曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第115號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

張小威等3名代表：

你們提出的《關(guān)于加大師宗縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扶持力度的建議》（第115號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

曲靖市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重中之重的工作來(lái)抓，積極打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“曲靖樣板”，努力爭(zhēng)取各級(jí)政策及資金支持，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模逐年大幅增長(zhǎng)，2019—2022年分別建設(shè)28.17萬(wàn)畝、37.46萬(wàn)畝、58.14萬(wàn)畝、64.27萬(wàn)畝。全市“十二五”以來(lái)到2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)395.4萬(wàn)畝。師宗縣,255,255)">“十二五”以來(lái)到2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積29.16萬(wàn)畝，占全市的7.37%。其中“十二五”以來(lái)到2018年建設(shè)15.76萬(wàn)畝，2019—2022年建設(shè)任務(wù)13.4萬(wàn)畝。

云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照中央下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù),由省級(jí)采用因素法分解下達(dá)到市、縣兩級(jí)。2022年，曲靖市制發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)方案》，逐級(jí)建立近期和中長(zhǎng)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。從2023年建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)以來(lái)，各縣（市、區(qū)）年度項(xiàng)目均應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取，原則上未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目不得列入年度建設(shè)任務(wù)。師宗縣2023年納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)新建項(xiàng)目3個(gè)、建設(shè)面積2.71萬(wàn)畝（龍慶鄉(xiāng)籠雜片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目1.7萬(wàn)畝、葵山鎮(zhèn)峰龍?zhí)镀瑓^(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目0.71萬(wàn)畝、丹鳳街道海晏片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目0.3萬(wàn)畝），改造提升項(xiàng)目2個(gè)、面積1.92萬(wàn)畝。2023年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配下達(dá)師宗縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積2.77萬(wàn)畝，其中新建2萬(wàn)畝、改造提升0.77萬(wàn)畝，目前曲靖市已制發(fā)《2023年第二批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案》，正督促縣級(jí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取項(xiàng)目實(shí)施。

二、主要工作措施

（一）建立健全管理服務(wù)機(jī)制，提高管理服務(wù)能力。一是依托全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)從農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息規(guī)范化填報(bào)、錄入全國(guó)農(nóng)田綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。二是實(shí)行常態(tài)化督導(dǎo)制度。成立專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)調(diào)研組、工作專(zhuān)班，組織工作人員分縣掛鉤到縣（市、區(qū)），定期不定期深入9個(gè)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。三是實(shí)行通報(bào)提醒制度。充分運(yùn)用指導(dǎo)服務(wù)調(diào)研及調(diào)度數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)情況進(jìn)行“月通報(bào)、季專(zhuān)報(bào)”，督促各縣加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)建后管護(hù)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立項(xiàng)目管護(hù)跟蹤問(wèn)效機(jī)制，分級(jí)、分類(lèi)落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

（二）緊扣目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是印發(fā)《曲靖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》。明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，健全完善投入保障機(jī)制，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提出到2030年全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田363萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積148萬(wàn)畝；改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田148萬(wàn)畝，穩(wěn)定保障51.1億斤以上糧食產(chǎn)能。二是印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。進(jìn)一步理清曲靖市未來(lái)3年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的思路，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高質(zhì)高效、生態(tài)安全為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)“三大”體系和提高土地利用率為主線，開(kāi)展高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“七大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動(dòng)，農(nóng)田排灌能力、耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升，助力曲靖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，變“資金等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”。根據(jù)各地資源稟賦、耕地潛力、“三區(qū)三線”等情況，自下而上逐級(jí)建立了近期和中長(zhǎng)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，變“資金等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，有效加快了項(xiàng)目前期工作。四是狠抓工程質(zhì)量建設(shè)，守牢工程質(zhì)量生命線。深入開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)2019—2022年立項(xiàng)實(shí)施的284個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題51個(gè)。同時(shí)，深刻汲取央視3.15曝光的江蘇鹽城濱?？h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵洞項(xiàng)目問(wèn)題、江蘇慶陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)造假問(wèn)題的教訓(xùn)，守牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量生命線。

三、下步工作打算

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照中央下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù),由省級(jí)采用因素法分解下達(dá)，市級(jí)層面無(wú)法直接對(duì)師宗縣傾斜調(diào)整，市級(jí)將在規(guī)劃布局、技術(shù)保障、項(xiàng)目包裝入庫(kù)等方面加大對(duì)師宗縣的支持力度。

（一）爭(zhēng)取省級(jí)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)時(shí)給予傾斜和支持。加大向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的匯報(bào)力度，全力爭(zhēng)取省級(jí)在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金時(shí)，給予重點(diǎn)傾斜和支持，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，持續(xù)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保有量，逐步縮小全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比同全國(guó)、全省的差距。

（二）加快推進(jìn)創(chuàng)新投融資方式投入高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田步伐。2023年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極利用政策性金融資金加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的通知》（農(nóng)辦建〔2023〕1號(hào)），曲靖市高度重視，深入縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，并組織有關(guān)人員赴湖南學(xué)習(xí)考察，編制《曲靖市創(chuàng)新投融資方式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施方案》，提出國(guó)有企業(yè)+主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織+主體、職業(yè)農(nóng)民投資+合作社、項(xiàng)目整合+主體四種投融資模式，并逐步開(kāi)展示范建設(shè)工作，力爭(zhēng)年底取得階段性成果。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是將項(xiàng)目實(shí)施情況及資金撥付情況報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)，向各縣（市、區(qū)）發(fā)出督辦函，督促加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度；二是年內(nèi)制定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、管護(hù)和耕地質(zhì)量提升評(píng)價(jià)曲靖市地方規(guī)范，提升曲靖市級(jí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建成一片、投入使用一片。三是年內(nèi)制定曲靖市建后管護(hù)辦法，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行。

（四）及早謀劃，逐步將剩余永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。引入第三方地理信息專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面梳理“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定、受污染耕地劃定以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田禁建區(qū)域等，摸清全市剩余永久基本農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的方案。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年9月15日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）