曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第141號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

高麗芳代表：

你提出的《關(guān)于進(jìn)一步理順監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制堅(jiān)決打擊農(nóng)村亂占耕地建房的建議》（第141號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、厘清職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理工作

曲靖市人民政府進(jìn)一步理順市直有關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組的職責(zé)，壓緊壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，全力以赴抓好農(nóng)村宅基地建房管理工作。2021年制定出臺(tái)《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（曲發(fā)〔2021〕91號(hào)），2022年12月，制定出臺(tái)《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理實(shí)施方案》（曲政辦函〔2022〕137號(hào)）。同時(shí)，起草制定《關(guān)于成立曲靖市農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于建立曲靖市農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理工作市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃管理實(shí)施方案》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房用地保障實(shí)施細(xì)則》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房風(fēng)貌全過(guò)程管控實(shí)施細(xì)則（試行）》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房質(zhì)量安全監(jiān)督全過(guò)程管理實(shí)施細(xì)則（試行）》6個(gè)配套方案，形成“1+6”的總體結(jié)構(gòu)，著力解決操作層面的問(wèn)題，確保方案可落地、可執(zhí)行。

（一）明確市級(jí)部門(mén)職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地用地需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)，編制村莊規(guī)劃；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建房的風(fēng)貌引導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對(duì)農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，制定農(nóng)村宅基地建房工作指引和負(fù)面清單，編制民居建筑通用導(dǎo)則和圖集，對(duì)農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量安全等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化縣（市、區(qū)）職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)全過(guò)程管理工作負(fù)總責(zé)，履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)加大對(duì)農(nóng)村宅基地建房的指導(dǎo)和服務(wù)力度，細(xì)化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、執(zhí)法等制度。負(fù)責(zé)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理體系建設(shè)，指導(dǎo)做好村莊規(guī)劃編制，及時(shí)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理的督促檢查和跟蹤問(wèn)效等各項(xiàng)工作。

（三）壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)全過(guò)程管理工作負(fù)主責(zé)，組織編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地，盤(pán)活利用閑置宅基地。負(fù)責(zé)建立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員機(jī)制，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類(lèi)違法違規(guī)行為和房屋安全問(wèn)題。

（四）發(fā)揮村級(jí)作用。村民委員會(huì)、村民小組嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)的核實(shí)、討論、公示等要求，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，負(fù)責(zé)安排專(zhuān)人巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為。認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展群眾工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作

（一）健全審批機(jī)制。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建立農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)力量，健全完善一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，建立聯(lián)審聯(lián)批辦公室。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批流程和時(shí)限，依法依規(guī)開(kāi)展“一站式”審批工作，實(shí)現(xiàn)全面受理、嚴(yán)格審批、高效服務(wù)。截至目前，全市128個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)批工作，共受理宅基地申請(qǐng)49123宗，審批36626宗，審批率74.56%。

（二）高位推動(dòng)落實(shí)。市委、市政府高度重視農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示要求，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)安排部署，層層傳導(dǎo)壓力。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次牽頭研究部署，市紀(jì)委、市監(jiān)委開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。2022年6月17日，市人民政府在沾益區(qū)白水鎮(zhèn)召開(kāi)全市農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，2023年4月18日，市委、市政府在沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)召開(kāi)全市村莊規(guī)劃編制暨農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，深入推動(dòng)農(nóng)村宅基地建房管理工作。2023年4月19日和6月7日，市人民政府先后兩次召開(kāi)全市農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)問(wèn)題集中整改工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行集中交辦，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)縣（市、區(qū)）整改主體責(zé)任，有力有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。

（三）制定工作方案。曲靖市人民政府高度重視農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，制定印發(fā)《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理實(shí)施方案》《曲靖市農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)問(wèn)題整改工作方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)問(wèn)題整治工作。

（四）強(qiáng)化工作調(diào)度。實(shí)行農(nóng)村宅基地建房審批管理雙月調(diào)度，農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整改十日調(diào)度工作機(jī)制，一月一對(duì)賬，臺(tái)賬精細(xì)化管理。充分運(yùn)用調(diào)度結(jié)果，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，發(fā)出提醒函，推動(dòng)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整改工作取得實(shí)效。

（五）開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)部門(mén)的對(duì)下督促指導(dǎo)，2022年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后4次將農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)問(wèn)題整治工作納入部門(mén)“四到基層”活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，先后4次聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)開(kāi)展工作督導(dǎo)，有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理和農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作。

三、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取進(jìn)村入戶(hù)發(fā)放明白紙、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、火塘?xí)⒃簤螘?huì)、樓宇會(huì)等方式，廣泛開(kāi)展農(nóng)村宅基地建房管理和規(guī)范農(nóng)村建房普法宣傳，讓群眾充分理解政策內(nèi)容，明白耕地保護(hù)的重要性，引導(dǎo)群眾從思想上樹(shù)牢“依法用地”意識(shí)，做好宅基地建房工作指引，營(yíng)造良好氛圍。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作人員、宅基地建房協(xié)管員的農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，夯實(shí)農(nóng)村宅基地審批管理工作基礎(chǔ)，形成監(jiān)管隊(duì)伍自覺(jué)履職、違法建房從嚴(yán)查處、村民自覺(jué)依法申請(qǐng)和相互監(jiān)督的良好氛圍。近年來(lái)，先后4次組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)工作人員農(nóng)村宅基地審批管理培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)5000余人次。

（二）規(guī)范審批管理。嚴(yán)格按照“村民申請(qǐng)→村民小組討論公示→村民委員會(huì)審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)聯(lián)審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收”的農(nóng)村宅基地審批程序，健全完善一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批流程，實(shí)現(xiàn)全面受理、嚴(yán)格審批、高效服務(wù)。

（三）強(qiáng)化巡查監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化管理，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)格員縱向動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村宅基地建房管理“四到場(chǎng)”規(guī)定。健全完善農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度，明確協(xié)管員工作職責(zé)，確保每個(gè)涉農(nóng)行政村設(shè)立1名協(xié)管員，常態(tài)化開(kāi)展工作。建立健全巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置等機(jī)制，推動(dòng)日常巡查監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，把巡查監(jiān)管融入到基層治理工作中。創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式，建立健全宅基地信息員發(fā)現(xiàn)、群眾監(jiān)督、有獎(jiǎng)舉報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）巡查、考核獎(jiǎng)懲、衛(wèi)片檢查等工作機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)村違法違規(guī)建房行為。認(rèn)真履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，確保農(nóng)村宅基地建房執(zhí)法查處全覆蓋、無(wú)死角。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法查處。按照《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》和《曲靖市黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革的要求，“對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的處罰”依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將原先分散在自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、文化等部門(mén)的執(zhí)法人員和事項(xiàng)進(jìn)行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，核定執(zhí)法編制，組織執(zhí)法培訓(xùn)，依法開(kāi)展農(nóng)村宅基地建房執(zhí)法查處，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”執(zhí)法向“一體化”執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，解決基層違建執(zhí)法效率低、部門(mén)聯(lián)動(dòng)難、權(quán)責(zé)界限不清等問(wèn)題，打通宅基地執(zhí)法“最后一公里”。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年9月15日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）