曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市2022年地方財政決算的報告

監(jiān)督索引號53030003100011000

市六屆人大常委會

第十一次會議文件（五）

 

曲靖市人民政府

關(guān)于曲靖市2022年地方財政決算的報告

——2023年8月28日在曲靖市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議上

曲靖市財政局局長   孫竹祥

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將省財政廳審核批復(fù)的2022年全市和市級財政決算情況報告如下。

一、2022年全市和市級地方財政決算情況

2022年，全市各級人民政府及其財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，嚴格按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定和批準的預(yù)算，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、落實大規(guī)模增值稅留抵退稅減收等因素沖擊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全市奮進新征程推動新跨越三年行動年度目標(biāo)任務(wù)，推動積極的財政政策提升效能，更加精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。全市和市級財政決算情況較好。

（一）一般公共預(yù)算收支決算

2022年，全市一般公共預(yù)算收入1511389萬元，完成年初預(yù)算的87%，按照財政部統(tǒng)一口徑剔除增值稅留抵退稅因素后，比2021年同口徑增長7.2%，自然口徑下降9.5%，加上級補助收入3560592萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）49702萬元、調(diào)入資金286162萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入341600萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金56559萬元，收入總計5806004萬元。全市一般公共預(yù)算支出5075167萬元，完成年初預(yù)算的98.1%，比2021年增長1.1%，加上解支出273388萬元、地方政府債券還本支出363728萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17059萬元，支出總計5729342萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）76662萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2022年，市級（含曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入460943萬元，完成年初預(yù)算的88.5%，比2021年同口徑增長6.1%,，自然口徑下降7.9%，加上級補助收入3560592萬元、上解收入327389萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）45185萬元、調(diào)入資金37390萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入341600萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32704萬元，收入總計4805803萬元。市級一般公共預(yù)算支出1090808萬元，完成年初預(yù)算的106.9%，比2021年增長52.2%（增幅較高的主要原因是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌級次提高至市級，財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助在市級列支313306萬元），加上解支出273388萬元、補助下級支出3019389萬元、地方政府一般債務(wù)還本支出114313萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9446萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出221800萬元，支出總計4729144萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）76659萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（二）政府性基金預(yù)算收支決算

2022年，全市政府性基金預(yù)算收入571168萬元，完成調(diào)整預(yù)算的98.6%，比2021年下降0.9%，加上級補助收入62619萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）107554萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1702900萬元、調(diào)入資金295萬元，收入總計2444536萬元。全市政府性基金預(yù)算支出2069059萬元，完成調(diào)整預(yù)算的90.5%，比2021年增長36.8%，加調(diào)出資金124595萬元、地方政府專項債務(wù)還本支出96400萬元、上解支出10460萬元，支出總計2300514萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）144022萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2022年，市級政府性基金預(yù)算收入176909萬元，完成調(diào)整預(yù)算的48.5%，比2021年下降34.5%，加上級補助收入62619萬元、上解收入9997萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）26529萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1702900萬元，收入總計1978954萬元。市級政府性基金預(yù)算支出330290萬元，完成調(diào)整預(yù)算的61.1%，比2021年下降51.6%，加補助下級支出67428萬元、上解支出10460萬元、調(diào)出資金26189萬元、地方政府專項債務(wù)還本支出11900萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1521100萬元，支出總計1967367萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）11587萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算

2022年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入15976萬元，完成年初預(yù)算的284.2%，比2021年下降9.8%，加上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）2673萬元、上級補助收入1114萬元，收入總計19763萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4424萬元，完成年初預(yù)算的54.8%，比2021年增長25倍，加調(diào)出資金11829萬元，支出總計16253萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）3510萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2022年，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6717萬元，完成年初預(yù)算的432%，比2021年增長659%，加上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）346萬元、上級補助收入1114萬元，收入總計8177萬元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出236萬元，完成年初預(yù)算的17.3%，比2021年下降42.7%，加補助下級支出1688萬元、調(diào)出資金5569萬元，支出總計7493萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）684萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（四）社會保險基金預(yù)算收支決算

2022年，全市社會保險基金預(yù)算收入1384810萬元，完成年初預(yù)算的75.3%，比2021年下降0.5%，加上年結(jié)余2017650萬元，收入總計3402460萬元。全市社會保險基金預(yù)算支出1248329萬元，完成年初預(yù)算的75.7%，比2021年增長3%，加專項上解支出1092萬元，支出總計1249421萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余2153039萬元。

2022年，市級社會保險基金預(yù)算收入906732萬元，完成年初預(yù)算的84.1%，比2021年下降1.6%。加上年結(jié)余958839萬元，收入總計1865571萬元。市級社會保險基金預(yù)算支出893576萬元，完成年初預(yù)算的85.5%，比2021年增長1.7%，加專項上解支出1092萬元，支出總計894668萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余970903萬元。

以上四本預(yù)算收支情況與向市人民代表大會報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)有差異的原因是，市第六屆人民代表大會第二次會議召開時間較早，報告的收支執(zhí)行數(shù)均為預(yù)計數(shù)。

（五）地方政府債務(wù)情況

2022年，全市地方政府債務(wù)發(fā)行額204.45億元（一般債務(wù)34.16億元，專項債務(wù)170.29億元），其中，新增債券163.6億元（一般債券1.7億元，專項債券161.9億元），再融資債券40.85億元（一般債券32.46億元，專項債券8.39億元）。地方政府債務(wù)還本額45.91億元（一般債務(wù)還本額36.27億元，專項債務(wù)還本額9.64億元）。支付政府債務(wù)利息共計23.06億元（一般債務(wù)利息9.78億元，專項債務(wù)利息13.28億元）。年末全市地方政府債務(wù)余額773.49億元，嚴格控制在省政府核定我市的政府債務(wù)限額810.08億元內(nèi)。從期限看，3年以內(nèi)到期債務(wù)118.53億元、占15.30%，3—5年到期債務(wù)261.49億元、占33.80%，5年以上到期債務(wù)393.47億元、占50.90%。

2022年，市級地方政府債務(wù)發(fā)行額30.16億元（一般債務(wù)11.98億元，專項債務(wù)18.18億元），其中，新增債券18.81億元（一般債券1.7億元，專項債券17.11億元），再融資債券11.35億元（一般債券10.28億元，專項債券1.07億元）。地方政府債務(wù)還本額12.6億元（一般債務(wù)還本額11.41億元，專項債務(wù)還本額1.19億元）。支付政府債務(wù)利息共計7.75億元（一般債務(wù)利息2.55億元，專項債務(wù)利息5.2億元）。年末市級地方政府債務(wù)余額229.58億元，政府債務(wù)限額231.44億元。

全市和市級地方政府債務(wù)限額和余額與向市人民代表大會報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)有差異的原因是，市第六屆人民代表大會第二次會議召開時間較早，省未下達2022年地方政府債務(wù)余額限額，地方政府債務(wù)余額為預(yù)計數(shù)。

（六）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)備費安排及動支情況

2022年，全市預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額56559萬元，當(dāng)年安排17059萬元，動用56559萬元，年末余額17059萬元；市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額32704萬元，當(dāng)年安排9446萬元，動用32704萬元，年末余額9446萬元。

2022年，市級安排預(yù)備費13000萬元，動支6366萬元，剩余6634萬元，為確保收支平衡，對剩余的預(yù)備費相應(yīng)調(diào)減支出。

（七）其他報告事項

2022年，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出2584萬元，同比減支203萬元。其中，因公出國（境）費0萬元，同比減少0萬元；公務(wù)接待費755萬元，同比減少20萬元；公務(wù)用車購置及運行維護費1829萬元，同比減少183萬元。

市級2021年一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金45185萬元，安排支出40132萬元，統(tǒng)籌收回暫不需要使用的資金5053萬元。

2022年全市、市級和市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見決算草案。市本級財政決算草案在報經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會審批和提請市人大常委會審查前，已經(jīng)市審計局審計，對審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，將進一步加強管理，嚴格按照要求整改到位。

二、提升財政政策效能，推動全市高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅決落實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策措施。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟49條政策措施和18條接續(xù)政策。一是不折不扣落實新的組合式稅費支持政策。全年累計減稅降費及退稅緩稅緩費98.2億元，其中，直接撥付企業(yè)增值稅留抵退稅資金64.2億元，助推穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地落實。二是全力支持穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)資金3.06億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.2億元，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、企業(yè)下崗人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓(xùn)提升。擴大失業(yè)保險保障范圍。三是落實好常態(tài)化直達資金機制。累計收到中央、省直達資金182.2億元，資金直達基層、直接惠企利民，為激發(fā)市場主體活力、改善民生提供了重要支撐。四是多措并舉打造一流營商環(huán)境。認真落實服務(wù)企業(yè)“三項制度”，全面推進政府采購“一張網(wǎng)”建設(shè)，進一步減流程、減成本、優(yōu)環(huán)境，通過“政采貸”為13戶政府采購中標(biāo)小微企業(yè)爭取應(yīng)收賬款融資3293.8萬元。

（二）支持產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)加快發(fā)展。一是全力落實產(chǎn)業(yè)強市財稅支持政策。市本級統(tǒng)籌財力安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金5億元，積極推動省市共建產(chǎn)業(yè)投資基金60.01億元，著力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。爭取新增專項債務(wù)額度88.58億元，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?；I措產(chǎn)業(yè)扶持資金5.98億元，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌安排重點項目前期工作經(jīng)費1.53億元，支持做實做細做優(yōu)項目儲備。二是加大科技創(chuàng)新支持力度。安排科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出1.22億元，重點支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究發(fā)展、院士專家工作站建設(shè)和科技型企業(yè)培育，支持重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高科技支撐全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。統(tǒng)籌安排人才專項工作經(jīng)費2400萬元，支持引進高層次創(chuàng)業(yè)人才。

（三）有力支持鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興投入力度。統(tǒng)籌安排鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興資金27.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，精準幫扶1.3萬人消除返貧致貧風(fēng)險，脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)38.3萬人，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。安排9.6億元，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，全市完成64.3萬畝高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，糧食播種面積達947.9萬畝、產(chǎn)量332.6萬噸。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)保險補貼資金1.09億元，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，保障全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金6.62億元，支持農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。爭取美麗縣城建設(shè)獎補資金1億元，支持美麗縣城建設(shè)，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。

（四）持續(xù)健全民生長效保障機制。全市民生支出391.1億元，占一般公共預(yù)算支出的77%，更加有力保障基本民生。一是加大高質(zhì)量教育體系建設(shè)投入。安排教育支出121.1億元，占一般公共預(yù)算支出的23.9%，占比連續(xù)多年位居全省第一，實現(xiàn)“兩個只增不減”，有力促進了學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)增效、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是夯實社會保障基礎(chǔ)。安排救助資金支出14.5億元，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和農(nóng)村特困戶補助水平，保障困難群眾基本生活；安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助12.1億元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。擴大社會保障體系覆蓋面，2022年基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加6.7萬人次。三是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。安排衛(wèi)生健康支出64.2億元，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，促進醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系健全完善，全市基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。四是支持疫情防控工作有力開展。安排疫情防控支出3.91億元，支持新冠疫苗免費接種、免費核酸檢測、突發(fā)疫情處置、方艙醫(yī)院建設(shè)等工作扎實開展，保障支援邊境疫情防控資金需求，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。

（五）推動提升公共安全治理水平。一是支持平安曲靖建設(shè)。安排公共安全支出20.3億元，保障禁毒、反恐、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡常態(tài)化斗爭等經(jīng)費需求，支持市域社會治理現(xiàn)代化工作扎實推進，有效維護公共安全和社會穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。二是保障食品藥品安全和安全生產(chǎn)。安排0.3億元，支持食品藥品質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管。三是支持防災(zāi)減災(zāi)。統(tǒng)籌安排資金44804萬元，支持災(zāi)害防治及應(yīng)急工作。

（六）全力支持基層財政平穩(wěn)運行。一是加大市對下財力下沉力度。嚴格落實縣級“三保”保障方案，統(tǒng)籌整合市級財力加大市對縣財力性轉(zhuǎn)移支付力度，2022年整合下達2.1億元，同比增加5%，促進市級財力下沉，支持縣級優(yōu)先保障“三保”。二是不斷完善制度體系。建立健全動態(tài)調(diào)度、風(fēng)險防控、多級聯(lián)動等3項財政運行監(jiān)測工作機制，保障基層財政平穩(wěn)運行。三是強化“三保”運行管理。加強基層財政運行監(jiān)控，及時對縣級下發(fā)風(fēng)險提示函。開展“三保”領(lǐng)域財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，嚴格壓實各?ldquo;三保”責(zé)任，構(gòu)建“三保”保障機制。

（七）堅決防范化解債務(wù)風(fēng)險。一是規(guī)范政府舉債融資機制。建立覆蓋地方政府債務(wù)“借、用、管、還”制度體系，壓實政府債務(wù)管理主體責(zé)任，嚴禁新增隱性債務(wù)，不斷加強政府債務(wù)風(fēng)險管控。二是穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險。積極爭取再融資債券額度，積極爭取債務(wù)展期降息，提前落實償債資金來源，及時足額償還到期政府債務(wù)本息。三是落實財政金融風(fēng)險防范處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求。定期排查財政金融風(fēng)險情況，及時向市委、市政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組報告財政金融風(fēng)險防范處置工作情況。四是抓好問題整改。認真整改審計、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，對新增地方政府隱性債務(wù)、化債不實等問題，按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，按程序依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。

（八）大力爭取上級資金支持。2022年全市共爭取上級一般公共預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金356.1億元，同比增長17.5%，其中，爭取財力性轉(zhuǎn)移支付資金88.1億元，增幅在全省16個州（市）中排名第1。爭取新增政府專項債券項目42個161.9億元，爭取額度占全省新增地方政府專項債務(wù)額度1094億元的14.79%，居全省第2位。有力支持了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、重點基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅實保障。

三、深化財稅體制改革，有效提升財政治理效能

認真貫徹落實中央、省深化財稅體制改革要求，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，有效提升財政治理效能，推動財政高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化預(yù)算管理制度改革。出臺《曲靖市人民政府關(guān)于完善市以下財政體制深化預(yù)算管理制度改革的實施方案》《曲靖市關(guān)于擴大直達資金范圍嚴肅財經(jīng)紀律切實加強預(yù)算執(zhí)行管理的實施方案》，加強和規(guī)范預(yù)算管理。在預(yù)算編制方面，不斷豐富完善“一體四翼”預(yù)算編審體系，改變傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預(yù)算分配方式，以零為基點編制預(yù)算，所有支出安排嚴格審核論證，并按照輕重緩急的原則進行項目排序，優(yōu)先保障重點支出。在預(yù)算執(zhí)行方面，加強直達資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律。在財政體制改革方面，明確省級稅收增收留用政策，加快事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。

（二）深化預(yù)算績效管理改革。印發(fā)《曲靖市財政局重點預(yù)算績效項目管理工作機制（試行）》，加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)步伐，加強預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。推進全過程預(yù)算績效管理與結(jié)果應(yīng)用，對預(yù)算執(zhí)行進度低于序時進度的，次年預(yù)算壓減比例不低于10%。

（三）堅決落實過緊日子要求。從嚴從緊編制預(yù)算，并在執(zhí)行中大力壓減非剛性、非重點支出，嚴控新增支出政策和預(yù)算追加。市本級部門定額公用經(jīng)費在歷年壓減的基礎(chǔ)上，年初預(yù)算壓減5%，并在執(zhí)行中再壓縮5%。嚴格“三公”經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行管理，確保“只減不增”。

（四）加大財政資源統(tǒng)籌力度。強化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌管理，政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于20%，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于35%。持續(xù)清理盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于民生等重點支出。加強財政撥款資金與非財政撥款資金的統(tǒng)籌，優(yōu)先使用事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入安排單位支出，不足部分再按保障方式用財政資金安排。

（五）推進“財政質(zhì)量年”行動。以全省開展“財政質(zhì)量年”行動為契機，全面開展整飭財經(jīng)秩序?qū)ｍ椥袆?，深入查找問題，建立健全查出問題整改督辦長效機制，著力加強財政收支、債務(wù)、績效評價、財政監(jiān)督管理，持續(xù)提升全市財政管理效能。

（六）依法接受人大和審計監(jiān)督。嚴格落實市人大及其常委會有關(guān)決議，嚴格執(zhí)行市六屆人大一次會議第四次全體會議審查批準的2022年曲靖市地方財政預(yù)算草案，認真落實市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委、人大代表提出的意見建議，持續(xù)規(guī)范預(yù)算管理工作。不折不扣配合做好審計工作，扎實推進審計反饋問題整改，全面加強審計結(jié)果運用，著力提升財政管理水平。

四、存在的困難問題

雖然2022年全市財政決算工作情況總體較好，但在財政管理和預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些困難和問題，主要是：

（一）財政增收乏力。受經(jīng)濟下行、減稅降費、留抵退稅政策和新冠感染疫情等因素綜合影響，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在推進，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育成長壯大階段，傳統(tǒng)財源增長乏力，新興財源尚未形成有效支撐，全市財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)仍不牢固。

（二）收支矛盾突出。受工資制度改革、社會保障提標(biāo)、還本付息等剛性支出增長較快影響，基層財政收支矛盾異常突出，財政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長期存在。

（三）預(yù)算約束不強。一些縣（市、區(qū)）預(yù)算編制不規(guī)范、過緊日子要求執(zhí)行不嚴、財政資金使用效益還有待提高；市縣財政面臨投資規(guī)模大與短期收益少、支出水平超財政實際承受能力等多重問題，預(yù)算控制和約束力弱；個別地方預(yù)算管理不規(guī)范，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、下步工作措施

針對上述困難和問題，我們將高度重視，堅持用發(fā)展的眼光、改革的手段著力加以解決，切實推動財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）全面加強財政收支管理。一是積極應(yīng)對收支矛盾突出等困難問題，不斷完善財稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，持續(xù)加大綜合治稅力度，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分稅種深入挖掘增收潛力，做到依法征收、應(yīng)收盡收，推動稅收收入及時征繳入庫。二是細化分解各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)，進一步強化統(tǒng)籌調(diào)度，定期分析研判收入形勢，認真按照序時進度，持續(xù)加強增值稅留抵退稅政策實施效果及后期稅收回補情況跟蹤分析，千方百計增加財政收入。三是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立“節(jié)支也是增收”的理念，全面清理現(xiàn)行民生支出事項，嚴控民生支出提標(biāo)擴面。堅持盡力而為、量力而行，有多大財力辦多少事，全面加強事前論證、財政承受能力和風(fēng)險評估，對于評估認定不具備實施條件或存在風(fēng)險隱患的，不得出臺實施。牢固樹立黨政機關(guān)過“緊日子”思想，持續(xù)壓減一般性、非急需、非剛性支出，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高資金使用效益。

（二）全力以赴爭取項目資金。一是扎實做好項目儲備，進一步強化協(xié)作配合，適時開展專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，切實提高項目儲備質(zhì)量。用好用活每年1億元的項目前期經(jīng)費，加大對競爭性等重點領(lǐng)域和重點項目支持力度，扎實做好項目前期基礎(chǔ)工作。二是突出爭取項目重點，聚焦中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資項目和中央競爭性分配重點項目，緊盯住建、水務(wù)、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、林草、交通等上級重點行業(yè)部門，加大工作力度，采取務(wù)實有效措施，形成強大工作合力，全力以赴爭取。三是健全完善工作機制，建立聯(lián)動工作機制，壓緊壓實各級各部門主體責(zé)任，形成市發(fā)改委、市財政局總體匯報協(xié)調(diào)爭取、行業(yè)主管部門共同參與申報爭取、各縣（市、區(qū)）同向發(fā)力的強大工作合力，推動爭取項目資金工作全面提升質(zhì)效。四是全面加強資金管理，切實嚴肅財經(jīng)紀律，扎實開展財會監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。進一步硬化預(yù)算執(zhí)行，督促各縣（市、區(qū)）和相關(guān)項目實施單位加快項目實施進度及資金撥付進度，充分發(fā)揮資金使用效益。五是建立健全考核機制，圍繞爭取財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)基建投資等工作重點，對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，分門別類制定差異化、精準化考核方案，進一步加大考核分值權(quán)重，倒逼工作責(zé)任落地落實，全面增強財政保障能力。

（三）著力深化財政管理改革。一是深化預(yù)算管理改革，認真貫徹預(yù)算法及其實施條例，切實打破基數(shù)概念和支出固化格局，持續(xù)完善定額標(biāo)準體系建設(shè)，不斷提高預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化水平。全面加強預(yù)算項目庫建設(shè)，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的一律不安排預(yù)算。二是強化預(yù)算績效管理，分類開展重點財政支出績效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強地方政府專項債券等重點項目使用績效管理。健全完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，推動績效目標(biāo)、評價結(jié)果信息公開。三是不斷深化財政體制改革，嚴格按照《曲靖市人民政府關(guān)于完善市以下財政體制深化預(yù)算管理制度改革的實施方案》，進一步理順市縣關(guān)系，合理劃分市縣稅收收入，規(guī)范省級稅收收入增量分享管理，完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機制，積極緩解基層財政困難。四是不斷完善財政直達機制，建立直達資金支出進度通報考核機制，嚴格按照《曲靖市關(guān)于擴大直達資金范圍 嚴肅財經(jīng)紀律切實加強預(yù)算執(zhí)行管理的實施方案》，切實加強中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建設(shè)項目前期費等市級直達資金管理，切實管好用好財政資金。

（四）嚴密防范化解財政風(fēng)險。一是嚴格執(zhí)行中央、省市決策部署和工作要求，持續(xù)加強“三保”預(yù)算審核，落實落細“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，足額安排“三保”預(yù)算資金，全面壓實縣級主體責(zé)任，切實兜牢兜實縣級“三保”底線。二是嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，堅決遏制新增隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進地方債務(wù)化解，實化細化債務(wù)化解方案，多措并舉推動全市地方債務(wù)化解工作取得實效，不斷筑牢債務(wù)安全防控底線，確保財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（五）持續(xù)提升依法理財水平。一是堅決遵守預(yù)算法及其實施條例、政府采購法、會計法等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，堅決不允許無預(yù)算、超預(yù)算安排支出或開展政府采購，未經(jīng)法定程序批準不得隨意調(diào)整預(yù)算。二是大力改進預(yù)決算公開工作，推進財政政策公開，建立民生項目信息公示制度，細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，切實提高預(yù)決算公開信息質(zhì)量，提升財政數(shù)據(jù)透明度。三是堅持問題導(dǎo)向，嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序，持續(xù)推動審計整改與加強財政預(yù)算管理有機融合，推動發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實到位，不斷完善長效機制，切實提高財政政策效能。嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)，持續(xù)強化財會監(jiān)督與人大、審計、巡察等監(jiān)督融會貫通，有力維護財經(jīng)紀律，切實管好用好資金，保障黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

主任、副主任、秘書長和各位委員，下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委的重大決策部署和工作要求，嚴格執(zhí)行市人民代表大會以及市人大常委會審查批準的預(yù)算，認真落實本次會議審查意見，緊扣全市中心工作，積極發(fā)揮財政職能作用，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決兜牢兜實“三保”底線，持續(xù)增進民生福祉，嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，不斷提高財政資金使用績效，進一步提升財政治理效能，全力服務(wù)保障全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

以上報告，請予審查。

 附件：

1.2022年曲靖市財政決算公開目錄

2.2022年曲靖市財政決算公開表格

3.2022年曲靖市市本級一般公共預(yù)算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行變動情況說明

4.2022年曲靖市及曲靖市本級社保基金預(yù)算收支科目變動情況說明

5.2022年重點工作情況解釋說明（財政轉(zhuǎn)移支付、舉借債務(wù)、預(yù)算績效）

6.2022年財政績效評價報告公開網(wǎng)址

監(jiān)督索引號53030003100011111