曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆一次會議第176號提案辦理意見的函

 

孫小華委員：

你提出的《關于加強砂石類非煤礦山開采問題整治的提案》（第176號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：

加強砂石類非煤礦山開采問題整治是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，加強砂石類非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理，建設和諧美麗礦區(qū)，推進砂石行業(yè)高質量發(fā)展的客觀需要。市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市水務局等部門堅持優(yōu)化布局、嚴格準入、嚴打違法、生態(tài)治理等措施，穩(wěn)步推進全市砂石類非煤礦山開采問題整治。

一、砂石類非煤礦山整治工作情況

（一）科學編制礦規(guī)，優(yōu)化砂石類礦產資源開發(fā)布局。2021年以來，市自然資源和規(guī)劃局按照自然資源部、省自然資源廳及市委、市政府的部署，抓住“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)建設邊界三條控制線）劃定機遇，全面核查礦業(yè)權規(guī)劃與永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)建設邊界重疊關系，統(tǒng)籌做好“三區(qū)三線”劃定與第四輪礦產資源總體規(guī)劃編制。結合“十四五”經濟社會發(fā)展、交通、水利等基礎設施建設需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產業(yè)集聚”的原則，全面開展了第四輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作。2022年8月，市、縣第四輪礦產資源總體規(guī)劃已經初審，正在開展數(shù)據入庫審核，待正式批復實施。在礦規(guī)編制工作中，對全市砂石類礦產資源進行全面調查，對礦產資源分布情況、開采情況進行全面摸底，結合經濟社會發(fā)展對資源的需求，著力增加石英砂、玄武巖等礦產勘探，全市增設砂石類礦產勘查規(guī)劃區(qū)塊22個（其中，大理石1個、玄武巖13個、石灰?guī)r1個、天然石英砂7個），爭取實現(xiàn)砂石類礦產找礦突破，增加資源保障能力；著力調整砂石類礦產開發(fā)布局，在礦產資源好、生態(tài)環(huán)境條件具備、距市場需求較近的區(qū)域設置砂石類礦產集中開發(fā)區(qū)，全市共劃定砂石類礦產集中開發(fā)區(qū)76個，總面積857.7平方公里；著力提升礦山規(guī)模，壓縮礦山數(shù)量，砂石類礦山采礦權總數(shù)縮減10%以上。截至2022年8月底，全市砂石類礦采礦權從2020年年底的677個減少至2022年8月底的447個，實際減少砂石類礦采礦權200個，減少比例達29.5%。

（二）規(guī)范審批程序，嚴格砂石類礦產開發(fā)準入源頭管控。一是建立并嚴格實施礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度。2017年以來，曲靖市建立并嚴格實施礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，礦業(yè)權必須經過應急、生態(tài)環(huán)境、水務、林草、交通等部門聯(lián)合審查同意才能辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、變更登記手續(xù)，凡不符合各類保護區(qū)規(guī)定的、不符合產業(yè)政策的、不符合生態(tài)環(huán)境水土保護的，不具備安全生產條件的，相關部門依法嚴格把關，堅決不予辦理相關證照手續(xù)。只有證照齊全、設施達標的方可允許開采作業(yè)。自2017年實施礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度以來，直接關閉退出與各類自然保護區(qū)重疊砂石類采礦權56個，對礦區(qū)范圍與各類自然保護區(qū)部分重疊的一律縮減礦區(qū)范圍退出各類保護區(qū)。二是規(guī)范礦業(yè)權出讓登記流程。市自然資源和規(guī)劃局2022年7月20日制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權出讓登記工作規(guī)程（試行）》，從建立出讓登記工作機制、出讓區(qū)塊項目儲備、年度出讓計劃審查、出讓礦業(yè)權方案審查、出讓實施、礦業(yè)權登記等六大方面規(guī)范礦業(yè)權出讓登記。礦業(yè)權出讓須經集體會審、各部門聯(lián)勘聯(lián)審，按權限報經縣（市、區(qū)）人民政府或市人民政府審批，通過招拍掛出讓礦業(yè)權。

（三）持續(xù)開展整治，推進砂石類礦產高質量發(fā)展。2021年10月9日，制發(fā)《曲靖市人民政府辦公室關于進一步推進全市砂石行業(yè)高質量發(fā)展的通知》（曲政辦函〔2021〕122號），從優(yōu)化砂石行業(yè)規(guī)劃布局、鼓勵砂石行業(yè)規(guī)?；l(fā)展、推進砂石企業(yè)整合重組、推動砂石產業(yè)集約化發(fā)展、推進砂石企業(yè)信息化發(fā)展、規(guī)范砂石市場秩序、加快推進砂石項目落地、堅守安全生產發(fā)展底線等八個方面推進砂石類礦產高質量發(fā)展，鼓勵和培育主營業(yè)額收入2000萬元以上的規(guī)模以上砂石類礦山，著力推進“規(guī)模化、機械化、信息化、標準化、科學化”五化礦山建設和綠色礦山建設，強化礦山開發(fā)、加工、運輸管理，嚴格采取安全、環(huán)保、水保等措施降低粉塵、噪聲污染，污水處理達標，嚴防直接外排。強化礦山生產安全管控，嚴防破壞植被、廢土亂堆亂放。2022年4月29日，市安全生產委員會辦公室印發(fā)《曲靖市安全生產委員會辦公室轉發(fā)關于切實做好非煤礦山整頓關閉工作的通知》（曲安辦函〔2022〕12號），2022年全市計劃關閉非煤礦山55座，堅決關閉安全不達標、環(huán)保不達標、規(guī)模不達標、不符合產業(yè)政策要求的落后礦山。2022年8月，市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局起草了《曲靖市石英砂礦專項整治整合工作實施方案（送審稿）》，擬將《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號）規(guī)定的新立建筑用砂最低生產規(guī)模30萬噸/年提高到60萬噸/年，已有礦山建筑用砂最低生產規(guī)模5萬噸/年提高到30萬噸/年，并且同一企業(yè)所有石英砂礦礦山的總生產規(guī)模不低于60萬噸/年，提高礦山生產規(guī)模，使礦山開采規(guī)模與其占用資源儲量相匹配，提高砂石礦山開發(fā)準入門檻。通過持續(xù)高強度整治，推動砂石類礦產產業(yè)結構調整和升級,提高產業(yè)集中度，延長產業(yè)鏈，提高附加值，增強產業(yè)競爭力。

（四）加強生態(tài)治理，提升砂石類礦山生態(tài)環(huán)境。一是嚴格砂石類礦山生態(tài)環(huán)境管理。市、縣自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門對砂石類礦山涉及礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價、安全設計等相關事項嚴格高標準審查，對廢水處理等環(huán)保設施、水土保持設施、安全設施建設和運營情況進行嚴格監(jiān)管，全方位排查，不符合標準的予以整改，不達標的不準組織生產。督促砂石礦山企業(yè)履行生態(tài)保護和修復義務，按批準的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案要求，邊開采邊治理。二是系統(tǒng)開展歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。2022年，市、縣自然資源部門開展了歷史遺留露天廢棄礦山核查工作，全面查清了曲靖市歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和存在的主要生態(tài)環(huán)境問題、擬修復方向等基本情況，通過“三上三下”反復審核，最終確認全市納入歷史遺留礦山圖斑2677個，占損面積3765.18公頃。結合《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)<綠美曲靖三年行動（2022年—2024年）>的通知》（曲辦字〔2022〕11號）要求，市自然資源和規(guī)劃局制定《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2022—2024年）》，于2022年3月31日經市人民政府辦公室審定并印發(fā)實施。按照“自然修復、輔助再生、生態(tài)重建、轉型利用”的原則、“一年啟動，兩年攻堅，三年見效”的時序安排，分階段實施，2022年完成調查摸底、縣級方案編制，計劃修復廢棄礦山面積360公頃；2023年完成主要交通沿線、河湖周邊、人口密集區(qū)、風險隱患高等重點區(qū)域歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復任務，計劃修復廢棄礦山面積760公頃；2024 年計劃修復1013.43公頃，用三年時間確保全市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復取得重大進展和明顯成效；剩余廢棄露天礦山在2025年修復完成。2022年7月1日，召開了曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃工作2022年第一次調度會，推進歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃，要求每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個試點，探索采取增減掛鉤、生態(tài)重建、轉型利用等多種方式進行生態(tài)修復。截至2022年8月底，已完成歷史遺留礦山圖斑修復351個，修復面積349.37公頃，部分廢棄露天礦山生態(tài)植被得到逐步恢復，剩余工作正在有序推進。

（五）嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊砂石礦山各類違法行為。一是強化巡查，早發(fā)現(xiàn)早制止。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)村組與自然資源部門密切配合，切實加強屬地源頭管控，建立巡查機制，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止無證開采、破壞植被、水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境等非法違法生產經營行為，從源頭管控礦產資源開發(fā)。二是開展礦產資源“打非治違”行動。制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局2022年礦產資源“打非治違”實施方案》，把礦產資源領域“打非治違”工作、打擊盜采礦產資源違法專項行動與開展重大安全風險隱患大排查結合起來，市、縣、鄉(xiāng)、村密切配合，對環(huán)境敏感區(qū)、油氣管道、公路、鐵路沿線、違法開采礦產資源重點易發(fā)區(qū)，對無證開采、越界開采、以各種工程名義盜采礦產資源、持過期采礦許可證違法采礦等違法行為進行全面排查和查處，做到應立盡立，處罰到位，整改到位。截至2022年8月底，全市各級累計發(fā)現(xiàn)并制止砂石類礦產資源違法違規(guī)行為22件，其中立案查處16件。三是分工協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。市、縣自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對無證采礦、越界采礦、礦山安全生產違法違規(guī)行為、生態(tài)環(huán)境違法行為、破壞森林資源違法行為、破壞生態(tài)造成水土流失違法行為露頭就打，構成犯罪的移送公安機關依法查處，保持高壓態(tài)勢，防止各類違法行為反彈。2019年至2022年，其它部門移送或公安部門查辦砂石類礦產各類違法案件22件，有效遏制盜采礦產資源、破壞植被、污染環(huán)境等違法行為。

二、存在的問題

（一）砂石類礦山“小散弱”問題仍然存在。近年來，砂石類礦山經過轉型升級和持續(xù)升級改造，全市砂石類礦山數(shù)量減少了近30%，但是單個礦山資源儲量仍然偏低，生產規(guī)模仍然偏小，未形成規(guī)模效應，砂石礦產業(yè)鏈短。在開采、加工和運輸中的揚塵、粉塵、噪聲污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題雖然取得了較好整治效果，但仍有待進一步持續(xù)整改。

（二）砂石類礦山整合難度大?，F(xiàn)有砂石類礦山是上輪非煤礦山轉型升級工作保留下來的礦山，大部分礦山才完成改造升級或整合重組，已投入改造升級或整合重組大量資金，開展了礦山建設，又要開展新一輪的整合，整合難度較大。

（三）歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理任務重。經核實，全市歷史遺留露天廢棄礦山圖斑2677個（所有礦種），占損面積3765.18公頃。歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理任務艱巨，修復資金缺口較大。

三、下步工作

（一）堅持推進砂石類礦山整合，提升規(guī)模，延長產業(yè)鏈。堅持政府引導、市場運作，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，依法推進砂石類礦山整合，鼓勵和培育主營業(yè)額收入2000萬元以上的規(guī)模以上砂石類礦山。通過收購、兼并、入股等方式或參與礦業(yè)權出讓競拍，以“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等形式對砂石礦資源進行整合，逐步實現(xiàn)砂石礦資源規(guī)模化開采、集約化利用、鏈條化發(fā)展。

（二）堅持推進“五化礦山”建設，提升礦山生態(tài)環(huán)境。市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市水務局等部門密切配合，嚴格管理，持續(xù)推進“規(guī)?；?、機械化、信息化、標準化、科學化”五化礦山建設和綠色礦山建設，強化礦山開發(fā)、加工、運輸管理，嚴格采取安全、環(huán)保、水保等措施降低粉塵、噪聲污染，污水處理達標，嚴防直接外排；強化礦山生產安全管控，嚴防破壞植被、廢土亂堆亂放，提升礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）持續(xù)開展歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。嚴格實施《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2022-2024年）》，堅持“自然修復、輔助再生、生態(tài)重建、轉型利用”的原則，多渠道籌措資金，按“一年啟動，兩年攻堅，三年見效”要求，探索采取增減掛鉤、生態(tài)重建、轉型利用等多種方式，持續(xù)開展歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理，全市砂石礦山生境環(huán)境得到根本改善，建成礦地和諧、環(huán)境優(yōu)美礦區(qū)。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）