曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第334號(hào)提案辦理意見的函

 

徐淑娥委員：

你提出的《關(guān)于健全農(nóng)村法律服務(wù)體系的提案》（第334號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“推動(dòng)城鄉(xiāng)法律資源共享”的建議辦理情況

2021年6月，曲靖市對(duì)標(biāo)中央、省關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)中央、省推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，結(jié)合曲靖實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》， 并于2022年8月份組織開展自查評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市委深改辦。方案堅(jiān)持以服務(wù)民生、保障權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合司法行政法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，科學(xué)制定了曲靖市公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)和切合曲靖實(shí)際的任務(wù)單、時(shí)間表、路線圖，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的基本法律服務(wù)需求。全市建立了公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務(wù)。只要群眾進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)，就進(jìn)入了公共法律服務(wù)的通道，在這個(gè)通道里，三級(jí)平臺(tái)沒有上下級(jí)關(guān)系，互聯(lián)互通，實(shí)行扁平化管理，群眾有任何法律服務(wù)方面的需求，均可享受到高效便捷的服務(wù)，有效解決了法律服務(wù)資源在上、法律服務(wù)需求在下之間的矛盾。

（一）加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。曲靖市按照“統(tǒng)一名稱”“統(tǒng)一名稱標(biāo)牌”“統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)”“統(tǒng)一進(jìn)駐項(xiàng)目”“統(tǒng)一服務(wù)載體”“統(tǒng)一辦事流程”六統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。截至2022年8月，在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建成11家公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，覆蓋率達(dá)100%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成實(shí)體平臺(tái)136家，覆蓋率達(dá)99%，村（社區(qū)）建成實(shí)體平臺(tái)1677家，覆蓋率達(dá)100%。

（二）充分發(fā)揮“12348”公共法律服務(wù)熱線的服務(wù)職能。依托省司法廳建立的一體化呼叫中心系統(tǒng)，在市本級(jí)設(shè)立2坐席接聽，并于今年2月實(shí)現(xiàn)了“7天×24小時(shí)”全天候服務(wù)。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。依托省司法廳12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、12348掌上（手機(jī)）公共法律服務(wù)、12348智慧公共法律服務(wù)（公共法律服務(wù)機(jī)器人）向廣大人民群眾提供法律服務(wù)。截至2022年8月，全市已安裝了121臺(tái)公共法律服務(wù)機(jī)器人，目前針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施正在推進(jìn)“鄉(xiāng)村法治通”機(jī)器人建設(shè)，全市正逐步實(shí)現(xiàn)“鍵對(duì)鍵”虛擬服務(wù)全覆蓋。

二、關(guān)于“開展鄉(xiāng)村企業(yè)‘法治體檢’專項(xiàng)活動(dòng)”的建議辦理情況

2022年以來，為全面落實(shí)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”各項(xiàng)部署和要求，我市充分發(fā)揮基層法律服務(wù)的職能和作用，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法治體檢活動(dòng)，全面助力鄉(xiāng)村振興。市司法局印發(fā)了《2021-2023年曲靖市法律服務(wù)行業(yè)鄉(xiāng)村振興、律師進(jìn)街下鄉(xiāng)工作任務(wù)》，明確責(zé)任，細(xì)化措施。到2022年6月底前建設(shè)完善村（居）公共法律服務(wù)工作站（點(diǎn)）1677個(gè)、部署法律服務(wù)機(jī)器人200臺(tái)、辦理涉及“三農(nóng)”法律援助事項(xiàng)400件、市律師協(xié)會(huì)黨委統(tǒng)籌安排“100+100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)9家、培養(yǎng)專職人民調(diào)解員1040名、矛盾糾紛定期排查172000次、開展主題宣傳1700場(chǎng)次、培養(yǎng)“法律明白人”9400名。

在全市律師行業(yè)挑選一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熟悉基層生產(chǎn)生活實(shí)際的優(yōu)秀律師，組建“萬名律師進(jìn)街下鄉(xiāng)”法律服務(wù)團(tuán)，在進(jìn)街道、下鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村企業(yè)開展法治宣傳、法律咨詢、法律論證、擔(dān)任法律顧問等法治體檢專項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用服務(wù)好鄉(xiāng)村企業(yè)及廣大人民群眾，服務(wù)好城市街道治理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)以及與“法治、自治、德治”相關(guān)的基層實(shí)踐。

三、關(guān)于“擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助覆蓋面”的建議辦理情況

多年來，我市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《法律援助條例》《中華人民共和國(guó)法律援助法》《云南省法律援助條例》，大力加強(qiáng)法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)法律援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，曲靖市受理各類法律援助案件年均保持在3000余件，基本做到了應(yīng)援盡援。

（一）加強(qiáng)組織保障，落實(shí)工作責(zé)任。市委、市政府始終將法律援助工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。2016年6月，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》。圍繞總體要求、擴(kuò)大法律援助范圍、健全法律援助便民服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量、加大法律援助保障力度、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)部分18項(xiàng)內(nèi)容，明確相關(guān)任務(wù)，為我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助事業(yè)發(fā)展指明了方向。全市法律援助工作形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極參與”的良好格局，有力地推動(dòng)了我市法律援助工作快速發(fā)展。

（二）推行便民舉措，暢通申請(qǐng)渠道。近年來，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作方式，完善便民舉措，推出了一系列便民服務(wù)新舉措。一是放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)放寬至最低生活保障線2倍執(zhí)行，農(nóng)村按上年度人均純收入的一半執(zhí)行，并對(duì)建檔立卡貧困戶、農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人、大中型水利水電移民、軍隊(duì)義務(wù)兵等特殊群體，不再審查經(jīng)濟(jì)狀況，直接給予援助。二是簡(jiǎn)化審查程序。法律援助案件審批期限由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，對(duì)特殊案件受理、審批、指派1日內(nèi)辦結(jié)。開通農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等多條“綠色通道”，對(duì)情況緊急或即將超過仲裁、訴訟時(shí)效的法律援助案件，可先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。三是擴(kuò)大受案范圍。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在《中華人民共和國(guó)法律援助法》和《云南省法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、農(nóng)用物資、農(nóng)村土地和林權(quán)承包、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，使更多困難群眾享受到法律援助服務(wù)。四是大力推行預(yù)約服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等困難群體實(shí)行上門服務(wù)。五是推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制。六是加強(qiáng)法律援助專業(yè)化建設(shè)，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)律師到法律援助接待窗口進(jìn)行“坐診”，對(duì)于接待咨詢中發(fā)現(xiàn)的疑難案件邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行“會(huì)診”，提升法律援助水平。七是完善服務(wù)投訴機(jī)制，公布投訴電話和信箱，受援人有權(quán)了解事項(xiàng)的進(jìn)展情況，有權(quán)對(duì)法律援助人員無正當(dāng)理由拒絕、拖延、終止辦理法律援助事項(xiàng)行為進(jìn)行投訴，并可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換案件承辦人員。八是強(qiáng)化援調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的法律援助案件，根據(jù)受援人意愿，盡量采用調(diào)解等非訴訟方式結(jié)案，以減輕受援人訴累。

四、關(guān)于“加大資金扶持力度”的建議辦理情況

（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。近年來，市、縣兩級(jí)財(cái)政均將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，三年來累計(jì)投入法律援助經(jīng)費(fèi)800余萬元，初步建立了法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)市本級(jí)法律援助力量薄弱的狀況，曲靖市法律援助中心建立了一支10人的法律援助專門隊(duì)伍，人員經(jīng)費(fèi)由市政府以政府購買服務(wù)的方式解決，每年所需經(jīng)費(fèi)列入了市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）多渠道募集法律援助基金。為彌補(bǔ)法律援助經(jīng)費(fèi)短缺，推動(dòng)法律援助工作發(fā)展，2013年，我市啟動(dòng)了法律援助公益募捐活動(dòng)。在市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市委政法委、市直各部門、全市司法行政系統(tǒng)及駐曲監(jiān)獄、愛心企業(yè)和個(gè)人的支持下，當(dāng)年共募集資金136.23萬元。2016年全市9個(gè)縣級(jí)工作站共募捐法律援助資金91.6萬元，實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)縣級(jí)工作站資金募捐全覆蓋。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月24日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書八科  聯(lián)系電話：0874—3128184）