曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第108號提案辦理意見的函

 

民進曲靖市委：

你委提出的《關(guān)于從國土空間總體規(guī)劃和規(guī)劃管理層面高標準控制城市綠地的提案》（第108號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、開展國土空間總體規(guī)劃編制，構(gòu)建城市生態(tài)綠地布局

市自然資源和規(guī)劃局牽頭，在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化資源環(huán)境底線約束，落實城市生態(tài)綠地布局，為綠地建設(shè)提供了必要的空間保障。在編的《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，充分考慮山水林田湖草生態(tài)要素，劃定生態(tài)保護紅線6131.24平方公里（919.69萬畝），占國土面積21.19%。在中心城區(qū)總體規(guī)劃中，提出以中心城區(qū)為核心空間載體，將曲靖建設(shè)成為彰顯西南高原山水特色、蘊含獨特歷史文化魅力、承載高品質(zhì)美好生活的云南副中心城市。

通過識別提煉山體、水體資源，提出構(gòu)建“四山為廓、多廊相契、綠心為核、五水川流”的城市山水格局。四山為廓：以翠峰山山脈、朗目山山脈、陽景山山脈、象鼻山山脈四條山脈為曲靖中心城區(qū)的城廓和自然地理界線。多廊相契：以寥廓山-瀟湘江-南盤江、西河水庫-太和山-南盤江等多條山水廊道與城市組團相契，共筑城綠共生格局。綠心為核：打造寥廓山—瀟湘水庫生態(tài)綠心 。五水川流：以南盤江、白石江、瀟湘江、西河、馬龍河五條水脈串聯(lián)城市，構(gòu)建活力景觀帶。劃定中心城市綠地及開敞空間用地約4935公頃。

 二、開展專項規(guī)劃編制，構(gòu)建中心城市綠地體系

（一）《曲靖市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》。落實總體規(guī)劃中綠地布局和規(guī)模，優(yōu)化和細化公園綠地、完善綠道系統(tǒng)，依托山水綠廊、公共綠地、附屬綠地、林蔭道、濱水綠道等，構(gòu)建覆蓋均衡、點線面相結(jié)合，與城市居住區(qū)相融的休綠地網(wǎng)絡(luò)，形成“多帶、多園”城市綠網(wǎng)系統(tǒng)。初步規(guī)劃28 個市級綜合性公園，其中麒麟?yún)^(qū)17座，沾益區(qū)和經(jīng)開區(qū)各3座，馬龍區(qū)5座，合計面積1721.21公頃；48座社區(qū)公園，合計面積223.94公頃；6座專類公園，合計面積727.55公頃；按照300-500m服務(wù)半徑，沿河流水系、道路布置游園綠地，總面積199.55公頃；規(guī)劃防護綠地944公頃。

（二）《曲靖市中心城區(qū)山水保護規(guī)劃》。以1683平方公里的麒沾馬一體化核心區(qū)域為研究范圍，重點對中心城區(qū)山水格局、保護利用進行了研究。提出建立“三保兩控一修復(fù)一條例”的山水保護利用體系。三保指分級、分類、分區(qū)保護；兩控指控制山水眺望系統(tǒng)、控制山水周邊建設(shè)；出臺《曲靖市中心城市山水保護條例》，實施山水修復(fù)與治理，做好中心城區(qū)山水資源的保護利用工作。通過建立山水資源評價體系、明確山水資源保護名錄、確定山水資源保護方法、確定需要保護的山體水體界限和級別四個方面明確保護范圍及方法。通過制定保護圖則、明確實施措施，劃定山水資源保護界限并確定近期建設(shè)項目，納入“一張圖”嚴格管理。

1.規(guī)劃范圍內(nèi)共有山體254座，面積745.65平方公里，占規(guī)劃范圍的44.3%。其中一級保護山體有寥廓山、朗目山、太和山、玉林山、大坡山、沈家山等；二級保護山體有沙馬山、小觀音山、天生洞、尖山等。

管控要求：核心區(qū)以保護山體植被、文物古跡、古樹名木以及水源水體，山體修復(fù)為主，可以適當設(shè)置附屬配套服務(wù)設(shè)施，應(yīng)注重其性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)強度和形態(tài)要求的控制。建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)為城市建設(shè)區(qū)，其內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)嚴格控制建筑物的性質(zhì)、高度和體量，并注重與山體景觀的協(xié)調(diào)。

2.范圍內(nèi)水體總面積約51.99平方公里，占規(guī)劃范圍的3%。其中一級保護水體有南盤江、瀟湘水庫、西河水庫、前進水庫、白泥坡水庫、青峰水庫等；二級保護水體有面店水庫、高家屯水庫、白沖水庫、新田水庫等；三級保護水體有石壩水庫、渾水塘、白泥潭水庫等。

管控要求：核心區(qū)為水域藍線范圍，禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動。生態(tài)控制區(qū)為藍線外綠化用地，與綠化、公園等景觀建設(shè)相結(jié)合，可適當布置部分與水保護和利用相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)為綠線以外30-50米范圍，重點管理兩側(cè)建筑高度，不得建設(shè)影響生態(tài)環(huán)境的項目。

三、開展控制性詳細規(guī)劃編制，落實綠地保障

在國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織開展了西片區(qū)（含醫(yī)療中心、西城公園）、北片區(qū)、南片區(qū)、溫泉片區(qū)、沿江片區(qū)、高鐵片區(qū)等6個重點片區(qū)控規(guī)編制和若干城市更新街區(qū)控規(guī)編制，總面積約76平方公里。按照5分鐘、10分鐘、15分鐘居住區(qū)生活圈的標準要求，完善了片區(qū)的綠道、游園等用地，為片區(qū)居民提供便捷、完善的游憩休閑空間保障。

四、開展中心城市綠化品質(zhì)提升三年行動計劃，強化實施保障

根據(jù)《曲靖市加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（曲發(fā)〔2022〕6號）、中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綠美曲靖三年行動計劃（2022-2024年）》的有關(guān)要求，結(jié)合曲靖中心城市實際，正在制定《曲靖中心城市綠化品質(zhì)提升三年行動計劃（2022年—2024年）》。通過推進曲靖中心城市綠化品質(zhì)提升三年行動計劃（2022年—2024年），構(gòu)建覆蓋均衡、點線面相結(jié)合的休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，形成“多帶、多園”的城市綠網(wǎng)系統(tǒng)。計劃到2024年，中心城市建成區(qū)綠地率達到40%，綠化覆蓋率41%，人均公園綠地面積達到13平方米/人，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。

計劃實施重要入城口及連接線綠化建設(shè)項目綠化面積85.3萬平方米，重要市政道路綠化建設(shè)提升改造綠化面積62.47萬平方米。公園（廣場）綠化建設(shè)項目32個，綠化面積527.25萬平方米。游園（小綠地）建設(shè)項目89個，新建游園43個，小綠地46個，綠化面積46.20萬平方米。5條河道綠廊景觀提升改造，綠化面積24.45萬平方米。節(jié)點綠化建設(shè)面積0.99萬平方米。通過以上六類項目的實施，可以新增中心城市綠地面積560萬平方米，提升改造中心城市綠地面積190萬平方米。有效提升中心城市綠化景觀和城市綠化品質(zhì)，極大的增強人民群眾幸福感、獲得感、榮譽感。

五、提高建設(shè)項目綠地率指標

按照《曲靖中心城區(qū)園林綠化管理實施辦法》，新建住宅項目綠地率不應(yīng)低于35%，納入舊城改造范圍的住宅項目綠地率不應(yīng)低于25%。2022年1月1日施行的《曲靖中心城區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》已結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，在原《曲靖市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上對綠地率指標進行了優(yōu)化提高，將城市舊區(qū)中多層住宅綠地率由25%提高到30%，將城市舊區(qū)中高層住宅綠地率由25%提高到35%。并要求項目用地應(yīng)結(jié)合實際情況提高綠地率，提升環(huán)境品質(zhì)。

因《曲靖中心城區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》才實施不足一年，暫未對綠地率指標指標進行修訂，但在地塊條件及修建性詳細規(guī)劃審批中，按照市城管局意見，為滿足園林城市要求，將住宅、辦公、公共服務(wù)等項目綠地率控制要求提高到36%。

感謝對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

                             曲靖市人民政府

                                 2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）