曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第247號(hào)提案辦理意見的函

柴梅艷委員：

你提出的《關(guān)于規(guī)范旅館行業(yè)經(jīng)營(yíng) 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的提案》（第247號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“完善旅館治安管理信息系統(tǒng)”的建議辦理情況

全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“系統(tǒng)先行、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)、助推服務(wù)、提升效能”的工作理念，以2020年新版《云南省旅館業(yè)治安信息智能管理系統(tǒng)》管理模塊為載體，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，發(fā)揮旅館業(yè)治安信息智能管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢、分析統(tǒng)計(jì)、旅館住宿情況分析、旅店基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、旅館治安星級(jí)管理、旅館業(yè)數(shù)據(jù)模型分析、相關(guān)問題數(shù)據(jù)發(fā)送工作指令至警務(wù)核查終端、人像比對(duì)、指令接收和轉(zhuǎn)處、治安基礎(chǔ)管理等功能，推動(dòng)旅館安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安網(wǎng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所網(wǎng)上受理行政許可、備案工作規(guī)定，規(guī)范申辦條件，公示注意事項(xiàng)，嚴(yán)格審核、審批旅館業(yè)行政許可事項(xiàng)，充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所治安管理，有效提高旅館經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員規(guī)范采集入住信息、系統(tǒng)預(yù)警處置、落實(shí)“四實(shí)”登記制度和接待未成年人“五必須”要求的執(zhí)行力，助推公安工作效率和旅館業(yè)治安管控水平。云南省旅館業(yè)治安信息智能管理系統(tǒng)是由省公安廳承建研發(fā)，免費(fèi)提供給各旅館業(yè)主使用。由于監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)不一致和兼容性等問題，旅館業(yè)門口、前臺(tái)安裝的視頻探頭接入公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)方面需待技術(shù)、資金及人員條件進(jìn)一步成熟后加以落實(shí)。今年4月份以來，全市旅館業(yè)共接待未成年人住宿218581人次，發(fā)現(xiàn)可疑情況81個(gè)；全市公安機(jī)關(guān)共網(wǎng)上受理辦結(jié)（含換證）旅館業(yè)行政許可1204家，發(fā)放（更換）旅館業(yè)特種行業(yè)許可證電子證照1204個(gè)。

二、關(guān)于“建立旅館從業(yè)資格考試制度方面”的建議辦理情況

多年來，全市公安機(jī)關(guān)結(jié)合轄區(qū)旅館業(yè)安全管理工作實(shí)際，每年分批次組織對(duì)旅館業(yè)主、從業(yè)人員和安保負(fù)責(zé)人召開加強(qiáng)行業(yè)治安管理、相關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)操作技能等專題培訓(xùn)工作，指導(dǎo)旅館業(yè)主、前臺(tái)從業(yè)人員加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，落實(shí)安全管理制度，強(qiáng)化法律意識(shí)和工作責(zé)任心，落實(shí)未成年入住“五必須”要求，提高了從業(yè)人員規(guī)范采集入住信息、系統(tǒng)預(yù)警處置、安全防范、發(fā)現(xiàn)可疑情況的能力。針對(duì)性強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作措施，適時(shí)通過微信不定期將“五必須”要求發(fā)送至行業(yè)工作提醒群，督促各旅館業(yè)主和前臺(tái)從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉“五必須”內(nèi)容。目前，暫沒有需對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、前臺(tái)從業(yè)人員和安保負(fù)責(zé)人專門設(shè)置的考試制度和持證上崗的法律法規(guī)要求，需待國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)一步完善明確后，按要求認(rèn)真抓好落實(shí)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好持證上崗工作。

三、關(guān)于“建立倒查機(jī)制，加大打擊力度方面”的建議辦理情況

全市公安機(jī)關(guān)結(jié)合開展基層基礎(chǔ)要素“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)、“三查四告知”、社會(huì)治安清查整治集中統(tǒng)一行動(dòng)和夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，落實(shí)工作措施、全面排查整治，加大打擊力度。采取暗訪檢查、隨機(jī)抽查、集中清查等方式，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段部位、治安問題突出旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的檢查密度，督促旅館業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、落實(shí)安全制度、完善安防設(shè)施，落實(shí)安保力量，嚴(yán)格執(zhí)行“四實(shí)”登記制度和接待未成年人入住“五必須”要求。重點(diǎn)整治旅館業(yè)主法律意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，依法查處無證無照、有照無證經(jīng)營(yíng)，未嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記制度和未成年人入住“五必須”要求等違法違規(guī)行為。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，即時(shí)立查立改，一時(shí)難以整改的，明確責(zé)任人，限時(shí)整改到位；對(duì)整改不及時(shí)、認(rèn)識(shí)不到位、問題頻發(fā)的經(jīng)營(yíng)單位，依法采取行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷特行證等強(qiáng)制措施進(jìn)行強(qiáng)力整治，該取締的堅(jiān)決予以查處取締。建立涉未成年人侵害案件倒查“一案雙查”機(jī)制，重點(diǎn)收集、挖掘、查處在旅館業(yè)性侵未成年人，引誘、強(qiáng)迫、容留未成年人在旅館賣淫，未成年人涉“黃賭毒黑惡”和侵害未成年人合法權(quán)益等違法犯罪案件線索。工作中，拓寬監(jiān)管渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理警情，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)固定證據(jù)，嚴(yán)厲打擊查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、依法處理一起。對(duì)構(gòu)成違反治安管理的，予以治安處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)立案，依法打擊。專項(xiàng)工作以來，全市公安機(jī)關(guān)共查處旅店業(yè)不如實(shí)登記案件302件，停業(yè)整改4家；破獲在賓館內(nèi)販賣毒品案件1件，繳獲毒品冰毒0.9克，抓獲吸販毒人員2名；查獲涉酒店賣淫嫖娼案件1件，抓獲違法嫌疑人2名。

四、關(guān)于“加大法治宣傳力度方面”的建議辦理情況

全市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真履行加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理屬地職責(zé)，壓實(shí)旅館業(yè)安全管理主體責(zé)任，加大行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化安全管理, 主動(dòng)與司法、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等部門溝通聯(lián)系，互通共享信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的工作合力。充分利用電子屏幕、宣傳欄、微信等媒體，加大對(duì)旅館業(yè)治安管理的法治宣傳力度，督促旅館在前臺(tái)醒目位置擺放、張貼接待未成年人入住“五必須”提示牌和海報(bào)，提升群眾對(duì)“五必須”的知曉率。圍繞“五必須”實(shí)施一周年等節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳活動(dòng)，組織旅館業(yè)主簽訂治安管理責(zé)任書和消防安全責(zé)任書，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)的經(jīng)營(yíng)理念，提升“五必須”的落實(shí)率。扎實(shí)開展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，積極與教育部門、中（小）學(xué)、幼兒園做好協(xié)調(diào)對(duì)接，將未成年人入住旅館業(yè)“五必須”規(guī)定作為開展校園法治宣傳教育的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)，提高了未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了“市場(chǎng)主體嚴(yán)格遵守、群眾有力監(jiān)督、未成年人自覺執(zhí)行”的良好氛圍，贏得未成年人及其監(jiān)護(hù)人、共同入住人、訪客的包容理解，凝聚構(gòu)建關(guān)愛、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的思想共識(shí)，努力為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。期間，全市公安機(jī)關(guān)共張貼提示牌（海報(bào)）4208份，發(fā)放宣傳單76150余份，開展校園法治宣傳57次，宣傳教育師生67000多人?，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員121家旅館業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面掃碼建立微信工作群，簽訂“護(hù)航二十大安保”治安管理責(zé)任書、消防安全責(zé)任書，免費(fèi)發(fā)放650本未成年人入住旅館“五必須”工作登記簿。

下步工作中，我們將持續(xù)加大教育培訓(xùn)管理，督促旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，履行保護(hù)未成年人的義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記和接待未成年人入住“五必須”要求。壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管工作措施，科學(xué)合理調(diào)配警力，加大暗訪（實(shí)地）檢查的密度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題，依法打擊查處，從重從快處罰，達(dá)到“以罰促管、形成震懾”目的，防止未成年人在旅館被不法侵害等違法犯罪案件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。深入開展法治宣傳工作，提高旅館業(yè)主法律觀念和未成年人的安全防范意識(shí)，增強(qiáng)旅館業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2022年11月24日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書八科  聯(lián)系電話：0874—3128184）

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