曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會議第130號建議辦理意見的函

孔令橋、袁申躍、余先俊代表：

你們提出的《關(guān)于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第130號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、林產(chǎn)業(yè)基本情況

全市林業(yè)用地2416萬畝，占國土面積55%，其中公益林1259萬畝，商品林1043萬畝，其它林114萬畝，森林蓄積量7130萬立方米。目前，全市發(fā)展面積相對較大、從員人數(shù)較多的林產(chǎn)業(yè)是以核桃為主的木本油料林、以杉木為主的速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖（建議：種植養(yǎng)殖）及森林生態(tài)旅游業(yè)等。核桃重點(diǎn)分布在會澤、宣威、富源等縣；花椒主要分布在會澤、宣威、麒麟、富源等縣的部分低海拔（建議：海拔）地區(qū)；以杉木為主的速生豐產(chǎn)林主要分布在師宗、羅平；綠化苗木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)分布在麒麟、沾益、陸良、師宗；林下種養(yǎng)殖（建議：種植養(yǎng)殖）及森林康養(yǎng)旅游業(yè)9個(gè)縣（市、區(qū)）均有分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2022年末，全市林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)140億元，發(fā)展省級林業(yè)龍頭企業(yè)21家、省級示范合作社12個(gè)。

二、工作開展情況

為充分發(fā)揮林草資源他優(yōu)勢，切實(shí)加快推進(jìn)新時(shí)代曲靖林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定《曲靖市林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2025年）》。根據(jù)《曲靖市財(cái)政局 曲靖市林業(yè)和草原局關(guān)于下達(dá)2023年市級林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)助資金的通知》（曲財(cái)資環(huán)〔2023〕57號）要求，及時(shí)下達(dá)2023年市級林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)助資金1000萬元。

（一）精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)和國土綠化工作，堅(jiān)持適地適樹、良種壯苗、應(yīng)栽盡栽，深入實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，推動城鎮(zhèn)、道路、村莊、河堤、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域森林?jǐn)U面提質(zhì)增效。加強(qiáng)金沙江、南盤江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，積極推進(jìn)干熱河谷區(qū)、高寒山區(qū)和五采區(qū)等困難立地區(qū)林草植被治理修復(fù)。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)和公益林管護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)全市1279.82萬畝公益林和1312萬畝天然林的保護(hù)管理措施，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)天然林與公益林并軌管理。嚴(yán)格劃定和保護(hù)基本草原，科學(xué)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。實(shí)施森林分類經(jīng)營管理，因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材資源。強(qiáng)化松材線蟲病防治，加強(qiáng)木蠹象、小蠹蟲、核桃長足象等病蟲防控，加大紫莖澤蘭等有害入侵物種的監(jiān)測治理力度。加大森林撫育、低產(chǎn)低效林改造力度，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。優(yōu)化防火阻隔系統(tǒng)布局，加強(qiáng)森林防火通道、防火水池、火源檢查站點(diǎn)等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家儲備林為重點(diǎn)，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐，發(fā)展國儲林建設(shè)30萬畝。

（二）持續(xù)加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏局面。強(qiáng)化護(hù)林員巡山護(hù)林常態(tài)化管理，嚴(yán)厲打擊開墾、采石、采砂等毀壞林草資源的違法行為。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全面提升城鎮(zhèn)面山、水庫匯水區(qū)、公路沿線、河堤兩岸及飲用水源點(diǎn)等重要生態(tài)區(qū)域林草資源保護(hù)和利用水平。積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，高質(zhì)量建設(shè)金鐘山、五峰山、菌子山、魯布革、海寨等省級森林公園。創(chuàng)新院市合作共建機(jī)制，積極支持黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)字科普基地建設(shè)、十八連山省（建議：山西省/山東省/<表述不準(zhǔn)確>）級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性科普教育實(shí)踐示范基地建設(shè)、花木山林場國家青少年自然教育綠色營地和生態(tài)文化示范基地建設(shè)。結(jié)合各地林草資源稟賦、種養(yǎng)殖（建議：種植養(yǎng)殖）傳統(tǒng)和習(xí)慣，以縣為單位制定林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，科學(xué)合理定位發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模和強(qiáng)度，支持依法依規(guī)在公益林下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)禁在自然保護(hù)地核心區(qū)開展林下種植及開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動；嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或破林草資源。

（三）多措并舉促群眾就業(yè)增收。不斷完善企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶綁定林農(nóng)的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地、林木、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“林地保底租金+按股分紅”、“林產(chǎn)品訂價(jià)收購+按股分紅”等利益分配模式，帶動群眾增收。持續(xù)做好生態(tài)護(hù)林員聘用動態(tài)管理工作，優(yōu)先選（續(xù)）聘脫貧戶為生態(tài)護(hù)林員；鼓勵(lì)村集體、合作社、村民參與營造林工程建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，增加群眾收入；支持村集體探索利用集體林草資源，建設(shè)林草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通過發(fā)包或自主經(jīng)營增加林農(nóng)收入。嚴(yán)格落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林管護(hù)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)助等政策，完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度、一個(gè)平臺管發(fā)放”，確保各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

（四）做優(yōu)做強(qiáng)以核桃為主木本油料林。幾年來，發(fā)展保存核桃面積207萬畝（已掛果面積約150萬畝），其中，栽植面積最大的是會澤102萬畝，其次為宣威60萬畝、富源17萬畝。全市有核桃栽植面積超5萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，核桃產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。發(fā)展花椒24萬畝，其中栽植面積最大的是會澤12萬畝，其次是宣威8萬畝。木本油料林已逐漸成為廣大山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）特色經(jīng)濟(jì)林蓬勃發(fā)展。各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及氣候優(yōu)勢等，著眼于改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入，積極引進(jìn)企業(yè)、引導(dǎo)群眾發(fā)展種植各類特色經(jīng)濟(jì)林約45萬畝。會澤利用國家退耕還林項(xiàng)目和省級陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目，發(fā)展種植軟籽石榴2萬多畝。師宗利用氣候優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)展種植柑桔（建議：柑橘）、檸檬、石榴等熱區(qū)水果3萬余畝。馬龍利用荒山、疏林地發(fā)展種植蘋果1萬多畝。沾益發(fā)展種植云南紅豆杉8萬畝，提取紫杉醇；連片種植銀杏5萬畝，提取黃酮素。陸良連片種植藥用杜仲林3000多畝，種植元寶楓3000畝，提取元寶楓籽油。

（六）林下經(jīng)濟(jì)已顯成效。目前，全市基本形成了以林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。全市有滇重樓、滇黃金、白芨、黃芪、三七等林下中藥材種植10萬余畝；林下養(yǎng)殖主要為林下養(yǎng)蜂，林下散養(yǎng)牛、羊、雞的居多，近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由農(nóng)民自發(fā)散養(yǎng)逐步發(fā)展到企業(yè)、大戶專業(yè)養(yǎng)殖。至2022年末，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)45萬畝，產(chǎn)值達(dá)26.5億元。

（七）速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)帶已形成。近年來，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林和中央資金造林等林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)以杉木、川滇榿木等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。目前，全市速生豐產(chǎn)林基地面積已近200萬畝，其中，速生豐產(chǎn)林栽植面積最大的是師宗80萬畝、其次是羅平60萬畝，基本形成了以羅平、師宗、陸良為主的速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)業(yè)帶。

（八）綠化苗木業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有綠化苗木生產(chǎn)經(jīng)營主體300多家，經(jīng)營苗木基地面積2.78萬畝，年均培育華山松、杉木、香樟、滇樸等綠化苗木1.3億株，在滿足本地區(qū)各類造林綠化工程項(xiàng)目用苗的基礎(chǔ)上，剩余綠化苗木主要銷往貴州、四川、廣西等省份。近年來，隨著各級各部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，綠化苗木的需求量越來越大，全市苗木培育已呈現(xiàn)基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

（九）森林生態(tài)旅游業(yè)逐步發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人向往大自然，作為林產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)范疇的森林生態(tài)旅游逐漸成了旅游的熱點(diǎn)。全市森林生態(tài)旅游主要以沾益珠江源、陸良五峰山、師宗菌子山、羅平多依河景區(qū)等生態(tài)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合城市及縣（市、區(qū)）城周邊綠化景觀林建設(shè)，整合全市生態(tài)文化旅游資源，通過舉辦“羅平油菜花節(jié)”、“師宗菌子山千花節(jié)”、“馬龍櫻花節(jié)”等活動，打造出具有曲靖特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、今后發(fā)展思路

（一）做優(yōu)做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)。以鞏固面積、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快推進(jìn)核桃基地建設(shè)，對低產(chǎn)低效林進(jìn)行撫育、復(fù)壯和改培。持續(xù)推進(jìn)核桃初加工服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)核桃油、核桃休閑食品、核桃蛋白飲料等系列產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)。

（二）優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)模適度，注重品質(zhì)特色，做優(yōu)、做精特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。本著適地適樹、突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展的原則，有針對性的選擇（建議：針對性地選擇）發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，優(yōu)化花椒、油茶、銀杏、石榴、柑橘等特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。

（三）因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。立足本地實(shí)際，結(jié)合自然條件、市場需求及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理利用林地資源，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)。積極鼓勵(lì)國有（集體）林場、企業(yè)、合作社及農(nóng)戶，在確保森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的前提下，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林果、林花、林下種養(yǎng)（殖）等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

（四）持續(xù)抓好速生豐產(chǎn)林建設(shè)。根據(jù)各地自然條件、林木生長環(huán)境特點(diǎn)，以林業(yè)工程項(xiàng)目為依托，持續(xù)抓好速生豐產(chǎn)林建設(shè)。以城鄉(xiāng)綠化美化三年行動為契機(jī)，積極引導(dǎo)廣大群眾在荒山荒坡、房前屋后、溝旁路旁種植杉木、楊樹、柳杉等速生豐產(chǎn)林。以師宗、羅平縣為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展以杉木、川滇榿木為主的速生豐產(chǎn)林，為木材加工企業(yè)提供原料保障。

（五）推動苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以城鄉(xiāng)綠化美化苗木需求為導(dǎo)向，注重發(fā)揮市、縣國有企業(yè)對苗木產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用，以國有苗圃為主體，積極引導(dǎo)社會資金參與保障性苗圃基地建設(shè)，引領(lǐng)苗木市場經(jīng)營主體重點(diǎn)發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、景觀效果好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場需求大的優(yōu)質(zhì)綠化苗木。探索創(chuàng)新苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)把苗木基地建設(shè)同旅游觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、垂釣與水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。

（六）大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)。以“森林觀光、體閑（建議：休閑）度假、康養(yǎng)保健、文化體驗(yàn)”為導(dǎo)向，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，探索森林康養(yǎng)與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。結(jié)合美麗縣城、森林小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、小微濕地等建設(shè)，充分挖掘經(jīng)濟(jì)林果、森林藥材、花卉苗木等多重功能特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月20日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）