曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會議第86號建議辦理意見的函

高順全代表：

你提出的《關(guān)于支持會澤縣喬木林重點撫育的建議》（第86號）交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

森林撫育的目的是改善森林的樹種組成、年齡和空間結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和林木生長量，促進森林、林木生長發(fā)育，豐富生物多樣性，維護森林健康，充分發(fā)揮森林多種功能，協(xié)調(diào)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

建議一：你所提的改進森林分類與管理方法，重新對森林精準分類；并加快森林采伐限額制度改革，將撫育采伐和主伐區(qū)分開來，落實好撫育采伐措施問題。在新《中華人民共和國森林法》第四十八條明確了公益林的劃定對象和管理，以下區(qū)域的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林：（一）重要江河源頭匯水區(qū)域；（二）重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)；（三）重要濕地和重要水庫周圍；（四）森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)；（五）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶；（六）沿海防護林基干林帶；（七）未開發(fā)利用的原始林地區(qū)；（八）需要劃定的其他區(qū)域。

新《中華人民共和國森林法》第四十九條規(guī)定，“國家對公益林實施嚴格保護”、“對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能”。第五十一條規(guī)定，“商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益”。采伐森林、林木應(yīng)當(dāng)遵守的要求，新《中華人民共和國森林法》在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上進行了進一步的細化規(guī)定。第五十五條規(guī)定，公益林只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。商品林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。自然保護區(qū)的林木，禁止采伐，但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。實施森林撫育過程中需要的采伐限額指標，根據(jù)2022年2月16日印發(fā)的《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》要求，在實施森林撫育項目時，森林撫育采伐指標不足時，在本編限單位范圍內(nèi)調(diào)整使用主伐或更新采伐限額后仍然不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性森林采伐限額，按程序和要求進行報批，追加限額指標。

建議二：強化森林撫育政策資金支持力度問題。森林撫育補助是指對承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國有森工企業(yè)、國有林場、林業(yè)職工、林農(nóng)專業(yè)合作社和農(nóng)民開展間伐、補植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的所需勞務(wù)用工和機械燃油等給予適當(dāng)?shù)难a助，撫育對象為國有林中、或集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。目前，森林撫育資金的補貼標準是每畝補貼200元，資金補貼方式下達。

建議三：健全符合國情的森林撫育技術(shù)體系。2022年云南省林業(yè)和草原局制定下發(fā)了《云南省森林撫育實施細則》，全省執(zhí)行統(tǒng)一的森林撫育政策。

建議四：進一步健全森林撫育指標逐級上報，集中審批制度，在森林撫育指標分配上化“計劃－分配”為“上報－審批－公示－復(fù)核－批準執(zhí)行”問題。省林業(yè)和草原局、省財政廳根據(jù)各州（市）上報情況、結(jié)合全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向國家林業(yè)和草原局和財政部上報下一年度任務(wù)計劃，省林業(yè)和草原局會同省財政廳根據(jù)國家下達任務(wù)計劃情況，將下一年度任務(wù)計劃及時分解下達各州（市）。森林撫育補助資金屬于中央林業(yè)改革發(fā)展資金，主要按照工作任務(wù)量因素測算，同時根據(jù)資源狀況、績效因素、政策因素等調(diào)整系數(shù)確定補助規(guī)模，資金按照省委、省政府關(guān)于深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的相關(guān)要求采取切塊方式下達。

針對會澤縣森林撫育項目需求量大的實際，每年由會澤縣林草部門依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報計劃，結(jié)合本縣實際情況由下到上有計劃地組織申報任務(wù)，市林業(yè)和草原局將積極向省級匯報爭取，最大限度地滿足會澤縣對森林撫育項目的需求。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月20日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）