展了二三產(chǎn)業(yè)，另一方面推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。現(xiàn)今，貧困戶搬進(jìn)了新家，開啟了新生活、掀開了新篇章。

四、搭建流轉(zhuǎn)信息平臺，信息發(fā)布將于年底開始啟動(dòng)

2021年，市級財(cái)政安排專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)150萬元，搭建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作息管理應(yīng)用平臺，平臺包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息及管理平臺。信息平臺建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息市、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯(lián)互通，同時(shí)形成村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點(diǎn)、信息有發(fā)布、經(jīng)營能力有審查、合同有鑒證、流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障有指導(dǎo)的工作機(jī)制和服務(wù)體系，將有效解決流轉(zhuǎn)信息不對稱、操作不規(guī)范等問題。

五、積極探索金融支持，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

有序推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、保單、農(nóng)機(jī)具等抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，穩(wěn)步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押物范圍。目前，全市有3家銀行發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款29筆4.67億元。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體11411戶，貸款余額24.56億元。其中，發(fā)放農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款141戶、貸款余額10.29億元；發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款656戶、貸款余額1.46億元；發(fā)放家庭農(nóng)場貸款3214戶、貸款余額2.94億元；發(fā)放種養(yǎng)殖大戶貸款7400戶、貸款余額9.87億元。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）

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