曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第39號(hào)建議辦理意見的函

李正佳、孫光燦代表：

你們提出的《關(guān)于規(guī)范處置農(nóng)村不可還田生活垃圾的建議》（第39號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，曲靖市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的決策部署，始終堅(jiān)持把農(nóng)村生活垃圾治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，通過實(shí)施以工程治理為重點(diǎn)的提升農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)走在全省前列，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，人民群眾幸福感、獲得感不斷提高。

一、農(nóng)村生活垃圾處理基本情況

截至2023年7月底，全市城市建成區(qū)以外的102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。采取“建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站+配套壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛”或“直接配置車載可卸式移動(dòng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站”的方式，51座生活垃圾中轉(zhuǎn)站已全部竣工。已有11896個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾設(shè)施覆蓋，設(shè)施覆蓋率達(dá)98%。中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造項(xiàng)目正在開展主體工程施工和設(shè)備安裝，項(xiàng)目總體工程進(jìn)度達(dá)70%。陸良縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已完成了項(xiàng)目的選址、可研報(bào)告的編制、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、穩(wěn)評(píng)備案等工作，正在開展土地清表、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、土地詳勘、項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作，預(yù)計(jì)年底建成投產(chǎn)。師宗縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠場平完成35%，正在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批。富源縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已完成場地平整土方開挖工作，正在辦理環(huán)評(píng)批復(fù)、土地報(bào)批手續(xù)、電力并網(wǎng)批復(fù)。預(yù)計(jì)2023年底陸良、師宗、富源三縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程基本建成。

二、主要做法

（一）持續(xù)高位推進(jìn)，健全完善工作機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行部署、調(diào)研、研究、調(diào)度，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制，形成了牽頭部門抓統(tǒng)籌，市、縣、鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共治的工作格局，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村生活垃圾治理突出問題。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)垃圾治理設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、兼顧城鄉(xiāng)、市場化運(yùn)作”的思路，規(guī)劃新建3座生活垃圾焚燒處理廠，提標(biāo)改造1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增垃圾日處理能力1650噸，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站119座，提高了城鄉(xiāng)生活垃圾的處置能力。

（三）創(chuàng)新投融資模式，破解資金瓶頸難題。針對(duì)鄉(xiāng)村“兩污”治理無政策性資金支持的難題，通過創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式、發(fā)行專項(xiàng)債券、推廣特許經(jīng)營、環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)等方式，融資18.7億元用于城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)，有效緩解建設(shè)資金問題，為高質(zhì)量打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加快鄉(xiāng)村振興提供有力資金保障。宣威市將板橋街道、來賓街道、鳳凰街道、倘塘鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、龍場鎮(zhèn)、西澤鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)納入北盤江流域水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)其余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)方式，由第三方統(tǒng)一投資建設(shè)運(yùn)營，配置轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠無害化處理。

（四）健全收費(fèi)制度，探索建立運(yùn)輸處置分擔(dān)機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力、垃圾處理成本等要素，通過“一事一議、村規(guī)民約”的方式，因地制宜建立農(nóng)村群眾每人每年20—50元不等的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔、運(yùn)輸、處置收費(fèi)制度。各地結(jié)合實(shí)際對(duì)垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用探索建立了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)共同分擔(dān)機(jī)制，羅平縣農(nóng)村垃圾運(yùn)輸費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，處置費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)；宣威市與垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)商，由焚燒發(fā)電廠按照運(yùn)輸距離補(bǔ)助運(yùn)費(fèi)，運(yùn)輸距離30公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每噸補(bǔ)助運(yùn)費(fèi)10元，運(yùn)輸距離30—50公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每噸補(bǔ)助運(yùn)費(fèi)20元，運(yùn)輸距離超過50公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每噸補(bǔ)助運(yùn)費(fèi)30元，運(yùn)輸費(fèi)用不足部分及處置費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)；會(huì)澤縣村莊垃圾運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸?shù)椒贌幚韽S的費(fèi)用及處置費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

三、下步工作打算

農(nóng)村不可還田生活垃圾處置工作點(diǎn)多面廣，分散處置成本高難度大，按照“系統(tǒng)性收集、綜合性處理”的要求，下一步曲靖市將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鄉(xiāng)一體化處理，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化收集處理能力，提高監(jiān)督管理水平，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化建設(shè)

1.成立工作專班。為高效統(tǒng)籌推進(jìn)曲靖市城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處置工作，成立了市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班。工作專班下設(shè)辦公室在市城市綜合管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各有關(guān)部門按時(shí)完成全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化建設(shè)任務(wù)。

2.科學(xué)探索城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、適度超前、兼顧城鄉(xiāng)”的思路，對(duì)于運(yùn)輸距離70公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行城鄉(xiāng)一體化處理模式，將鄉(xiāng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城集中處理；運(yùn)輸距離超過70公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)村一體化模式和就地就近處理模式收集處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾。已建有垃圾熱解站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用現(xiàn)有熱解設(shè)施規(guī)范處置垃圾，現(xiàn)有熱解設(shè)施由于處理能力不足，處置不了的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理。

3.合理布局城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照“加快進(jìn)度、全力推進(jìn)”的原則，一是加快推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，2023年7個(gè)縣（市、區(qū)）新建垃圾中轉(zhuǎn)站51座，2024年5個(gè)縣（市、區(qū)）新建垃圾中轉(zhuǎn)站40座。二是加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，在已建成曲靖中心城市日處理能力800噸、宣威市日處理能力500噸、羅平縣日處理能力300噸、會(huì)澤縣日處理能力300噸垃圾焚燒發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸成本，全市規(guī)劃新建富源縣日處理能力600噸（一期300噸/天，二期300噸/天）、陸良縣日處理能力400噸、師宗縣日處理能力350噸3座垃圾焚燒發(fā)電廠，提標(biāo)改造曲靖市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力由800噸提高到1200噸，由流化床處理工藝改造為機(jī)械爐排爐處理工藝。

4.建設(shè)任務(wù)實(shí)行清單管理。按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照《曲靖市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》確定的目標(biāo)任務(wù)清單，明確責(zé)任人、完成時(shí)限，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。

5.建立項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)制度。工作專班每月對(duì)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，匯總梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）任務(wù)完成情況采取亮“綠、黃、紅”燈的方式，報(bào)市委、市政府并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（二）建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)機(jī)制

1.建立村莊垃圾收集制度。建立“戶清掃”制度。通過“村規(guī)民約”，制定農(nóng)戶房前屋后“三包”制度，農(nóng)戶每天清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，垃圾定點(diǎn)擺放或就近規(guī)范投入垃圾箱（桶）內(nèi)；建立“組保潔”制度，村民小組通過“一事一議”，制定村組道路及公共場所保潔制度，選聘衛(wèi)生保潔員每天逐戶收集垃圾，并對(duì)村內(nèi)道路及公共場所每天清掃保潔一次。

2.建立“村收集”制度。結(jié)合村莊人口數(shù)量和垃圾產(chǎn)生量，合理擺放垃圾箱（桶），保持垃圾箱（桶）整潔完好，定期收集垃圾防止外溢，集中運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.建立村莊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)人口和垃圾產(chǎn)生量，合理布局建設(shè)密閉式垃圾收集點(diǎn)（站）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配置密閉式垃圾運(yùn)輸車輛，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾到縣城進(jìn)行集中處理。

（三）建立完善農(nóng)村生活垃圾處理長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）要求，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)包含農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理所發(fā)生的費(fèi)用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力、垃圾處理成本等因素，依據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)程序確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)按照“村民自治”原則，采取“一事一議”的方式，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2023年9月15日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）