曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第116號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

古娟娟、鄭東代表：

你們提出的《關(guān)于加快辦理煤礦項(xiàng)目手續(xù)的建議》（第116號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)回復(fù)如下：

一、協(xié)作配合，全力推進(jìn)煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理

（一）成立工作專班，高位推動(dòng)煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理。經(jīng)市人民政府同意，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)煤礦采礦許可證延續(xù)手續(xù)辦理工作專班（以下簡(jiǎn)稱“工作專班”），下設(shè)辦公室在市能源局，工作人員從市能源局、市自然資源和規(guī)劃局及有關(guān)縣（市、區(qū)）自然資源局、能源局抽調(diào)，集中在市能源局上班；市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局各確定一名聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)涉煤手續(xù)辦理。工作專班實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)，及時(shí)召集有關(guān)部門研究解決煤礦采礦許可證延續(xù)手續(xù)辦理中的困難和問(wèn)題。

（二）與省自然資源廳建立跟班學(xué)習(xí)和聯(lián)系制度。市自然資源和規(guī)劃局多次向省自然資源廳匯報(bào)、與相關(guān)處室協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理。市人民政府李副市長(zhǎng)于2023年6月25日帶領(lǐng)市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、師宗縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，與省自然資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談協(xié)調(diào)會(huì)議，建立了市人民政府與省自然資源廳協(xié)調(diào)機(jī)制，由市自然資源和規(guī)劃局、市能源局分別派1名工作人員到省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處、儲(chǔ)量處跟班學(xué)習(xí)，提升全市礦業(yè)權(quán)管理業(yè)務(wù)水平；工作專班每周與省自然資源廳對(duì)接礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（地質(zhì)勘查報(bào)告）、開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審（備案）、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估進(jìn)度和煤礦采礦許可證的延續(xù)辦理進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理。

（三）強(qiáng)化儲(chǔ)量報(bào)告服務(wù)指導(dǎo)，提高儲(chǔ)量報(bào)告編制質(zhì)量。針對(duì)煤礦儲(chǔ)量報(bào)告編制質(zhì)量差問(wèn)題，曲靖市制定了《曲靖市煤礦礦（建議：礦）產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制指導(dǎo)服務(wù)流程》，幫助煤礦企業(yè)做好煤礦儲(chǔ)量報(bào)告編制和評(píng)審指導(dǎo)服務(wù)工作，根據(jù)煤礦企業(yè)自愿申請(qǐng)，工作專班委托地勘單位，安排專家組對(duì)擬上報(bào)省自然資源廳評(píng)審的煤礦礦（建議：礦）產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行編制指導(dǎo)服務(wù)，由專家組先行指導(dǎo)煤礦企業(yè)修改完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告后再提交省自然資源廳評(píng)審。

（四）建立“一礦一策”工作臺(tái)賬。今年以來(lái)，對(duì)全市113個(gè)保留煤礦特別是2023年12月31日前采礦許可證到期的53個(gè)煤礦在辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，逐礦分析，制定工作措施，建立“一礦一策”工作臺(tái)賬，指導(dǎo)每個(gè)煤礦辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)手續(xù)。實(shí)行周調(diào)度，更新臺(tái)賬，及時(shí)研究解決煤礦采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)辦理中的困難和問(wèn)題。

二、具體建議落實(shí)情況

（一）懇請(qǐng)協(xié)調(diào)省自然資源廳對(duì)煤礦礦（建議：礦）權(quán)辦理的相關(guān)報(bào)件集中審查，存在問(wèn)題一次性告知修改。避免礦權(quán)辦理報(bào)件重復(fù)修改，縮短報(bào)件評(píng)審時(shí)間，促進(jìn)煤礦盡早取得合法采礦許可證。

落實(shí)情況：市自然資源和規(guī)劃局多次向省自然資源廳匯報(bào)協(xié)調(diào)，省自然資源廳有關(guān)處室對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（地質(zhì)勘查報(bào)告）、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審（備案）、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估等實(shí)行臺(tái)賬管理，按周調(diào)度，跟蹤評(píng)審評(píng)估進(jìn)展。嚴(yán)格實(shí)行一次性告知制度，一次性下達(dá)補(bǔ)件通知，避免重復(fù)修改，重復(fù)報(bào)件；進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審流程，嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審評(píng)估。省自然資源廳于2023年8月4日出臺(tái)了《云南省自然資源廳關(guān)于深入開(kāi)展作風(fēng)效能革命進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓登記工作效率和服務(wù)質(zhì)量的通知》（云自然資礦管〔2023〕292號(hào)），礦業(yè)權(quán)出讓登記工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到提高。省自然資源廳與曲靖市建立聯(lián)系工作機(jī)制，實(shí)行周調(diào)度、周聯(lián)系，共同推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理。

（二）懇請(qǐng)協(xié)調(diào)省自然資源廳結(jié)合朝陽(yáng)煤礦井工改露天項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，明確項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及礦山環(huán)境恢復(fù)治理復(fù)墾方案報(bào)件要求，準(zhǔn)予煤礦同步辦理增擴(kuò)上限標(biāo)高及開(kāi)采方式變更登記手續(xù)。

落實(shí)情況：市自然資源和規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)、科室多次向省自然資源廳相關(guān)處室匯報(bào)協(xié)調(diào)，市人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、師宗縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與省自然資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究解決朝陽(yáng)煤礦采礦許可證延續(xù)和井工改露天有關(guān)事項(xiàng)。

一是朝陽(yáng)煤礦采礦許可證延續(xù)問(wèn)題。朝陽(yáng)煤礦2021年10月9日“容缺”儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、采礦權(quán)出讓收益評(píng)估、60萬(wàn)噸/年項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)等資料按政策辦理了采礦許可證變更（擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更生產(chǎn)規(guī)模）登記手續(xù)，取得2年期采礦許可證，采礦許可證有效期自2021年10月9日至2023年10月9日。延續(xù)所需的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案已評(píng)審（備案），采礦權(quán)出讓收益完成評(píng)估，缺60萬(wàn)噸/年項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。2023年5月6日，自然資源部出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)），省級(jí)已起草了《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)）》，還未印發(fā)實(shí)施，待《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施后，采礦許可證延續(xù)不再需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要件，但朝陽(yáng)煤礦辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)需補(bǔ)齊容缺的項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，并以市政府行文向省自然資源廳和省能源局請(qǐng)示幫助協(xié)調(diào)，8月21日明確煤礦企業(yè)按60萬(wàn)噸/年盡快申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)，省能源局及時(shí)審查辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)后辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。

二是朝陽(yáng)煤礦由井工開(kāi)采改為露天開(kāi)采問(wèn)題。因朝陽(yáng)煤礦上部資源未在采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)，不具備井工改露天條件。根據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）第一條第（一）款第3點(diǎn)“采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開(kāi)展勘查工作，無(wú)須辦理探礦權(quán)新立登記”的規(guī)定，采礦權(quán)人可以依法對(duì)上部資源進(jìn)行勘探。目前，據(jù)企業(yè)反饋朝陽(yáng)煤礦已探明上部資源，編制完成了《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（含原礦區(qū)范圍及上部資源）》。因《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》未明確此類情形儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審有關(guān)規(guī)定，尚未評(píng)審備案。經(jīng)協(xié)調(diào)，省自然資源廳與自然資源部溝通，待省級(jí)進(jìn)一步明確此類情形儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審有關(guān)規(guī)定后，省自然資源廳才能受理評(píng)審。待《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（含原礦區(qū)范圍及上部資源）》評(píng)審備案后，按擴(kuò)大礦區(qū)范圍和集體決策程序等規(guī)定，從縣級(jí)逐級(jí)審查上報(bào)省自然資源廳辦理擴(kuò)大礦區(qū)范圍出讓和登記有關(guān)手續(xù)。

（三）懇請(qǐng)協(xié)調(diào)省能源局準(zhǔn)予師宗縣西區(qū)礦區(qū)總體規(guī)劃范圍不扣出2016年以來(lái)關(guān)閉煤礦的礦區(qū)范圍，批復(fù)師宗縣西區(qū)礦區(qū)總體規(guī)劃。如果下步規(guī)劃項(xiàng)目具體實(shí)施，師宗縣將嚴(yán)格督促煤礦辦理完善礦權(quán)變更登記的相關(guān)手續(xù)。

落實(shí)情況：市人民政府以《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于成立曲靖市推進(jìn)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作專班的通知》（曲政辦函〔2022〕123 號(hào)）成立了曲靖市推進(jìn)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作專班，專項(xiàng)協(xié)調(diào)推動(dòng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作。市能源局多次與省能源局匯報(bào)協(xié)調(diào)，云南省能源局組織對(duì)師宗縣鴨子塘礦區(qū)（西區(qū)）總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，于2023年1月17日下達(dá)了《云南省能源局關(guān)于師宗縣鴨子塘礦區(qū)（西區(qū)）總體規(guī)劃的批復(fù)》（云能源煤炭〔2023〕24號(hào)），市能源局積極指導(dǎo)煤礦企業(yè)加快做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、兩設(shè)計(jì)等建設(shè)手續(xù)。

三、下步工作

（一）提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理。習(xí)近平總書記指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理直接影響煤礦企業(yè)能否合法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到全市電煤供給，關(guān)系全市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市自然資源和規(guī)劃局、市能源局等部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛牢責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)煤礦有關(guān)手續(xù)辦理。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理。按照市人民政府與省自然資源廳座談協(xié)調(diào)會(huì)議和李副市長(zhǎng)要求，進(jìn)一步向省自然資源廳、省能源局請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取省自然資源廳、省能源局的支持和幫助；督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)做好儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（地質(zhì)勘查報(bào)告）、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制和礦業(yè)權(quán)收益評(píng)估等工作，積極推進(jìn)煤礦辦理采礦權(quán)延續(xù)登記；堅(jiān)持“一線工作法”、“一周一調(diào)度”，及時(shí)召集有關(guān)部門研究解決煤礦采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)辦理中的困難和問(wèn)題，切實(shí)提高煤礦采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)辦理效率。

（三）突出重點(diǎn)，跟蹤指導(dǎo)朝陽(yáng)煤礦延續(xù)及井工改露天手續(xù)辦理。進(jìn)一步向省自然資源廳、省能源局協(xié)調(diào)匯報(bào)，跟蹤朝陽(yáng)煤礦延續(xù)及井工改露天手續(xù)辦理進(jìn)度，協(xié)助指導(dǎo)朝陽(yáng)煤礦盡快完善采礦許可證延續(xù)所需要件，依法辦理采礦許可證延續(xù)登記，盡快開(kāi)展上部資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審，為井工改露天創(chuàng)造必要條件。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年9月20日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）