曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第149號提案辦理意見的函

 

民建曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于規(guī)范和推廣我市分布式光伏發(fā)電項目的提案》（第149號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。曲靖市地處低緯高原，具有較好的太陽能資源開發(fā)利用價值，適宜建設(shè)屋頂分布式光伏項目。開發(fā)屋頂分布式光伏項目，有利于引導(dǎo)居民進行綠色能源消費，更能助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、工作開展情況

（一）強化服務(wù)指導(dǎo)。一是為解決新能源項目推進過程中遇到的困難問題，強化要素保障，加快推動曲靖市“十四五”能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全，曲靖市成立了由分管副市長任組長的曲靖市能源項目推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、新能源開發(fā)和碳交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為加快整縣（市、區(qū)）分布式光伏項目推進，曲靖市能源項目推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，于2022年6月13日下發(fā)了《關(guān)于加快推進屋頂分布式光伏發(fā)電工作的通知》，明確了項目建設(shè)進度、各類型屋頂分布式光伏安裝比例、項目備案和電網(wǎng)接入等要求。

（二）加快項目推進。截至目前，總裝機的39.7萬千瓦3個整縣屋頂分布式光伏試點項目均已完成實施方案上報、項目業(yè)主確定、項目備案，其中，麒麟?yún)^(qū)已經(jīng)完成1兆瓦光伏組件安裝，曲靖經(jīng)開區(qū)已完成2兆瓦光伏組件安裝。

（三）嚴格對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)。督促各縣（市、區(qū)）嚴格按照《GB 50797—2012光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》《GB 50797—2012光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》《NB∕T 10115—2018光伏支架結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)程》《NBT 42073—2016光伏發(fā)電系統(tǒng)用電纜》《QSPI 9737—2016分布式光伏發(fā)電工程可研設(shè)計管理導(dǎo)則與深度規(guī)定》《T/CECS 902—2021光伏組件屋面工程技術(shù)規(guī)程等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》要求，制定實施方案，并組織實施。

二、存在問題困難

（一）受屋頂產(chǎn)權(quán)及環(huán)境因素制約。大規(guī)模發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的根本在于尋找到產(chǎn)權(quán)明晰且房屋結(jié)構(gòu)好的屋頂，除黨政機關(guān)辦公樓、村委會、學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共建筑外，居民小區(qū)、城市及農(nóng)村私人住宅等建筑屋頂產(chǎn)權(quán)均屬小區(qū)物業(yè)及私人所有，須征得業(yè)主同意方可進行屋頂分布式光伏開發(fā)，項目建成后如業(yè)主需拆除建筑物或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，將會造成項目產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，協(xié)調(diào)難度較大。此外，城市公共建筑、戶用屋頂周圍環(huán)境較為復(fù)雜，存在建筑物、空調(diào)外機、廣告牌、通信基站等物體遮擋，導(dǎo)致城市屋頂面積無法充分利用；在農(nóng)村雖然有豐富的屋頂資源，但由于農(nóng)村建筑物相對較散，自發(fā)自用電量小，消納能力不足，余電上網(wǎng)受送出線路限制，開發(fā)規(guī)模具有不確定性。

（二）接入困難，電網(wǎng)壓力大。分布式光伏存在點多面廣、局部高密度并網(wǎng)的問題，為滿足項目并網(wǎng)接入需求，需增加大量接入點，同時，部分已有接入點受設(shè)備容量限制，無法達到接入要求，需進一步升級改造，造成分布式光伏接入困難。由于屋頂分布式光伏自身間歇性、波動性的特征，發(fā)電量、發(fā)電質(zhì)量參差不齊，隨著接入電網(wǎng)的比例越來越高，配電網(wǎng)能力和電能質(zhì)量正面臨著巨大挑戰(zhàn)，高比例分布式光伏接入對電網(wǎng)的正常安全運行構(gòu)成了威脅，易出現(xiàn)配變過載安全風(fēng)險、電網(wǎng)潮流倒送、末端電壓過高等一系列問題。

三、下一步工作

（一）強化政策宣傳，形成示范引領(lǐng)。加大屋頂光伏的宣傳力度，積極開展政策宣傳和群眾性科普宣傳，增加社會群眾對屋頂分布式光伏的了解，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍。同時，嚴格按照黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%，工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%，農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%，打造區(qū)域分布式光伏示范點，帶動區(qū)域分布式光伏整體發(fā)展。

（二）強化服務(wù)保障，完善配網(wǎng)接入。加強分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、備案、運維等標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系，優(yōu)化和完善分布式光伏接網(wǎng)、備案等相關(guān)管理辦法，加快項目審批過程。實行分布式光伏項目同配電網(wǎng)同步規(guī)劃，合理確定電源接入點，加大對配電網(wǎng)的升級改造力度，增強對變流器電壓頻率的控制效率。支持企業(yè)按規(guī)定自建、合建儲能項目，或購買其他市場主體建設(shè)的集中式儲能等調(diào)峰能力，提高分布式光伏發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性，確保對各種不確定性因素的有效控制。

（三）實施實時監(jiān)控，數(shù)字化管理。加強數(shù)字化平臺建設(shè)，提高管理效率、提升服務(wù)水平、管理安全隱患，進行分布式光伏實時運行數(shù)據(jù)采集、計算、處理、分析、儲存，結(jié)合天氣情況對設(shè)備狀態(tài)、電能負載進行分析、預(yù)測，開展精準(zhǔn)調(diào)度、故障判斷和預(yù)測性維護，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。

（四）突出重點示范，加快項目推進。主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新，支持國家試點縣建設(shè)持續(xù)推進。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）

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