曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會議第21號建議辦理意見的函

尹國斌代表：

你提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)中建設(shè)用地調(diào)整的建議》（第21號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加快村莊規(guī)劃編制，推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，完成市級國土空間總體規(guī)劃編制，已上報省人民政府待批準實施；加快推進縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，目前縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃已完成市級專家評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃已完成前期工作，開始初步方案編制。完成并啟用中心城區(qū)西片區(qū)、北片區(qū)、南片區(qū)等6個重點片區(qū)控規(guī)，完成6個規(guī)劃導(dǎo)則設(shè)計，開展綜合交通、供電、供排水等40個專項規(guī)劃編制；全市1486個行政村村莊規(guī)劃編制已于2023年6月底全部完成審批，全市國土空間規(guī)劃體系基本建成。其中，麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道沙壩、瀟湘、冷家屯、石灰窯、文明村5個村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已全部編制完成，2023年3月10經(jīng)麒麟?yún)^(qū)人民政府審批（金麟社區(qū)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線范圍內(nèi)，按照曲靖中心城市進行規(guī)劃管控）。  

二、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

各行政村在編制“多規(guī)合一”實用性村規(guī)劃時，結(jié)合村莊規(guī)劃編制指南要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為專章納入編制內(nèi)容，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，市縣鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心全程參與，按照“建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋”和縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”要求，編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為加大招商引資力度提供選擇依據(jù)，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造條件。麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，初步形成了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光旅游與采摘業(yè)為特色，建設(shè)標準化綠色化農(nóng)產(chǎn)品種植與加工基地為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和未來發(fā)展需求的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。瀟湘街道根據(jù)每個自然村的特色發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)未來規(guī)劃，進一步落實調(diào)配了必要建設(shè)用地指標和留白用地做為產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)預(yù)留空間，確保鄉(xiāng)村振興項目能夠落地建設(shè)。

三、切實做好用地管控，確保村莊建設(shè)用地規(guī)?；痉€(wěn)定

村莊規(guī)劃是詳細規(guī)劃，需嚴格落實上位國土空間規(guī)劃確定的底線管控、指標約束、用途管制等要求。在編制過程中，堅持做好與上位規(guī)劃的有機銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定的最新成果，做到村莊建設(shè)邊界線與永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉、不重疊、不沖突，做到“圖、數(shù)、線”一致，體現(xiàn)上位規(guī)劃的嚴肅性。為解決建設(shè)用地不足問題，2023年2月28日印發(fā)的《云南省“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》修訂版中明確：村莊建設(shè)邊界規(guī)模與村域現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模（按不打開統(tǒng)計）基本維持穩(wěn)定。村莊建設(shè)邊界規(guī)模由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，不得突破現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模的1.1倍，原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設(shè)邊界規(guī)模不得突破1.1倍，這條措施為解決用地不足瓶頸找到了可行的路子。

四、用好用活土地政策，確保建設(shè)用地指標應(yīng)保盡保

根據(jù)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》（云自然資〔2021〕82號）規(guī)定：“新編縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地指標機動指標，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，實施新增建設(shè)用地規(guī)模臺賬管理，在用地批準后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫”。實際工作中，對于在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)和鄉(xiāng)村振興用地，其新增建設(shè)用地計劃指標可實施實報實銷，應(yīng)保盡保，鼓勵群眾優(yōu)先使用拆除老舊房屋、閑置生產(chǎn)用房等用地指標進行用地置換的方式進行選址新建，以解決由于村莊人口增長，居住建設(shè)用地指標不足的問題。

五、健全完善管理機制，加強農(nóng)村宅基地建房管理

2021年7月30日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理工作的實施意見（試行）》（曲農(nóng)〔2022〕91號），明確了各部門農(nóng)村宅基地建房審批的管理職責(zé)，規(guī)范了宅基地申請條件，明確了農(nóng)村宅基地審批程序及工作時限，提出了聯(lián)管工作機制，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好農(nóng)村宅基地審批服務(wù)，提高辦事效率，意見出臺為農(nóng)村宅基地建房審批管理提供政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，2022年12月5日，市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市加強農(nóng)村宅基地建房全過程管理實施方案》（曲政辦函〔2022〕137號），進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，加強農(nóng)村宅基地全過程管理，推動農(nóng)村宅基地建房全過程管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合自然資源和宅基地管理體制改革，經(jīng)報告市政府同意，2023年2月28日，市直有關(guān)部門配套出臺了《曲靖市加強農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃管理實施方案》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房用地保障實施細則》《鄉(xiāng)村規(guī)劃實施全過程監(jiān)管專項行動方案》等管理制度，建立健全宅基地建房規(guī)劃管理機制，強化宅基地建房過程監(jiān)督管理，規(guī)范村民住宅建設(shè)用地保障所涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批管理程序，合理引導(dǎo)村莊有序建設(shè)。瀟湘街道村民建房在不突破瀟湘江、瀟湘水庫國家級一級水源保護紅線等國土空間強制性管控要求的前期下 ，可按照國家、省、市有關(guān)標準要求進行建房申請。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 曲靖市人民政府

 2023年9月19日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）