阮麗娥等4位代表:
你提出的《關(guān)于依法確定并公布城市管理領(lǐng)域執(zhí)法范圍的建議》(第30號(hào)),交由曲靖市人民政府辦理,經(jīng)認(rèn)真研究,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法權(quán)責(zé)清單實(shí)施情況
中共中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將城市管理的主要職責(zé)確定為:市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等內(nèi)容,結(jié)合改革實(shí)際,中共云南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室官網(wǎng)統(tǒng)一公示了云南省各級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單情況,曲靖市直部門和縣(市、區(qū))權(quán)力清單和責(zé)任清單網(wǎng)址為:(http://qingdan.ynbb.gov.cn/show_s2.html?organizationSn=530300000000)。市城管局行政處罰事項(xiàng)236項(xiàng);麒麟?yún)^(qū)城管局行政處罰事項(xiàng)80項(xiàng),行政強(qiáng)制4項(xiàng),行政征收2項(xiàng),其他權(quán)力1項(xiàng);沾益區(qū)城管局行政處罰事項(xiàng)86項(xiàng),行政強(qiáng)制5項(xiàng);行政征收1項(xiàng);馬龍區(qū)城管局行政處罰事項(xiàng)166項(xiàng),行政強(qiáng)制3項(xiàng),其他權(quán)力5項(xiàng);經(jīng)開區(qū)城管局行政處罰事項(xiàng)85項(xiàng),行政強(qiáng)制4項(xiàng),行政征收1項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái),城市管理缺乏統(tǒng)一的國(guó)家立法,更多被畫上“綜合”“兜底”“管用”等符號(hào)。目前,曲靖市、縣(市、區(qū))城管部門職能職責(zé)各有不同,且動(dòng)態(tài)變化。比如:2021年6月29日,中共曲靖市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù),互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理職能劃轉(zhuǎn)城市綜合管理部門。2023年3月3日,經(jīng)市委編委會(huì)會(huì)議研究,將市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局園林綠化監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)職責(zé)、相關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整至市城市綜合管理局。
《條例》第八條符合當(dāng)前城市管理實(shí)際,要形成權(quán)責(zé)清晰,統(tǒng)籌順暢圓潤(rùn)的城市管理體制仍有很長(zhǎng)一段路要走,這也反映出城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步立法空間很大。
二、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)規(guī)范情況
(一)積極參與城市管理領(lǐng)域立法。市城管局成立以來(lái),認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示精神,堅(jiān)持依法治理,統(tǒng)籌全市城市管理工作,逐步梳理行政權(quán)力事項(xiàng),用好《中華人民共和國(guó)立法法》立法權(quán)限,建章立制,2021年3月31日,配合市人大完成了曲靖城市管理總綱式立法,《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的出臺(tái)理順了城市管理體制,明確了城市綜合管理部門行政執(zhí)法主體資格、范圍、程序、協(xié)作、保障,規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任,形成各部門分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰的城市管理格局。之前出臺(tái)的《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》涉及的城市管理執(zhí)法主體有了法律支撐。
(二)馬不停蹄報(bào)審規(guī)范性文件。市城管局先后制定的《曲靖市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法(試行)》《曲靖市中心城市建筑垃圾和建筑散體物料運(yùn)輸管理辦法》《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》均已通過(guò)市人大審查;《曲靖中心城市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》按照市人大要求,進(jìn)一步完善;《曲靖市經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車洗車場(chǎng)管理辦法(試行)》已報(bào)送市人民政府,《曲靖市城市垃圾分類管理辦法》正向市委政法委備案。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施《條例》配套制度。自《條例》頒布實(shí)施后,逐步理順部門案件辦理協(xié)作機(jī)制,制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法信息共享和案件(案件線索)移送辦法(試行)》;樹立行政執(zhí)法就是為人民服務(wù)的思想,轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,制定《曲靖市城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》;健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序,試行錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制,制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》;強(qiáng)化城市綜合協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化管理,制定《曲靖市城市綜合管理協(xié)管員管理辦法(試行)》,不斷夯實(shí)《條例》內(nèi)容。
(四)逐步公布執(zhí)法范圍。為保障城市管理行政執(zhí)法工作的順利開展,規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為,進(jìn)一步提高城市管理水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《云南省曲靖市城市管理?xiàng)l例》《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》及有關(guān)文件規(guī)定,曲靖市城市綜合管理局根據(jù)《關(guān)于依法確定并公布城市管理領(lǐng)域執(zhí)法范圍的建議》,牽頭起草了《關(guān)于公布曲靖中心城市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)范圍的通告》,經(jīng)征求市直有關(guān)部門和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善。待完成相關(guān)發(fā)文流程后,以市人民政府辦公室的名義印發(fā)實(shí)施,并進(jìn)行公布。
三、下步措施
我們將挖掘城市管理領(lǐng)域立法空間,積極梳理調(diào)研城管系統(tǒng)規(guī)范性文件,積極培育立法項(xiàng)目,進(jìn)一步夯實(shí)城市管理職能職責(zé)。比如,按照市政府、市人大立法計(jì)劃,擬將《曲靖市廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》《曲靖市生活垃圾分類管理辦法》作為今后的立法項(xiàng)目。
感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù),如有不妥,請(qǐng)批評(píng)指正。
曲靖市人民政府
2023年9月19日
(聯(lián)系單位:市政府辦公室秘書四科 聯(lián)系電話:0874—3125954