曲靖市人民政府關于市政協六屆一次會議第272號提案辦理意見的函

 

王才清、楊梅、王瑞宏委員：

你們提出的《關于防范“世界光伏之都”核心區(qū)建設中風險的提案》（第272號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、領導重視，高位統籌“世界光伏之都”核心區(qū)建設

為防范“世界光伏之都”核心區(qū)建設中的風險，市委、市政府高度重視全市光伏產業(yè)發(fā)展，成立了硅光伏產業(yè)發(fā)展領導及工作機構。2021年3月印發(fā)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于服務和融入新發(fā)展格局構建現代產業(yè)體系的意見》（曲發(fā)〔2021〕9號），明確曲靖市構建現代產業(yè)體系的主要任務：集中力量鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，重點建設綠色硅光伏等“五大千億級支柱產業(yè)基地”，為全市現代產業(yè)體系建設提供有力支撐，成立了由市委書記、市長任組長的曲靖市服務和融入新發(fā)展格局構建現代產業(yè)體系領導小組。制定實施《曲靖市綠色硅光伏產業(yè)基地建設實施方案》，成立綠色硅光伏產業(yè)基地建設工作組，由市人民政府分管副市長任組長，對口聯系副秘書長、市工業(yè)和信息化局局長為副組長，市投資促進局等部門和有關縣（市、區(qū)）行政主要負責人為成員，工作組下設辦公室在市工業(yè)和信息化局，由市工業(yè)和信息化局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。

為確保構建現代產業(yè)體系各項工作有力有效推進、落細落小落實，市工業(yè)和信息化局制定印發(fā)了《曲靖市工業(yè)和信息化局深入貫徹落實<曲靖市構建現代產業(yè)體系三年行動計劃（2022—2024年）>實施方案》（曲工信〔2022〕66號），成立了主要領導任組長、分管領導任副組長、相關科室負責人為成員的現代產業(yè)體系工作領導小組，設立十個產業(yè)工作專班和經濟運行調度工作專班，進一步明確發(fā)展目標、重點任務、責任領導和責任科室，并建立專班推進、臺賬管理、定期調度、專題會議四項工作機制。

二、市場導向，比較優(yōu)勢產業(yè)得到不斷發(fā)展

近年來，曲靖市堅持以市場為導向，圍繞光伏產業(yè)鏈落地匯聚目標，聚焦單晶光伏產業(yè)鏈補鏈和光伏產業(yè)配套拓展完善兩條主線，布局完成硅光伏產業(yè)主產業(yè)鏈，集群化已初步形成。上游環(huán)節(jié)包括多晶硅料、單晶硅棒及多晶硅錠、單晶及多晶硅片，中游環(huán)節(jié)包括單晶及多晶電池片、晶硅組件、薄膜光伏組件，下游環(huán)節(jié)包括逆變器及光伏發(fā)電系統。

截至2022年7月，已投產項目大多處于光伏產業(yè)鏈上游及下游，上游現已建成40GW硅棒及40GW切片產能，在建產能40GW硅棒及40GW切片，包括陽光能源三期年產20GW單晶硅棒及10GW切片項目、隆基二期20GW硅棒及30GW切片項目（因電價原因暫緩建設）。另外，信義多晶硅光伏玻璃項目、晶澳三期年產10GW高效電池和5GW高效組件項目，目前正有序推進中。已簽約項目主要處于產業(yè)鏈上游、中游以及配套產業(yè)，包括宇澤20GW硅棒及切片項目，常州高特新材料有限公司年產5萬噸專用光伏輔材項目，浙江嘉鴻塑業(yè)科技有限公司年產500萬套光伏配套包材生產項目，石金科技碳纖維復合保溫材料生產項目，陜西寶德賽肯硅泥回收項目。正在積極洽談項目主要集中于產業(yè)鏈中下游，包括隆基股份年產20GW組件項目、阿特斯陽光電力有限公司、東方日升新能源股份有限公司組件項目等。全市已建成投產光伏發(fā)電項目240個，總裝機27.375萬千瓦。分別是集中式光伏發(fā)電站7個，總裝機14萬千瓦；集中式光伏扶貧電站3個，總裝機10萬千瓦；村級光伏扶貧電站190個，總裝機3.355萬千瓦；光伏扶貧戶用系統40套，總裝機0.02萬千瓦。在建集中式光伏發(fā)電項目6個，總裝機59.5萬千瓦，計劃總投資28.6億元，包含29.5萬千瓦的3個金沙江下游“風光水儲“基地項目和30萬千瓦的3個“保供給促投資“光伏項目。

從曲靖市硅光伏產業(yè)發(fā)展情況看，圍繞“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件+配套產業(yè)+光伏電站”全產業(yè)鏈精準布局，加強上游原材料及下游儲能裝備等配套企業(yè)的招引，在前述發(fā)展硅光伏產業(yè)的基礎上，曲靖市大力發(fā)展新能源電池產業(yè)，引進了德方納米、德枋億緯等儲能企業(yè)不斷完善產業(yè)配套，“大項目帶動、全產業(yè)鏈并進”的市場格局已基本形成，實現了從無到有，從弱到強，從小到大三個躍升。2021年曲靖市硅光伏產業(yè)實現產值71.6億元，增加值20.4億元，累計生產單晶硅2.36萬噸，占全省產量的14.1%。2022年1—7月全市硅光伏產業(yè)實現產值117.9億元，同比增長377.1%；實現增加值28.1億元，同比增長292.7%。

三、政府有為，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升

全市上下始終按照“一切圍繞企業(yè)轉、企業(yè)有事馬上辦”的工作理念，不斷完善配套服務措施，發(fā)揮有為政府作用，營造法治化營商環(huán)境。

（一）始終堅持高位推動。一是成立了市委、市政府主要領導任組長的優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，構建責任明晰、運轉高效、直達企業(yè)的服務機制，誠心實意為企業(yè)排憂解難，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進產業(yè)發(fā)展轉型升級。2022年春節(jié)收假第一天，市委、市政府高規(guī)格召開全市建設一流營商環(huán)境大會，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行安排部署，號召全市上下統一思想、統一意志、統一行動，全力以赴抓好工作落實，凝心聚力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設全國一流營商環(huán)境。市委、市政府制定出臺《曲靖市打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案》《曲靖市營商環(huán)境考核辦法》《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》等系列文件，為推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化提供了堅實保障。二是繼《中共曲靖市委辦公室  曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)<曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動方案（2020-2022年）>的通知》（曲辦通〔2020〕9號）后，于2022年4月出臺《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市園區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕25號），從堅持規(guī)劃引領、明晰產業(yè)定位、完善基礎設施、強化用地保障、拓展園區(qū)空間功能、加強園區(qū)生活配套、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制及融資模式、優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境等方面進行統籌，充分發(fā)揮有為政府作用，克服市場失靈，建立和不斷完善與優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相適宜的硬的基礎設施和軟的制度環(huán)境。

（二）始終堅持服務至上。為破解企業(yè)在項目落地投產中的“堵點”“痛點”“難點”問題，創(chuàng)新建立服務企業(yè)“三項制度”和投資項目統籌推進“三項制度”，為企業(yè)和項目提供全覆蓋、全周期、全方位服務，推動實現項目落地“零障礙”。全面實行投資項目代辦制度、企業(yè)聯絡員制度、涉企檢查報審制度等服務企業(yè)“三項制度”，成立市、縣兩級投資項目代辦中心，做到“企業(yè)辦事、政府跑腿”，一個項目一個專班為投資項目提供全程無償代辦服務，代辦項目審批時限壓縮62%。目前，全市共有1759名領導干部聯絡2274戶企業(yè)，截至6月底，累計收集困難問題1373個，已解決1109個；涉企檢查減少45%以上。建立項目統籌推進“三項制度”。全面實行項目統籌推進、聯系人、協商會辦“三項制度”，構建政府統籌、部門落實、清單管理、精準調度、激勵獎懲的項目推進機制，強化統籌協調和督查考核，有力有序推進重大項目建設。堅持按月開展項目問題協商會辦，及時協調解決項目推進中的困難問題，推動了一批重點項目早開工、早投產、早達效。

下步工作中，曲靖市將依托隆基股份、晶澳科技、陽光能源、信義玻璃等行業(yè)龍頭企業(yè)，以市場為導向，不斷發(fā)揮政府作用，圍繞“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件+配套產業(yè)+光伏電站”全產業(yè)鏈，縱深推進延鏈補鏈強鏈，推動初級產品、中間產品、終端產品協同配套，加快邁向價值鏈中高端，打造綠色低碳、集約高效、鏈條完備的產業(yè)集群，將曲靖建設成為“世界光伏之都”。同時，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善制度機制，為企業(yè)發(fā)展提供全周期、全方位“保姆式”周到細致服務和“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的優(yōu)良環(huán)境。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯系單位：市政府辦公室秘書二科，聯系電話：0874—3125984）