曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

《曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》經(jīng)云南省安委辦審核、市政府批復(fù)，現(xiàn)予以公布。

2023年4月6日5時(shí)52分許，宣威市板橋街道羊雞線K19+200M處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡，三車不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失288.31萬元。

事故發(fā)生后，曲靖市委、市人民政府高度重視。省委常委、曲靖市委書記批示：請(qǐng)及時(shí)開展事故調(diào)查處理，妥善做好善后，引導(dǎo)好輿情。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及負(fù)面清單要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好道路交通等各領(lǐng)域安全制度措施落實(shí)，堅(jiān)決確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市委副書記、市長李先祥批示：請(qǐng)文生同志立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)宣威市做好善后處置、事故調(diào)查、輿情引導(dǎo)等工作，確保社會(huì)面安全穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三、壓實(shí)責(zé)任，緊盯道路交通、煤礦、?；?、森林草原防滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深入開展大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制和防范各類事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)（曲安事故查處字〔2023〕第1號(hào)），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、宣威市人民政府等部門有關(guān)人員組成的曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，開展事故調(diào)查有關(guān)工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和防范措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故，是一起因重型自卸貨車載物超過核定載質(zhì)量，未按照操作規(guī)范安全駕駛，致使車輛失控左側(cè)翻造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司，系肇事車輛所屬單位，法定代表人：高X，住所：云南省曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)白水村楊梅山，成立時(shí)間：2018年6月14日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530328MA6N7MXXXX，注冊(cè)資本：貳佰萬元整，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），營業(yè)期限：2018年6月14日至2048年6月13日，經(jīng)營范圍：普通貨物運(yùn)輸（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)：曲靖市沾益區(qū)行政審批局，登記時(shí)間：2021年8月18日?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，證號(hào)：滇交運(yùn)管許可沾益字530328007XXX號(hào)，業(yè)戶名稱：云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司，地址：云南省曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)白水村楊梅山，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，證件有效期：2022年8月15日至2026年8月15日，核發(fā)機(jī)關(guān)：曲靖市沾益區(qū)行政審批局，核發(fā)時(shí)間：2018年8月24日。公司現(xiàn)有從業(yè)人員9人。

2.宣威市東山法著煤礦，系肇事云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車貨運(yùn)源頭單位，投資人：邱XX，住所：云南省曲靖市宣威市東山鎮(zhèn)法著村，成立日期：2005年3月15日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915303812172920XXX，類型：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營范圍：原煤開采銷售（以上經(jīng)營范圍中實(shí)際行政許可的，憑許可證經(jīng)營），登記機(jī)關(guān)：宣威市市場監(jiān)督管理局，登記時(shí)間：2016年7月18日。

3.曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店，系肇事云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車拆卸、安裝車廂加高單位，經(jīng)營者：胥XX，經(jīng)營場所：曲靖開發(fā)區(qū)南海子工業(yè)園區(qū)響水街村（考試中心旁），注冊(cè)時(shí)間：2015年11月6日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92530300MA6M15XXXX，類型：個(gè)體工商戶，組成形式：個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)營范圍：汽車維護(hù)與保養(yǎng)，電焊、氧焊服務(wù)，五金加工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)：曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局，登記時(shí)間：2018年6月1日。經(jīng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）查詢，曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店2020年、2021年、2022年未認(rèn)真落實(shí)報(bào)送年度報(bào)告，被列入經(jīng)營異常名錄。

（二）車輛基本情況

1.云D91512號(hào)肇事解放牌重型自卸貨車，車輛所有人系云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司，住址：云南省曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)白水村楊梅山，該車檢驗(yàn)合格至2024年2月有效，車輛識(shí)別代號(hào)：LFNMVXSXXJ1F5XXXX，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：53118972；該車投保于中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司曲靖市分公司，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDZA20235303000003XXXX，保險(xiǎn)期間：2023年3月7日0時(shí)0分起至2024年3月6日23時(shí)59分止；商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA20235303000003XXXX，保險(xiǎn)期間：2023年3月7日0時(shí)0分起至2024年3月6日23時(shí)59分止。2023年4月9日云南利民司法鑒定中心出具（云南利民司法鑒定中心【2023】車鑒字第0184號(hào)）司法鑒定意見：該車發(fā)生事故時(shí)轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系、照明信號(hào)裝置、喇叭裝置、防護(hù)裝置功能有效，反光標(biāo)識(shí)裝置不合格，未檢見該車的機(jī)械故障，該車發(fā)生事故時(shí)的車速不能計(jì)算。經(jīng)調(diào)查，云D91512號(hào)重型自卸貨車于2023年2月15日在位于沾益區(qū)花山街道辦事處花山龍?jiān)促e館停車場胥XX經(jīng)營的汽車維修店，采取切割超高貨箱操作，使車輛通過檢審后，再次對(duì)該車輛貨箱焊接加長加高（加長38cm、加高98cm）。

2.云DUJ689號(hào)小型轎車，車輛所有人系劉XX，該車檢驗(yàn)合格至2023年7月有效，車輛識(shí)別代號(hào)：LGBH52E02FY37XXXX，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：782412X；該車投保于中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司曲靖市分公司，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDZA20225303000010XXXX，保險(xiǎn)期間：2022年7月22日0時(shí)0分起至2023年7月21日23時(shí)59分止；商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA20225303000008XXXX，保險(xiǎn)期間：2022年7月22日0時(shí)0分起至2023年7月21日23時(shí)59分止。2023年4月9日云南利民司法鑒定中心出具（云南利民司法鑒定中心【2023】車鑒字第0185號(hào)）司法鑒定意見：該車發(fā)生事故時(shí)轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系和照明信號(hào)裝置功能有效。

3.云D2J539號(hào)小型轎車，車輛所有人系趙XX，該車檢驗(yàn)合格至2023年11月有效，車輛識(shí)別代號(hào)：LSVWR2186H220XXXX，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：497838；該車投保于中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司曲靖市分公司，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDZA20225303000016XXXX，保險(xiǎn)期間：2022年11月19日0時(shí)0分起至2023年11月18日23時(shí)59分止；商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA20225303000014XXXX，保險(xiǎn)期間：2022年11月19日0時(shí)0分起至2023年11月18日23時(shí)59分止。2023年4月9日云南利民司法鑒定中心出具（云南利民司法鑒定中心【2023】車鑒字第0186號(hào)）司法鑒定意見：該車發(fā)生事故時(shí)轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系和照明信號(hào)裝置功能有效。

（三）駕駛?cè)思俺塑嚾嘶厩闆r

1.陳XX，男，漢族，1964年5月1日出生，公民身份號(hào)碼：532224196405012XXX，云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司駕駛員，住址：云南省宣威市板橋街道莊子社區(qū)居委會(huì)莊子村277號(hào)，駕駛證號(hào)：532224196405012XXX，有效期限：2014年2月21日至2024年2月21日，檔案號(hào)：5303005473XX的“A2”類機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車，事故中未受傷。經(jīng)云南利民司法鑒定中心司法鑒定意見書（云南利民司法鑒定中心【2023】毒鑒字第0183號(hào)），送檢陳XX血液（編號(hào)：LD20230183）定性未檢出乙醇成分。經(jīng)宣威市公安局現(xiàn)場檢測報(bào)告書【宣公（板橋）現(xiàn)檢字（2023）25號(hào)】，陳XX的檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測，結(jié)果嗎啡、冰毒呈陰性。經(jīng)調(diào)查，陳XX道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證有效截止日期為2015年4月21日，證件已過有效期，證件狀態(tài)屬于無效，不能正常使用。

2.劉XX，女，漢族，1971年9月11日出生，公民身份號(hào)碼：530381197109111XXX，住址：云南省宣威市田壩鎮(zhèn)土木村委會(huì)土木村182號(hào)，駕駛證號(hào)：530381197109111XXX，有效期限：2018年12月5日至2028年12月5日，檔案號(hào)：5303013709XX的“C1”類機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛云DUJ689號(hào)小型轎車，事故中死亡（經(jīng)云南省宣威市公安司法鑒定中心司法鑒定，符合復(fù)合型損傷死亡）。經(jīng)云南利民司法鑒定中心司法鑒定意見書（云南利民司法鑒定中心【2023】毒鑒字第0182號(hào)），送檢劉XX血液（編號(hào)：LD20230182）定性未檢出乙醇成分。

3.黃XX，女，漢族，1993年3月17日出生，公民身份號(hào)碼：530381199303171XXX，系劉XX女兒，住址：云南省宣威市田壩鎮(zhèn)土木村委會(huì)土木村182號(hào)，乘坐云DUJ689號(hào)小型轎車，事故中死亡（經(jīng)云南省宣威市公安司法鑒定中心司法鑒定，符合復(fù)合型損傷死亡）。

4.黃雍X，男，漢族，2018年8月27日出生，公民身份號(hào)碼：530381201808271XXX，系劉XX外孫，住址：云南省宣威市田壩鎮(zhèn)土木村委會(huì)土木村182號(hào)，乘坐云DUJ689號(hào)小型轎車，事故中死亡（經(jīng)云南省宣威市公安司法鑒定中心司法鑒定，符合復(fù)合型損傷死亡）。

5.趙XX，男，漢族，1978年5月6日出生，公民身份號(hào)碼：532224197805061XXX，住址：云南省宣威市海岱鎮(zhèn)密德村委會(huì)營頭村196號(hào)，駕駛證號(hào)：532224197805061XXX，有效期限：2013年7月7日至2023年7月7日，檔案號(hào)：5303005015XX的“A2”類機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛云D2J539號(hào)小型轎車，事故中未受傷。經(jīng)云南利民司法鑒定中心司法鑒定意見書（云南利民司法鑒定中心【2023】毒鑒字第0184號(hào)），送檢趙XX血液（編號(hào)：LD20230184）定性未檢出乙醇成分。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年4月5日15時(shí)11分許，云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司駕駛員陳XX駕駛云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車、周XX駕駛云D91171號(hào)重型自卸貨車一同駛?cè)胄袞|山法著煤礦，15時(shí)16分—44分許在宣威市東山法著煤礦相繼完成裝煤、過磅、開票，16時(shí)許，陳XX駕駛云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車（核定載質(zhì)量16040KG，實(shí)際裝載79020KG）、周XX駕駛云D91171號(hào)重型自卸貨車分別從宣威市東山法著煤礦出發(fā)，于16時(shí)30分許到達(dá)板橋街道歌樂小鐵廠貨場停車休息。2023年4月6日5時(shí)許，陳XX電話與周XX聯(lián)系，周XX駕駛摩托車到陳XX家，陳XX與周XX一起乘坐摩托車前往歌樂小鐵廠貨場，5時(shí)30分許，周XX駕駛云D91171號(hào)貨車、陳XX駕駛云D91512號(hào)重型自卸貨車緊隨其后，一同從歌樂小鐵廠出發(fā)，沿宣威市羊雞線由宣威市羊場鎮(zhèn)方向駛往雞街方向，前往曲靖市佳民商貿(mào)有限公司送煤。5時(shí)52分許，行駛至宣威市羊場—雞街公路（羊雞線）K19+200M處時(shí)，其發(fā)現(xiàn)前方車輛減速停車時(shí)，便采取制動(dòng)停車，由于其跟車距離過近、嚴(yán)重超載，制動(dòng)效能低下，未能停下，其駕駛員車輛往道路右外側(cè)避讓時(shí)，撞上道路右側(cè)的波形護(hù)欄，右前輪爬上道路外側(cè)斜坡，隨后發(fā)生左側(cè)翻，翻壓同向停放在道路上由劉XX駕駛的云DUJ689號(hào)小型轎車（載黃XX、黃雍X）、趙XX駕駛的云D2J539號(hào)小型轎車（載趙彬X），造成云DUJ689號(hào)小型轎車駕駛?cè)藙X、乘車人黃XX、黃雍X現(xiàn)場死亡、3車受損的道路交通事故。

（五）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于宣威市羊場—雞街公路（羊雞線）K19+200M處，現(xiàn)場道路屬省道，呈東西走向，東至宣威市羊場鎮(zhèn)，西至宣威市雞街；道路中央施劃有黃色單虛線，中心單虛線南北兩側(cè)車道寬為560cm，事故現(xiàn)場北側(cè)有一條岔道通往宣威市誠信星科磚廠，路口寬為1200cm，北側(cè)道路外為居民住房，南側(cè)道路外為旱地，路面性質(zhì)為干燥的瀝青路面，來車方向距事故現(xiàn)場K9+450M處，設(shè)有限速60公里每小時(shí)的標(biāo)志標(biāo)牌，從羊場至雞街方向?yàn)橄缕?，坡度i=﹣4%。

經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，現(xiàn)場道路以東路面上兩條雙輪胎壓印，分別為4430cm、4890cm。事故現(xiàn)場分別停有一輛紅色解放牌重型自卸貨車及兩輛小型轎車，紅色解放牌重型自卸貨車懸掛車號(hào)牌為云D91512，車頭朝西，車尾朝東，該車總長12.3m，貨箱長9.3m、寬2.48m、高2.7m；受損部位分布在車輛左側(cè)面及前擋風(fēng)玻璃位置，其左側(cè)受損面積為長1192cm×寬350cm，前擋風(fēng)玻璃受損面積為長200cm×寬75cm；白色小型轎車懸掛車號(hào)牌為云DUJ689，該車車頭朝西，車尾朝東，整車嚴(yán)重受損變形，受損面積為長461cm×寬176cm；現(xiàn)場另一輛銀色小型轎車懸掛車號(hào)牌為云D2J539，該車車頭朝西，車尾朝東，整車嚴(yán)重受損變形，受損面積為長460cm×寬176cm；散落物位于云D91512號(hào)重型自卸貨車左側(cè)、云D2J539號(hào)小型轎車正前部、云DUJ689號(hào)小型轎車尾部及左側(cè)路面位置，其面積為2000cm×1220cm。以上痕跡系肇事重型自卸貨車側(cè)翻后與二輛小型轎車碰撞而形成。

（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.人員傷亡情況

事故造成3人死亡。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721）核定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失288.31萬元。

（七）其他情況

2023年4月5至6日，宣威市無明顯天氣系統(tǒng)影響，維持多云間晴天氣。5日平均氣溫18.2℃，最高氣溫27.0℃，最低氣溫9.6℃；平均風(fēng)速2.4米每秒，最大風(fēng)速5.4米每秒。6日平均氣溫14.4℃，最高氣溫22.7℃，最低氣溫8.8℃；平均風(fēng)速2.5米每秒，最大風(fēng)速4.8米每秒。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2023年4月6日6時(shí)8分許，宣威市公安局交通警察大隊(duì)板橋中隊(duì)輔警施輝益等4人，在該路段執(zhí)行大件運(yùn)輸臨時(shí)移動(dòng)管控勤務(wù)時(shí)目擊事故警情，向板橋中隊(duì)負(fù)責(zé)人朱興書電話報(bào)告事故警情：“剛剛在雞田線雞街磚廠路段發(fā)生一起大貨車側(cè)翻翻壓一輛小汽車的交通事故，車內(nèi)人員情況不明”。6時(shí)10分，宣威市公安局交警大隊(duì)民警朱興書電話向交警大隊(duì)指揮室報(bào)告事故警情，交警大隊(duì)指揮室接警員尹艷芳及時(shí)將事故情況報(bào)告宣威市公安局110指揮中心。宣威市公安局迅速啟動(dòng)較大事故應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)系宣威市云峰醫(yī)院、消防救援大隊(duì)和大型吊車趕赴現(xiàn)場救援，并向宣威市人民政府報(bào)告，宣威市人民政府接報(bào)后向曲靖市委、市人民政府報(bào)告。曲靖市應(yīng)急管理局4月6日11時(shí)36分在國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)事故情況。

接到事故報(bào)告后，曲靖市委常委、宣威市委書記解天云立即作出指示，要求盡快查明事故原因，做好善后處置工作。隨即宣威市人民政府市長許韶發(fā)、宣威市人民政府副市長、公安局局長周東暄帶領(lǐng)應(yīng)急、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場組織開展事故救援處置工作。隨后，曲靖市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率應(yīng)急、交通、公安等部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

2023年4月6日6時(shí)50分，宣威市云峰醫(yī)院救護(hù)車及醫(yī)護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場。6時(shí)55分許，宣威市板橋街道星科新型墻體材料有限公司救援挖機(jī)、鏟車到達(dá)事故現(xiàn)場，進(jìn)行原煤撥運(yùn)作業(yè)。7時(shí)許，宣威市消防救援大隊(duì)救援車輛及人員到達(dá)事故現(xiàn)場參與事故救援。7時(shí)50分許，大型吊車云DA1607到達(dá)事故現(xiàn)場，開展吊運(yùn)作業(yè)。8時(shí)10分許，肇事大型自卸貨車云D91512被成功吊起，消防救援大隊(duì)救援人員開始對(duì)事故車輛云DUJ689小型轎車進(jìn)行破拆，8時(shí)40分車輛破拆成功，云DUJ689小型轎車內(nèi)駕乘人員劉XX、黃XX、黃雍X3人陸續(xù)從車內(nèi)被救出。經(jīng)宣威市云峰醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場搶救，9時(shí)6分許，確認(rèn)劉XX、黃XX、黃雍X3人無生命體征。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

事故發(fā)生后，曲靖市委常委、宣威市委書記解天云第一時(shí)間作出指示，要求盡快查明事故原因，做好善后處置工作。宣威市屬各相關(guān)部門迅速組成工作組開展事故調(diào)查、善后處置、輿情管控、綜合協(xié)調(diào)等工作。善后處置工作組圍繞3名遇難者家屬，積極開展善后處置相關(guān)工作，2023年4月7日，肇事車輛所屬企業(yè)云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司向3名死者家屬黃和X支付18萬元安葬費(fèi)（每人6萬元），3名遇難者遺體存放于宣威市殯儀館，正按習(xí)俗擇日安葬。2023年4月14日，經(jīng)事故雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，宣威市公安局交通警察大隊(duì)組織事故雙方當(dāng)事人就民事賠償問題進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，事故賠償金有保障。

因死者黃雍X死亡賠償主體關(guān)系不明，當(dāng)事人各方均聘請(qǐng)律師就民事賠償問題進(jìn)行了充分協(xié)商，暫未能達(dá)成一致意見。宣威市公安局交通警察大隊(duì)建議各方權(quán)利人通過訴訟程序解決民事賠償問題。在醫(yī)療救治和善后處置過程中，遇難者家屬情緒基本保持穩(wěn)定，無過激言行。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)事故調(diào)查組評(píng)估，該起道路交通事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及時(shí)，曲靖市委市人民政府、宣威市委市人民政府高度重視，兩級(jí)政府及公安交警、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援、120等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)密切，處置迅速；救援過程中應(yīng)急指揮得當(dāng)，調(diào)動(dòng)有序，救援隊(duì)伍（消防）訓(xùn)練有素、技能過硬，救援裝備物資儲(chǔ)備充分，保障到位，應(yīng)急處置方案制定科學(xué)、規(guī)范，針對(duì)性強(qiáng)；曲靖市、宣威市兩級(jí)黨委、政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和全面統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)到位，爭取了第一時(shí)間快速處置，現(xiàn)場處置得當(dāng)，確保了救援人員絕對(duì)安全，杜絕了次生事故發(fā)生。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：2023年4月6日5時(shí)52分許，陳XX駕駛云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車載物超過核定載質(zhì)量（核定載質(zhì)量16040kg，實(shí)際載質(zhì)量79020kg，超載62980kg）行駛至宣威市羊場-雞街公路（羊雞線）K19+200M處，未按照操作規(guī)范安全駕駛肇事，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因分析

1.事故相關(guān)單位

（1）云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司，安全生產(chǎn)管理不到位，相關(guān)管理制度制定不完善，現(xiàn)有制度流于形式，實(shí)用性不強(qiáng)；公司管理層安全責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)自己的安全生產(chǎn)職責(zé)不清楚，主要負(fù)責(zé)人未履行監(jiān)管責(zé)任；公司安全管理松懈，對(duì)駕駛員和車輛的管理嚴(yán)重缺失；未開展相關(guān)安全教育的前提下，放任駕駛員超限超載運(yùn)輸。

（2）宣威市東山法著煤礦，落實(shí)貨運(yùn)源頭單位合法裝載不到位，對(duì)到本單位運(yùn)載煤炭的運(yùn)輸車輛裝載環(huán)節(jié)超限超載管理把關(guān)不嚴(yán)；實(shí)際裝載過程中，未能按車輛核定的載質(zhì)量裝貨，裝載、過鎊、開票等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)；貨運(yùn)源頭單位對(duì)裝載、過鎊、開票等崗位員工合法裝載安全教育培訓(xùn)不到位、督促檢查不力。

2.有關(guān)監(jiān)管部門

（1）宣威市交通運(yùn)輸局，作為全市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室，履行市治超職責(zé)不到位，組織協(xié)調(diào)、督促檢查相關(guān)部門落實(shí)治超工作不力；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)事故車輛超限超載違法行為，對(duì)違法行為查處不力，對(duì)事故貨運(yùn)車輛超載上公路違法行駛監(jiān)管不到位，監(jiān)督管理工作存在漏洞。

（2）曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所，履行監(jiān)管超限超載營運(yùn)職責(zé)不到位，未認(rèn)真分析超限超載營運(yùn)的重點(diǎn)道路、重點(diǎn)車輛，對(duì)轄區(qū)車輛超限超載營運(yùn)的違法行為，沒有采取有效措施進(jìn)行治理；未認(rèn)真履行源頭治超宣傳、巡查檢查等工作職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和依法查處貨運(yùn)車輛超限超載等違法行為。

（3）宣威公路路政管理大隊(duì)，自2023年1月1日治超工作從宣威公路分局移交到本部門以來，未認(rèn)真組織小箐治超檢測站開展車輛超限超載等違法行為查處工作，檢測站形同虛設(shè)，超限超載車輛一路暢通，治超工作嚴(yán)重滯后。

（4）宣威市公安局交通警察大隊(duì)，未嚴(yán)格落實(shí)部門治超工作責(zé)任，在轄區(qū)道路交通管控中對(duì)事故車輛存在超限超載的交通違法行為發(fā)現(xiàn)、查處不到位，路面巡查、監(jiān)督檢查、路面管控工作存在漏洞，組織交通管控不力、處置不當(dāng)。

（5）宣威市公安局交通警察大隊(duì)板橋中隊(duì)，未嚴(yán)格落實(shí)部門治超工作責(zé)任，在轄區(qū)道路交通管控中對(duì)事故車輛存在超限超載的交通違法行為發(fā)現(xiàn)、查處不到位，路面管控工作存在漏洞；處理中廣核曲靖市文興風(fēng)電項(xiàng)目南區(qū)護(hù)送設(shè)備時(shí)，在人員安排、裝備保障上不到位。

（6）宣威市能源局，督促引導(dǎo)貨運(yùn)源頭企業(yè)合法裝載工作落實(shí)不到位，對(duì)貨運(yùn)源頭單位合法裝載安全宣傳不到位。

（7）曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所，落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和履行監(jiān)管非法改裝、超限超載營運(yùn)職責(zé)不到位，對(duì)發(fā)生事故的貨運(yùn)企業(yè)非法改裝、超限超載及無證開展非法改裝等違法行為查處管控不力。

（8）沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局，履行市場監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店經(jīng)營者胥XX從 2022年5月14日使用沾益區(qū)花山街道辦事處花山龍?jiān)促e館停車場5間簡易房開展汽車維修等經(jīng)營活動(dòng)、至今未申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所變更、也未新申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照、在沾益區(qū)開展無照經(jīng)營等違法行為查處不力，監(jiān)督管理工作存在漏洞。

3.有關(guān)黨委政府

（1）宣威市委、市人民政府，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠、統(tǒng)籌不力。對(duì)道路交通安全工作責(zé)任壓實(shí)不到位；對(duì)轄區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)不力，超限超載等工作仍存在重部署、輕落實(shí)的情況；對(duì)市級(jí)相關(guān)部門治超工作統(tǒng)籌安排、督促檢查不夠，督促治超辦全面開展轄區(qū)內(nèi)公路貨運(yùn)車輛超限超載治理專項(xiàng)行動(dòng)有差距；對(duì)曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所開展超限超載監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

（2）宣威市板橋街道辦事處，落實(shí)屬地安全管理和治超等工作不力，對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)車輛超限超載違法行為未能采取標(biāo)本兼治措施進(jìn)行治理。

（三）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店，經(jīng)營者胥XX從 2022年5月14日與龍?jiān)促e館簽訂租房協(xié)議，使用沾益區(qū)花山街道辦事處花山龍?jiān)促e館停車場5間簡易房開展汽車維修等經(jīng)營活動(dòng)，至今未申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所變更手續(xù)，也未新申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，一直使用曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店?duì)I業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動(dòng)，屬無照經(jīng)營。從事汽車維修相關(guān)服務(wù)，未申請(qǐng)備案登記，屬無證經(jīng)營；對(duì)肇事云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車采取切割超高貨箱操作，使云D91512號(hào)肇事車輛通過沾益區(qū)泓誠機(jī)動(dòng)車檢測有限公司檢審后，再次對(duì)云D91512號(hào)肇事車輛焊接加長加高貨箱。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員

陳XX，涉嫌交通肇事罪，于2023年4月6日刑事立案，4月19日被宣威市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議

1.浦XX，男，中共黨員，2021年4月任宣威市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)宣威市治超辦全面工作。安排部署市治超辦日常工作存在薄弱環(huán)節(jié)，督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)治超等相關(guān)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

2.張XX，男，中共黨員，2021年12月任宣威市交通運(yùn)輸局（黨組成員）副局長，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、行政審批、行

政許可、掃黑除惡、鐵路護(hù)路、治超工作。組織開展治超工作不到位，未嚴(yán)格督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)治超等相關(guān)工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

3.惠X，男，中共黨員，2023年2月任宣威市交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)輸股股長、路政管理大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸工作。組織開展治超、巡查檢查等工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

4.孫X，男，中共黨員，2021年4月任曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所副所長（主持工作），負(fù)責(zé)市運(yùn)政所治超等全面工作。安

排部署、督促指導(dǎo)開展源頭治超宣傳、巡查檢查等不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

5.陽X，男，中共黨員，2020年12月任曲靖市宣威交通運(yùn)

政管理所稽查大隊(duì)長，負(fù)責(zé)運(yùn)政所路檢路查、修理廠、打非治違工作。組織開展源頭治超、巡查檢查等工作不到位，未及時(shí)發(fā)

現(xiàn)、糾正和依法查處貨運(yùn)車輛超限超載等違法行為。對(duì)事故發(fā)生

負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

6.高XX，男，中共黨員，2010年10月任宣威公路路政管

理大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)宣威市治超檢測站全面工作。自2023年1月1日接收治超工作以來，未認(rèn)真組織治超檢測站開展車輛超限超載等違法行為查處工作，治超工作嚴(yán)重滯后。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

7.徐XX，男，中共黨員，2023年3月任宣威市公安局副局長分管并主持交警大隊(duì)全面工作。督促開展治超、路面巡查等工作有差距，事故發(fā)生后未及時(shí)向同級(jí)應(yīng)急管理部門通報(bào)事故信息。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

8.劉X，男，中共黨員，2020年5月任宣威市公安局交警大隊(duì)黨總支委員、內(nèi)務(wù)中隊(duì)中隊(duì)長，分管板橋中隊(duì)。指導(dǎo)板橋中隊(duì)開展治超、路面巡查等工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

9.朱XX，男，中共黨員，2022年7月任宣威市公安局交警

大隊(duì)板橋中隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)板橋街道、虹橋街道轄區(qū)內(nèi)的交通秩

序管理、交通事故預(yù)防、交通事故處理等工作。處理中廣核曲靖市文興風(fēng)電項(xiàng)目南區(qū)護(hù)送設(shè)備時(shí)，在人員安排、裝備保障上不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

10.張?jiān)璛，男，中共黨員，2021年4月任曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所副所長，負(fù)責(zé)運(yùn)政所全面工作。督促指導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)隱患排查、超限超載等工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

11.王X，女，中共黨員，2020年10月任曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所客貨運(yùn)輸股股長，負(fù)責(zé)客貨運(yùn)輸管理、統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)貨運(yùn)企業(yè)超限超載等違法行為監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

1.對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議

高X，男，群眾，2018年6月任云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司法定代表人兼總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全意識(shí)淡薄，未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，造成公司安全職責(zé)不清晰，安全管理混亂，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、（三）、（五）項(xiàng)［1］之規(guī)定，建議由曲靖市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)［2］之規(guī)定，給予處上一年年收入百分之六十的罰款。

2.對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

（1）云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》的要求認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，公司安全管理制度不健全，安全管理職責(zé)不清晰，安全管理現(xiàn)狀混亂，安全教育培訓(xùn)走過場，沒有針對(duì)性，對(duì)新入職駕駛

                  

［1］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé): （二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

［2］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。

員陳XX沒有開展安全教育培訓(xùn)，對(duì)陳XX違法超載行為未進(jìn)行

有效管控，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款［3］，第二十二條［4］，第二十八條第一款［5］之規(guī)定，建議由曲靖市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)［6］之規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（2）宣威市東山法著煤礦，未嚴(yán)格履行貨運(yùn)源頭單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，事故隱患排查治理不到位，未認(rèn)真組織開展貨運(yùn)源頭治理超限超載工作，違反規(guī)定給事故車輛裝煤，致使事故車輛存在超載的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由宣威市交通運(yùn)輸局（市治超辦）依法查處。

（四）對(duì)有關(guān)黨委政府和有關(guān)監(jiān)管部門移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處置

                   

［3］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

［4］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

［5］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

［6］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。

1.宣威市委、市人民政府。

2.宣威市板橋街道黨工委、辦事處。

3.宣威市交通運(yùn)輸局。

4.宣威市能源局。

5.宣威市公安局交通警察大隊(duì)。

6.曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所。

7.宣威公路路政管理大隊(duì)。

8.沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局。

9.曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所。

（五）其他處理建議

曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店，經(jīng)營者胥XX從 2022年5月14日與龍?jiān)促e館簽訂租房協(xié)議，使用沾益區(qū)花山街道辦事處花山龍?jiān)促e館停車場5間簡易房開展汽車維修等經(jīng)營活動(dòng)，至今未申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所變更手續(xù)，也未新申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，一直使用曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店?duì)I業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動(dòng)，屬無照經(jīng)營。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由沾益區(qū)市場監(jiān)管局依法查處。

從事汽車維修相關(guān)服務(wù)，未申請(qǐng)備案登記，屬無證經(jīng)營；對(duì)肇事云D91512號(hào)解放牌重型自卸貨車采取切割超高貨箱操作，使云D91512號(hào)肇事車輛通過沾益區(qū)泓誠機(jī)動(dòng)車檢測有限公司檢審后，再次對(duì)云D91512號(hào)肇事車輛焊接加長加高貨箱。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所依法查處。

五、事故主要教訓(xùn)

（一）駕駛員交通安全法治意識(shí)淡薄。駕駛員陳XX，嚴(yán)重缺乏道路交通安全意識(shí)，在道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證（有效截止日期為2015年4月21日）過期長達(dá)8年未申請(qǐng)換證的情況下，駕駛云D91512號(hào)重型自卸貨車載物超過核定載質(zhì)量行駛至事發(fā)路段時(shí)，未充分觀察同向車道路面動(dòng)態(tài)，對(duì)運(yùn)輸路線風(fēng)險(xiǎn)隱患判斷不足，在事發(fā)路段精力不集中，在沒有確保安全駕駛的前提下，未按照操作規(guī)范安全駕駛而肇事。

（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，未按照“三管三必須”要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、流于形式、走過場，隱患排查治理不到位；公司管理層對(duì)自己的安全生產(chǎn)職責(zé)不清楚，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、重生產(chǎn)輕安全；對(duì)駕駛員陳XX招聘把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)其道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證過期長達(dá)8年未申請(qǐng)換證的情況下，仍招聘使用。宣威市東山法著煤礦落實(shí)貨運(yùn)源頭單位主體責(zé)任不到位，對(duì)車輛超載把關(guān)不嚴(yán)，未按車輛核定的載質(zhì)量裝載。

（三）行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位。交通運(yùn)輸、運(yùn)政管理、公安交警等行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)道路交通安全工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)抓好本部門安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)不足，準(zhǔn)備不足、措施不力；對(duì)車輛非法改裝、超限超載等違法行為監(jiān)管不嚴(yán)、打擊力度不足，聯(lián)合執(zhí)法、信息共享工作不到位；安全檢查、巡查和隱患排查治理不到位。

六、事故整改和防范措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施建議：

（一）狠抓源頭管控，強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司，要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運(yùn)輸。加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時(shí)消除安全隱患、杜絕非法改裝、違法超限超載運(yùn)輸、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加大安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，有效提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。宣威市東山法著煤礦，要在貨物裝運(yùn)場地安裝合格的稱重和計(jì)量設(shè)備，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛進(jìn)行裝載，確保違法超限超載車輛不出廠、不出站；要建立工作制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，明確工作人員職責(zé)；對(duì)車輛駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運(yùn)證和車輛裝載情況等進(jìn)行登記，建立健全統(tǒng)計(jì)制度和檔案，按規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息；自覺接受執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并按要求提供有關(guān)情況和資料。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門，特別是宣威市、沾益區(qū)交通運(yùn)輸、公安交警、交通運(yùn)政等行業(yè)監(jiān)管部門，要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載情況的監(jiān)督檢查，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于地處省際、多條國省道交匯點(diǎn)、貨物運(yùn)輸主通道的超限超載檢測站，配齊裝備、配強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)格按照超限超載檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，對(duì)本區(qū)域內(nèi)車輛超限超載等違法行為開展定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)未設(shè)置超限超載檢測站的普通公路，在治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，通過設(shè)置車輛檢測等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)超限超載違法情況監(jiān)測，對(duì)超限超載違法多發(fā)高發(fā)的路段，定期、不定期開展流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處和糾正超限超載等違法行為，避免此類事故再次發(fā)生。加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。要督促貨運(yùn)源頭企業(yè)履行道路交通安全責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山、水泥廠、物流園區(qū)等貨物集散地排查，引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。強(qiáng)化隱患排查整治。要采取超常規(guī)的力度開展道路交通安全隱患大排查，緊盯國省道、農(nóng)村道路和已建成未驗(yàn)收的道路以及長下坡、臨水臨崖、急轉(zhuǎn)彎等重點(diǎn)路段和超限超載等重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)駕駛?cè)?，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排查出來的安全隱患，第一時(shí)間落實(shí)整改，一時(shí)難以整改的，要采取臨時(shí)管控措施，加強(qiáng)巡邏管控。

（四）提高政治站位，強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)。宣威市、沾益區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次事故的重要批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到道路交通行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“三管三必須”工作要求，以安全穩(wěn)定建設(shè)年、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)道路運(yùn)輸、貨運(yùn)源頭等企業(yè)超限超載車輛違法行為的查處和管控。分析研判道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)形勢，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和問題整改，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，全面加強(qiáng)道路交通安全管理、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、非法改裝和超限超載車輛整治，使轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路線非法改裝和超限超載車輛基本消除，其他路線非法改裝和超限超載車輛明顯減少，切實(shí)維護(hù)健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場和良好的道路交通秩序。進(jìn)一步理順防控工作機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各類防控力量資源，整合深化好源頭防范、路面治理、溯源追究等工作措施，發(fā)揮更廣泛的社會(huì)企業(yè)、力量參與，努力推動(dòng)形成“黨政統(tǒng)領(lǐng)、人人參與、齊抓共管”的道路交通安全防控工作格局。

（五）筑牢安全防線，全面開展交通安全隱患排查整治。宣威市要全力推進(jìn)2023年290公里生命安全防護(hù)和17座危橋改造等重大道路安全隱患治理工程建設(shè)，加快全市臨水、臨崖隱患整治。交通運(yùn)輸、公路、運(yùn)政、公安交警等部門，要按照“一點(diǎn)一策”要求，聯(lián)合開展道路隱患排查整治，落實(shí)臨時(shí)治理和應(yīng)急“三堵”措施消減道路隱患風(fēng)險(xiǎn)，治理事故多發(fā)點(diǎn)段隱患。全面開展礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場、大型物流園區(qū)、大宗貨物集散地“四類場站”超載超限違法隱患排查，壓實(shí)源頭屬地監(jiān)管和企業(yè)安全主體責(zé)任。全面開展“兩客一危一貨一校一面”等重點(diǎn)車輛、人員隱患排查，嚴(yán)防隱患人、車上路肇禍。

（六）抓實(shí)立行立改，全面開展超限超載安全隱患整治。宣威市要加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交安辦實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)開展 “四類企業(yè)”“四類場站”超載違法隱患排查整治和宣傳警示，簽訂責(zé)任書、承諾書，進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)貨車超限超載聯(lián)合治理，全面啟動(dòng)小箐和十里鋪兩個(gè)治超點(diǎn)工作，加大交通運(yùn)輸、公安交警、路政、運(yùn)政等聯(lián)合查緝力度，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，針對(duì)超限超載違法車輛，查清源頭隱患企業(yè)、貨運(yùn)站場，查清車輛檢測、改裝改形企業(yè)，聯(lián)合淵源問責(zé)，聯(lián)合懲戒監(jiān)管，強(qiáng)化治理超載違法產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。

（七）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管控嚴(yán)查嚴(yán)懲重點(diǎn)違法。宣威市公安交警部門要及時(shí)調(diào)整勤務(wù)，恢復(fù)密德、熱水、十里鋪3個(gè)道路中隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域交通安全管控基礎(chǔ)。對(duì)城區(qū)勤務(wù)進(jìn)行調(diào)整，將原城區(qū)南北片區(qū)勤務(wù)室劃分調(diào)整為西寧、雙龍、宛水、豐華4個(gè)片區(qū)勤務(wù)室，進(jìn)一步優(yōu)化警力和勤務(wù)模式。結(jié)合嚴(yán)重交通違法多發(fā)時(shí)段和路段，在轄區(qū)主要國省道增設(shè)6個(gè)事故防控臨時(shí)查緝點(diǎn)（326國道K860+200M處、宣文線K47+200M處、沾雙線K146+500M處、羊雞線K4+800M處、普魯線K78+800M處、宣楊高速復(fù)興收費(fèi)站），單班投入警力30人，采取三班循環(huán)24小時(shí)查緝勤務(wù)模式。同時(shí)，在早、中、晚三個(gè)時(shí)段部署實(shí)施全勤勤務(wù) 、交叉勤務(wù)、錯(cuò)時(shí)勤務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)晚上18時(shí)至凌晨3時(shí)、凌晨3時(shí)至凌晨6時(shí)兩個(gè)防控薄弱時(shí)段勤務(wù)部署，嚴(yán)查嚴(yán)防“酒醉駕、三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。

（八）強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)道路交通安全宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要以“六月安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳日”等活動(dòng)為抓手，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等媒體，緊緊圍繞依法整治貨車非法改裝、超限超載的重要意義，集中曝光一批嚴(yán)重超限超載違法行為典型案例，達(dá)到曝光一案、警示一片、治理一方的良好效果。要深入道路運(yùn)輸、貨運(yùn)源頭企業(yè)開展面對(duì)面宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、法治意識(shí)、紅線意識(shí)和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運(yùn)輸。要開通舉報(bào)電話，受理群眾對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸、非法改裝等違法行為的投訴舉報(bào)，形成群防群治工作格局，樹牢道路交通安全防控共識(shí)。