曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第311號提案辦理意見的函

毛加偉委員：

你提出的《關(guān)于為優(yōu)質(zhì)商業(yè)服務(wù)企業(yè)掛“保護牌”進一步打造曲靖營商環(huán)境振興實體經(jīng)濟的提案》（第311號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、積極為實體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，“掛牌”保護優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。認真落實公平競爭審查制度，2022年以來全市共對增量政策措施進行公平競爭審查331件，清理政策措施215件，市場環(huán)境更加公平透明，促進市場主體更好發(fā)展。持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，加強“信用曲靖”建設(shè)，創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景，依法依規(guī)開展事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管及事后聯(lián)合獎懲，不斷完善信用修復(fù)機制，保護失信主體合法權(quán)益。全面清理行政權(quán)力事項，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，共取消、下放、調(diào)整行政權(quán)力事項394項。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法違規(guī)行為“首違免罰”清單事項76項。在全省率先建立涉訴企業(yè)“一企一評估”制度，提升涉企訴訟辦理效率，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

二、加強行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀律建設(shè)和提高行政效能。一是認真貫徹落實省委、省政府推進作風(fēng)革命、加強機關(guān)效能建設(shè)的要求，開展全市執(zhí)法人員業(yè)務(wù)作風(fēng)培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，變管理為服務(wù)，不斷提升工作能力和服務(wù)水平，進一步樹立執(zhí)法新形象。同時，建立行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法公示和行政執(zhí)法全過程記錄等相關(guān)制度。嚴格落實省市關(guān)于重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法有關(guān)通知要求。二是深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，提高審批效率；認真貫徹《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，突出市場準入準營、全程網(wǎng)辦、簡易退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“證照分離”改革全覆蓋，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度。落實歇業(yè)制度，降低企業(yè)維持成本。嚴肅查處違規(guī)涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。綜合運用各項政策工具，促進個體工商戶健康發(fā)展。落實公平競爭審查制度，嚴厲查處濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議以及仿冒混淆、商業(yè)賄賂等違法行為，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、加大勞動力就近就地轉(zhuǎn)移力度。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。一是搶抓曲靖建設(shè)名副其實的云南副中心城市和滇中城市群重要增長極、面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點，打造世界一流“三張牌”，全面建設(shè)“3個千億級產(chǎn)業(yè)”“6個百億級產(chǎn)業(yè)”的契機，積極拓展就業(yè)崗位，擴大就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。二是依托本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、縣級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)和本地建設(shè)項目，挖掘適合脫貧勞動力的工作崗位，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。三是支持企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過臨時性、季節(jié)性、彈性用工等形式，吸引農(nóng)村勞動力利用農(nóng)閑時間靈活就業(yè)。鼓勵企業(yè)間開展用工調(diào)劑，采取借調(diào)代崗形式，增加就近就地就業(yè)機會。截至2022年8月底，全市市場主體達52.8萬戶，凈增16.8%，凈增長率和工作進度穩(wěn)居全省第一，在庫“四上”企業(yè)總數(shù)1677個、新增入庫95個。截至2022年6月底，曲靖市內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)29.29萬人，縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)36.61萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)61.79萬人。

四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是創(chuàng)新建立服務(wù)企業(yè)三項制度，堅持政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦，建立了投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報審“三項制度”和投資項目統(tǒng)籌推進、項目聯(lián)系人、協(xié)商會辦“三項制度”，構(gòu)建一個重點項目、一個包保領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一套專班代辦、一套機制管理的“五個一”項目代辦模式，切實為企業(yè)提供開展全流程、零距離、全天候服務(wù)。市、縣兩級共有企業(yè)聯(lián)絡(luò)員1984名，聯(lián)絡(luò)重點企業(yè)共2560戶，“一對一”精準助力企業(yè)發(fā)展。累計對接聯(lián)系企業(yè)1萬余次，解決企業(yè)反映困難和問題1109個。二是抓惠企政策宣傳。對國家、省、市出臺的相關(guān)惠企政策措施進行梳理、篩選、匯編，堅持線上線下相結(jié)合，向企業(yè)推送電子匯編，實體發(fā)放宣傳手冊3000余冊，確保企業(yè)看到政策能享受、看到空間能進入。2022年以來，共發(fā)放“銀稅互動”貸款1100筆，貸款金額達8.78億元；累計向84家中小微企業(yè)發(fā)放風(fēng)險補償貸款1.6億元；爭取各級惠企資金516萬元支持中小企業(yè)發(fā)展；落實社保減免緩繳政策，全市企業(yè)降低用人成本5.11億元。截至2022年6月，6家合作金融機構(gòu)累計向84家中小微企業(yè)發(fā)放風(fēng)險補償貸款84筆，總計15972萬元。三是落實防范和化解中小企業(yè)賬款工作。成立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動周密統(tǒng)籌，有力有序推動有分歧欠款及信訪類欠款清退工作，切實維護了企業(yè)合法權(quán)益。四是建設(shè)高端食品基地。堅持大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目、大企業(yè)為支撐，以綠色、高端、精品為方向，深入推進糧食、蔬菜、水果、生豬、肉牛5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、集群化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升，以特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)市場主體，力爭5年內(nèi)新增產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20戶以上、國家級龍頭企業(yè)10戶以上，力爭推動5戶以上龍頭企業(yè)上市。五是培育本地大、中、小型各類節(jié)會活動。在馬龍區(qū)成功舉辦第八屆云南名特小吃暨民族飲食文化節(jié)，帶動零售、餐飲、住宿、房地產(chǎn)、旅游、汽車銷售等綜合收入1億多元。2021年安排省級專項經(jīng)費200萬元舉辦市級美食節(jié)會活動，因疫情影響未能開展，2022年也因疫情影響未能開展。待疫情基本穩(wěn)定后，爭取每年舉辦市級美食節(jié)會活動。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）