曲靖陸良“4·14”較大道路交通事故調(diào)查報告

《曲靖陸良“4·14”較大道路交通事故調(diào)查報告》經(jīng)云南省安委辦審核、市政府批復，現(xiàn)予以公布。

2023年4月14日5時32分許，曲靖市陸良縣G324線（福昆線）K2374+400M處發(fā)生一起道路交通事故，造成7人死亡，2人受傷，兩車不同程度損壞，直接經(jīng)濟損失719.14萬元。

事故發(fā)生后，云南省委、省人民政府，曲靖市委、市人民政府高度重視。省長王予波批示：要積極做好傷員救治，妥善處理善后事宜；要深刻吸取教訓，嚴防重特大交通事故發(fā)生。省委常委、曲靖市委書記批示：請文生同志即刻前往現(xiàn)場指揮處置，組織力量全力救治傷員，盡快查清事故原因，妥善處理善后，引導好輿情；要深刻汲取教訓，舉一反三，全面加強道路交通安全隱患排查整治，嚴防重特大事故發(fā)生，堅決確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。岳修虎副省長批示：要盡快查明原因，深刻吸取教訓，全面抓隱患、抓整改、保安全。市委副書記、市長李先祥批示：陸良縣要認真貫徹落實予波省長、石松書記等領導批示要求，全力以赴做好傷員救治、善后處理、事故調(diào)查、輿情管控等工作。各地各部門要深刻反思、深刻警醒，舉一反三、引以為戒，抓緊抓牢抓實抓細全領域安全生產(chǎn)工作，以“零容忍”態(tài)度徹查徹改各類安全生產(chǎn)隱患，有效遏制和防范各類事故發(fā)生，堅決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作被動局面，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。市政府立即召開全市安全生產(chǎn)會議，對安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署、再強調(diào)，確保安全責任落實到“最后零公里”。市委副書記、市長李先祥，副市長、市公安局局長王文生，市應急、交通等有關部門領導第一時間趕赴陸良縣指導應急救援處置工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)。經(jīng)曲靖市人民政府批準（曲安事故查處字〔2023〕第2號），成立由市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市交通運輸局、陸良縣人民政府等部門有關人員組成的曲靖陸良“4·14”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市紀委市監(jiān)委、市人民檢察院參加，開展事故調(diào)查有關工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和防范措施。

經(jīng)調(diào)查認定，曲靖陸良“4·14”較大道路交通事故，是一起因重型自卸貨車違反右側(cè)通行規(guī)定，導致車輛與對向超員超速行駛的小型普通客車發(fā)生碰撞的較大生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關單位概況

1.紅河州眾通汽車運輸服務有限公司：系肇事車輛所屬單位，法定代表人：王海X，住所：云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市紅河紅大車市F1-1、F1-2號，成立時間：2010年5月12日，統(tǒng)一社會信用代碼：91532502555111XXXX，注冊資本：伍拾萬元整，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），營業(yè)期限：2010年5月12日至2040年5月12日，經(jīng)營范圍：道路普通貨運，貨物專用運輸（集裝箱），貨物專用運輸（冷藏保鮮設備），貨物專用運輸（罐式容器），國際道路貨物運輸、貨物運輸信息中介、汽車租賃服務，汽車、汽車零配件銷售，商務代理代辦服務（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動），登記機關：開遠市市場監(jiān)督管理局，登記時間：2022年11月30日。《中華人民共和國道路運輸經(jīng)營許可證》，證號：滇交運管許可開遠字53250200XXXX號，業(yè)戶名稱：紅河州眾通汽車運輸服務有限公司，地址：云南省紅河州開遠市紅河紅大車市F1-1、F1-2號，經(jīng)營范圍：道路普通貨運，貨物專用運輸（集裝箱），貨物專用運輸（冷藏保鮮設備），貨物專用運輸（罐式容器），證件有效期：2027年3月2日，核發(fā)機關：開遠市交通運輸局，核發(fā)時間：2023年3月2日。

2.彌勒市精宸汽修廠：系肇事云G59156號東風牌重型自卸貨車改裝修理廠，經(jīng)營者：符XX，經(jīng)營場所：紅河哈尼族彝族自治州彌勒市彌陽鎮(zhèn)古城社區(qū)興隆綜合市場內(nèi)X號，注冊日期：2021年7月5日，統(tǒng)一社會信用代碼：92532504MA6QDMXXXX，類型：個體工商戶，經(jīng)營范圍：汽車修理與維護，汽車零配件銷售（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動），登記機關：彌勒市市場監(jiān)督管理局，登記時間：2021年7月5日。

3.陸良縣彭X汽修店：系肇事云G59156號重型東風牌自卸貨車車廂超高部分拆除與還原車廂高度（將拆除部分重新焊接恢復原高度）單位，經(jīng)營者：彭X，經(jīng)營場所：云南省曲靖市陸良縣沙林大道與西橋岔路紅綠燈路口，注冊日期：2021年6月1日，統(tǒng)一社會信用代碼：92530322MA6QBMXXXX，類型：個體工商戶，組成形式：個人經(jīng)營，經(jīng)營范圍：汽車維修服務，汽車配件及裝飾品零售（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動），登記機關：陸良縣市場監(jiān)督管理局，登記時間：2021年6月1日。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.安全管理機構(gòu)設置及人員配備情況：根據(jù)《紅河州眾通汽車運輸服務有限公司章程》和《紅河州眾通汽車運輸服務有限公司關于任免王海X等同志職務的通知》（紅河眾通〔2022〕1號）文件，公司人員結(jié)構(gòu)為：法定代表人兼總經(jīng)理王海X，副總經(jīng)理兼安全科科長沈X松，安全員楊XX，動態(tài)監(jiān)控員沈X林、姜X，財務科兼機務員、從業(yè)管理人員普X。紅河州眾通汽車運輸服務有限公司成立安全生產(chǎn)領導小組，組長王海X，副組長沈X松，成員楊XX、沈X林、姜X、普X。

2.公司安全生產(chǎn)管理制度建立及落實情況：紅河州眾通汽車運輸服務有限公司建有《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)責任制度》《安全生產(chǎn)例會制度》《安全生產(chǎn)費用提取和使用制度》《安全生產(chǎn)教育和培訓學習制度》等安全生產(chǎn)管理制度。經(jīng)調(diào)查，公司名下掛靠114 輛貨運車輛，每輛車均與公司簽訂了掛靠協(xié)議，公司每年只負責代辦名下掛靠車輛保險，對名下掛靠貨運車輛及駕駛?cè)宋绰鋵嵪嚓P法律法規(guī)規(guī)定和安全管理制度。

（三）車輛基本情況

1.云G59156號肇事東風牌重型自卸貨車（空車），車輛所有人系紅河州眾通汽車運輸服務有限公司，住址：云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市紅河紅大車市F1-1、F1-2號，該車檢驗合格至2024年1月31日有效，車輛識別代號：LGAX5DF53D301XXXX，發(fā)動機號碼：D1035833；該車投保于中國太平洋財產(chǎn)保險有限公司云南分公司紅河中心支公司開遠市支公司，交強險保險單號：AKUM05PCTP23B001XXXX，保險期間：2023年3月14日0時起至2024年3月13日24時止；商業(yè)險保險單號：AKUM05PY2023B001XXXX，保險期間：2023年3月14日0時0分起至2024年3月13日24時0分止。2023年4月15日曲靖恒通司法鑒定所出具（曲恒通〔2023〕車鑒字第0451號）司法鑒定意見：該車肇事前轉(zhuǎn)向系、制動系、照明和信號裝置功能有效，無機械故障，肇事時視頻車速約為25km/h。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)陸良縣彭X汽修店經(jīng)營者彭X詢問筆錄顯示：2023年春節(jié)前彭X對云G59156號重型解放牌自卸貨車車廂超高部分（尺寸不詳）拆除與還原車廂高度（將拆除部分重新焊接恢復原高度）。2023年2月21日，彌勒市精宸汽修廠對云G59156號重型自卸貨車（車輛行駛證登記的外廓尺寸為11190mm×2500mm×3760mm，車輛后橋鋼板數(shù)為13片）進行加長加寬加高改裝并加裝鋼板；事發(fā)后該車外廓尺寸為11900mm×2700mm×4100mm（加長710mm、加寬200mm、加高340mm），實際鋼板數(shù)為16片，加裝3片。

2.云D865TA肇事五菱牌小型普通客車（車輛核載7人，實載9人），車輛登記所有人系余XX，車輛實際所有人和使用人系俞永X，該車檢驗合格至2024年11月30日有效，車輛識別代號：LZWADAGA7GF11XXXX，發(fā)動機號碼：8GA0820548；該車投保于中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司陸良支公司，交強險保險單號：1160402390182809XXXX，保險期間：2022年11月14日0時0分起至2023年11月13日23時59分止。2023年4月15日曲靖恒通司法鑒定所出具（曲恒通〔2023〕車鑒字第0451號）司法鑒定意見：該車肇事前轉(zhuǎn)向系、制動系、照明和信號裝置功能有效，無機械故障，肇事時車速約為99km/h。

云D865TA五菱牌小型普通客車基本信息變更登記情況：云南省師宗縣公安局交通警察大隊注冊登記系統(tǒng)顯示，該車初次登記日期2016年11月14日，機動車登記編號云DFF857，發(fā)動機號8GA0820548，車輛識別代號LZWADAGA7GF11XXXX，機動車所有人俞自X；2022年7月4日史XX以購買方式從俞自X處獲得車輛所有權(quán)，機動車登記編號云D850PN；2023年4月4日，余XX以購買方式從史XX處獲得車輛所有權(quán)，機動車登記編號云D865TA（車輛實際所有人和使用人系俞永X）。肇事時，該車云D865TA號牌已制作正在郵寄過程中，使用云DH5796紙質(zhì)臨時號牌（由云南省曲靖市公安局交通警察支隊于2023年4月4日簽發(fā)，有效期至2023年4月19日）。

（四）駕駛?cè)思俺塑嚾嘶厩闆r

1.徐XX，男，漢族，1985年3月27日出生，居民身份證號碼：53032219850327XXXX，紅河州眾通汽車運輸服務有限公司駕駛?cè)?，住址：云南省曲靖市陸良縣召夸鎮(zhèn)果河村民委員會青草坡村XX號X室，駕駛證號：53032219850327XXXX，有效期限：2021年5月25日至長期，檔案號：53030110XXXX的“A2”類機動車駕駛證，發(fā)證機關：云南省曲靖市公安局交通警察支隊；道路貨物運輸從業(yè)資格證號：53032219850327XXXX，資格類別：經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員，有效期限：2026年6月16日，駕駛云G59156東風牌重型自卸貨車，事故中未受傷；據(jù)陸良縣公安局交通警察大隊辦案民警現(xiàn)場對徐XX進行呼氣式酒精含量檢測，酒精含量：0mg/100ml；經(jīng)陸良縣公安局現(xiàn)場檢測報告書（陸公（交）現(xiàn)檢字〔2023〕00032-1號），徐XX的毛發(fā)檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測結(jié)果：嗎啡、冰毒呈陰性；曲靖恒通司法鑒定所法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書（曲恒通〔2023〕毒檢字第1345號）鑒定意見：送檢徐XX血樣中未檢出乙醇。

2.俞永X，男，漢族，1971年12月26日出生，居民身份證號碼：53222719711226XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村XXX號，駕駛證號：53222719711226XXXX，有效期限：2014年5月29日至2024年5月29日，檔案號：530301086XXX的“C1M”類機動車駕駛證，發(fā)證機關：云南省曲靖市公安局交通警察支隊，駕駛云D865TA號小型普通客車，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法病）字〔2023〕第J-028號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：俞永X符合交通事故致顱腦損傷死亡）。經(jīng)陸良縣公安局現(xiàn)場檢測報告書（陸公（交）現(xiàn)檢字〔2023〕00032號），俞永X的尿液檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測結(jié)果：嗎啡、冰毒呈陰性；曲靖恒通司法鑒定所法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書（曲恒通〔2023〕毒檢字第1344號）鑒定意見：送檢俞永X血樣中未檢出乙醇。

3.俞國X，男，漢族，1977年9月6日出生，居民身份證號碼：53222719770906XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村XXX號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法?。┳帧?023〕第J-023號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：俞國X符合交通事故致顱腦損傷合并胸腔臟器損傷死亡）。

4.朱小X，女，漢族，1991年10月25日出生，居民身份證號碼：53032319911025XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)發(fā)召村委會三家人村X號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法?。┳帧?023〕第J-022號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：朱小X系交通事故致顱腦損傷死亡）。

5.郭桂X，女，漢族，1973年6月15日出生，居民身份證號碼：53032319730615XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村XXX號，乘坐云D865TA號小型普通客車，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法?。┳帧?023〕第J-027號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：郭桂X符合交通事故致顱腦損傷合并胸腔臟器損傷死亡）。

6.嚴老X，女，漢族，1983年11月16日出生，居民身份證號碼：53032319831116XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村X號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法?。┳帧?023〕第J-025號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：嚴老X符合交通事故致顱腦損傷死亡）。

7.嚴金X，女，漢族，1973年4月16日出生，居民身份證號碼：53032319730416XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村XXX號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法?。┳帧?023〕第J-024號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：嚴金X系交通事故致胸腔臟器損傷死亡）。

8.李谷X，女，漢族，1971年3月1日出生，居民身份證號碼：53032319710301XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村XXX號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中死亡（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）檢（法?。┳帧?023〕第J-026號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》鑒定意見：李谷X符合交通事故致顱腦損傷死亡）。

9.俞小X，女，漢族，1979年6月19日出生，居民身份證號碼：53222719790619XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會上鴨子塘村XX號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中受傷（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）鑒（法損）字〔2023〕第J-032號《道路交通事故傷情鑒定書》鑒定意見：根據(jù)《人體損傷程度鑒定標準》5.2.3 g）5.6.3 c)5.9.3 e)之規(guī)定，俞小X本次交通事故致眶壁、多根肋骨、左側(cè)尺、橈骨骨折的損傷程度目前均已達輕傷一級鑒定標準，綜合初評為輕傷一級）。

10.彭喬X，男，漢族，1989年10月19日出生，居民身份證號碼：53032319891019XXXX，住址：云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)下鴨子塘村委會下鴨子塘村XXX號，乘坐云D865TA號小型普通客車未系安全帶，事故中受傷（經(jīng)云南省陸良縣公安司法鑒定中心（陸）公（司）鑒（法損）字〔2023〕第J-031號《道路交通事故傷情鑒定書》鑒定意見：根據(jù)《人體損傷程度鑒定標準》5.2.3 m）之規(guī)定，彭喬X本次交通事故致牙齒脫落（牙折）的損傷程度目前達輕傷一級鑒定標準，初評為輕傷一級）。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年4月14日，徐XX駕駛云G59156號重型自卸貨車由陸良縣召夸鎮(zhèn)果河村民委員會青草坡村駛往陸良縣活水鄉(xiāng)石槽河煤礦，5時32分許，當其駕車沿G324線由東向西行駛至G324線（福昆線）K2374+400M處駛?cè)雽ο蜍嚨罍蕚溥M入道路南側(cè)陸師園飯店停車場加水的過程中，其所駕車車頭與由西向東俞永X所駕駛的云D865TA號小型普通客車（載朱小X、嚴老X、李谷X、俞國X、嚴金X、郭桂X、彭喬X、俞小X）車頭相撞，造成俞永X、朱小X、嚴老X、李谷X、俞國X、嚴金X、郭桂X當場死亡，彭喬X、俞小X受傷，兩車均不同程度損壞的道路交通事故。

（六）事故現(xiàn)場情況

1.事故現(xiàn)場道路環(huán)境：事故現(xiàn)場位于G324線K2374+400M處，事故路段為東西走向，東至師宗縣，西至陸良縣召夸鎮(zhèn)，由東向西為上坡（坡度i=2%），為清潔、干燥的瀝青路面，道路中心以寬0.15m的黃色單虛線將路面分隔為南、北兩半幅路面，半幅路面由內(nèi)向外依次均為寬3.5m的行車道，寬1.9m的瀝青硬路肩，寬0.4m的水泥質(zhì)硬路肩，行車道與瀝青硬路肩之間以寬0.15m的白色實線分隔，北側(cè)硬路肩外為汕昆高速公路，南側(cè)路肩外為“陸師園飯店停車場”，事故路段標志限速為40km/h?，F(xiàn)場勘查以G324線北側(cè)半幅路面行車道與瀝青硬路肩分界線的南側(cè)邊沿為基準線。

2.事故發(fā)生道路委托管養(yǎng)情況：事故發(fā)生路段位于國道G324線K2374+400M處，屬國家高速公路網(wǎng)G78汕昆高速公路江底至召夸段恢復工程，簡稱“江召輔道”，工程于2016年建成通車。由于江召高速公路和江召輔道尚未完成竣工驗收，江召輔道恢復工程最終將移交曲靖公路局管養(yǎng)的實際情況，為保證江召輔道過往車輛的行車安全及道路技術(shù)狀況，云南江召高速公路改擴建工程指揮部與曲靖公路局于2022年1月22日簽訂日常養(yǎng)護協(xié)議，委托曲靖公路局陸良分局負責江召輔道陸良境內(nèi)G324線K2370+000—K2381+603（共11.063km）的日常養(yǎng)護、安全管理及公路范圍內(nèi)搶險保通工作。

3.地面痕跡：云G59156重型自卸貨車第四軸右側(cè)雙輪胎制動印，長160cm，方向由東向西，起點至基準線570cm，終點位于云G59156重型自卸貨車第四軸右側(cè)雙輪胎接地點，終點至基準線570cm。

4.車體痕跡：（1）云G59156重型自卸貨車：①電門關閉，檔位位于空擋位置，手制動未拉起，駕駛位安全帶插頭插于插孔內(nèi)；②自右側(cè)邊緣向左50cm，前保險杠至左側(cè)邊緣、左前大燈、中網(wǎng)、前臉在190×120cm范圍內(nèi)撞擊損壞，并附著玻璃碎片、血跡及灰白色物質(zhì)，該痕下沿距地高60cm，上沿距地高180cm；③左前翼子板、左前門下段、左前腳踏板在90×100cm范圍內(nèi)新鮮損壞，腳踏板向后、向內(nèi)彎折，區(qū)內(nèi)左前示廓燈缺失，該痕下沿距地高80cm；④左前輪外側(cè)胎壁及鋼轂在100×30cm范圍內(nèi)見新鮮擦拭痕，并有灰白色物質(zhì)附著；⑤發(fā)動機下部油管自左側(cè)向右在90×30cm范圍內(nèi)新鮮破損并漏油。（2）云D865TA五菱牌小型普通客車：①檢見儀表臺受撞擊損壞，整體向后移位變形，部分附著血跡，方向盤扭曲，下部卡于駕駛?cè)烁共?，電門鑰匙插于插孔內(nèi)，鑰匙柄卡于駕駛?cè)擞彝认ドw部，施救后，鑰匙柄脫落，排擋桿前部貼于儀表臺收音機處，檔位無法確定，手制動未拉起；②乙車駕駛?cè)吮豢ㄓ隈{駛位上；③前遮陽板損壞并部分附著血跡；④副駕駛位座椅損壞，靠背上部分附著血跡；⑤中排左側(cè)座椅損壞并向前傾斜，靠背后側(cè)附著血跡；右側(cè)座椅損壞，靠背向前彎折貼于坐墊上，靠背后側(cè)附著血跡；⑥后排座椅坐墊套凌亂，左側(cè)部分附著血跡；⑦車內(nèi)存放有扁擔、衣帽、包包、塑料袋、蔬菜等物品，以上物品較凌亂，其中部分散落于車外；⑧車體前部自前端下沿至車頂整體在170×220cm范圍內(nèi)嚴重損壞變形，部分脫落；⑨左前門整體損壞變形，車門玻璃碎裂脫落，此門部分損壞為施救駕駛?cè)诉^程中造成；⑩左側(cè)中門門縫對應前門門鎖位置處部分損壞、此損壞為施救駕駛?cè)诉^程中撬門造成；?左、右兩側(cè)后翼子板自中門后門縫處損壞，此兩處損壞均為施救過程中拖移車輛造成。

圖1  道路交通事故現(xiàn)場

圖2  道路交通事故現(xiàn)場復勘圖

圖3 事故現(xiàn)場航拍照

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1.人員傷亡情況

事故造成7人死亡，2人受傷。

2.直接經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB/T6721）核定，事故直接經(jīng)濟損失719.14萬元。

（八）其他情況

2023年4月13日：晴，氣溫13.3℃~30.3℃，西南風2~3級，日極大風速15.8m/ s ，最小相對濕度10%。4月14日：晴間多云，氣溫10.7℃~29.7℃，西南風2~3級，日極大風速11.3m/ s ，最小相對濕度10%。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

2023年4月14日5時34分許，紅河州眾通汽車運輸服務有限公司云G59156重型自卸貨車駕駛?cè)诵靀X向陸良縣公安局110指揮中心報警：一輛大貨車跟一輛微型面包車在陸良縣召夸鎮(zhèn)果河村路段相撞，面包車上的人可能已死亡，請求出警。110指揮中心接到報警后，迅速指令陸良縣公安局交警大隊召夸中隊出警。5時36分，接110指揮中心指令后，6時4分，現(xiàn)場民警電話向中隊長朱雙X報告；6時6分至39分期間，朱雙X相繼向陸良縣公安局交警大隊教導員、副大隊長、分管副局長報告；7時4分，陸良縣公安局領導向曲靖市公安局領導電話報告。

7時20分，陸良縣委常委、縣委辦主任楊俊，陸良縣政府辦主任錢章紅接到召夸鎮(zhèn)黨委書記李自X電話報告，隨即向縣委書記劉吉飛、縣長方國營電話報告；縣委辦副主任方滿全于7時55分電話報告曲靖市委辦信息綜合室鐘春筍主任。8時23分縣人民政府總值班室接到縣公安局事故報告后，8時25分許以傳真方式報曲靖市人民政府總值班室。曲靖市應急管理局4月14日8時38分在國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)上，向省應急管理廳報事故情況。

陸良縣公安局交警大隊召夸中隊立即出警，6時1分到達現(xiàn)場后，出警人員及時對現(xiàn)場進行管控并核實人員傷亡情況，經(jīng)初步判斷，現(xiàn)場已有人員死亡。接報后，陸良縣委書記劉吉飛、縣長方國營立即安排啟動應急響應，縣委常委、常務副縣長潘舒、副縣長楊健帶領公安、應急、交通等有關部門領導趕赴現(xiàn)場組織開展救援處置工作。隨即市人民政府有關領導率應急、交通、公安等部門主要負責同志，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場指導和參與救援處置工作。

（二）事故現(xiàn)場應急處置情況

2023年4月14日6時10分，陸良縣培芳醫(yī)院120醫(yī)護人員到達現(xiàn)場后，立即對小型普通客車除駕駛?cè)酥馄溆?名乘車人員托出，經(jīng)現(xiàn)場檢查確認，6人已無生命體征（7時44分陸良縣第一人民醫(yī)院醫(yī)護人員再次檢查確診，已無生命體征），2人受傷，傷者隨即被送往陸良縣第一人民醫(yī)院進行搶救，駕駛?cè)艘蜍囕v嚴重受損被困駕駛位，6時34分許，陸良縣消防救援大隊到達現(xiàn)場會同縣公安局民警開展救援，7時35分許，消防救援大隊開始對肇事小型普通客車進行破拆，未破拆成功；7時59分，消防救援大隊對云G59156號重型自卸貨車和小型普通客車成功分離；8時5分許，消防救援大隊對小型普通客車成功破拆。8時25分，小型普通客車駕駛?cè)藦能噧?nèi)駕駛位成功救出，經(jīng)陸良縣第一人民醫(yī)院醫(yī)護人員檢查確診，已無生命體征。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

1.醫(yī)療救治情況：（1）彭X坤，面顱骨多發(fā)性骨折，蝶竇，篩竇，上頜竇出血，右側(cè)眼眶外側(cè)挫傷、出血。事故發(fā)生后，被送至陸良縣培芳醫(yī)院救治，隨即轉(zhuǎn)至陸良縣第一人民醫(yī)院救治，目前生命體征平穩(wěn)，已無生命危險，傷勢正在逐步愈合。（2）俞小X，左側(cè)第1-8肋骨骨折，右側(cè)鎖骨骨折，左側(cè)尺骨橈骨骨折，左側(cè)血氣胸，胸腔積液，面顱骨多發(fā)性骨折，未發(fā)現(xiàn)顱腦出血瘀血，雙肺挫傷，右側(cè)3.4.5.6.7肋骨骨折，雙側(cè)肩胛骨骨折。事故發(fā)生后，被送至陸良縣培芳醫(yī)院救治，隨即轉(zhuǎn)至陸良縣第一人民醫(yī)院救治，后轉(zhuǎn)入昆明醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院救治，目前生命體征平穩(wěn)，已無生命危險，正在繼續(xù)觀察治療中，支付俞小X醫(yī)療費16萬元。

2.善后處置情況：事故發(fā)生后，陸良縣委書記劉吉飛、縣人民政府縣長方國營立即趕赴現(xiàn)場指導事故處置工作，第一時間作出指示，要求盡快查明事故原因，成立醫(yī)療救治、善后處置和綜合協(xié)調(diào)組，做好善后處置工作。隨后趕往醫(yī)院看望、安撫傷者，要求衛(wèi)健系統(tǒng)迅速組織專家團隊，全力以赴做好傷者救治。善后處置工作組圍繞7名遇難者家屬和2名傷者家屬開展相關工作，經(jīng)核算此次事故善后處理所需費用共計7146383.25元，中國太平洋保險股份有限公司120萬元事故賠償金已到位，主要用于救治傷者和支付遇難者喪葬費，后續(xù)善后工作陸良縣人民政府正在依法依規(guī)組織進行。目前，7名遇難者尸體均已火化，共支付遇難者家屬36萬元喪葬賠償金，其中俞國X、嚴金X、李谷X、郭XX已安葬，家屬分別領取6萬元喪葬賠償金；朱小X、嚴老X、俞永X骨灰盒暫存放于陸良縣殯儀館，家屬已分別領取4萬元喪葬賠償金，待按習俗擇日安葬后再領取2萬元喪葬賠償金。

（四）事故應急處置評估

經(jīng)事故調(diào)查組評估，該起道路交通事故發(fā)生后，應急響應啟動及時，曲靖市委市人民政府、陸良縣委縣人民政府高度重視，兩級黨委政府及公安交警、交通運輸、應急管理、消防救援、120等相關職能部門行動迅速、分工協(xié)作、科學處置，傷員得到及時救治，遇難者家屬得到有效安撫，肇事路段交通有效管控；救援過程中應急指揮得當，調(diào)動有序，應急處置方案制定科學、規(guī)范，針對性強；曲靖市、陸良縣兩級黨委、政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和全面統(tǒng)籌責任落實到位，爭取了第一時間快速處置，應急救援處置及時高效，未出現(xiàn)新傷亡情況及影響社會穩(wěn)定的問題。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：2023年4月14日5時32分許，徐XX駕駛云G59156號東風牌重型自卸貨車沿G324線由東向西行駛至G324線（福昆線）K2374+400M處，違反右側(cè)通行規(guī)定（占道行駛）駛?cè)雽ο蜍嚨罍蕚溥M入道路南側(cè)陸師園飯店停車場加水的過程中，其所駕車車頭與由西向東俞永X駕駛的超員超速（核載7人、實載9人；事故路段標志限速為40km/h，肇事時車速約為99km/h）云D865TA號小型普通客車車頭相撞，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因分析

1.事故相關單位

紅河州眾通汽車運輸服務有限公司，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。安全生產(chǎn)相關管理制度不完善，現(xiàn)有制度流于形式，未認真對照公司制定的《安全生產(chǎn)責任制度》抓落實；安全管理不到位，對駕駛?cè)撕蛙囕v的管理嚴重缺失；開展安全隱患排查未建立相關臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題隱患未實行閉環(huán)管理；公司管理層安全責任意識淡薄，對自己的安全生產(chǎn)職責不清楚，法定代表人履行職責不到位；主要負責人未組織制定本公司安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

2.有關監(jiān)管部門

（1）陸良縣公安局交通警察大隊，未將事故發(fā)生路段（為長坡路段）納入隱患排查范圍，事故發(fā)生路段進入餐飲店及加水站路面開口100余m，事發(fā)前未采取有效管控措施；對道路交通違法行為查處不力，路面管控不到位，交通安全風險把握不精準，交通違法查處針對性不強；查處道路交通違法行為未跟蹤督促落實、整改到位，對2022年11月22日陸良縣交警大隊板橋中隊查處云G59156號東風牌重型自卸貨車載貨長、寬、高超過規(guī)定違法行為做了罰款處理，未跟蹤督促車輛恢復原狀。

（2）陸良縣交通運輸局（縣治超辦），牽頭協(xié)調(diào)各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法不到位，組織整合路政、運政、交警執(zhí)法人員開展路面聯(lián)合執(zhí)法不力。

（3）陸良公路路政管理大隊，履行行業(yè)監(jiān)管責任不到位，對2017年接管的事故路段監(jiān)督管理不到位，事發(fā)前未能排查出事故路段進入餐飲店及加水站路面開口100余m處未設置警示標志標牌、隔離欄等隱患，對事故路段公路用地及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理保護工作有差距，實施路政巡查管理時對歷史形成的建筑物、加水站存在安全風險隱患排查整治不徹底，對安全風險隱患缺乏有力整改措施。

（4）曲靖市陸良交通運政管理所，對轄區(qū)內(nèi)道路運輸從業(yè)人員安全教育培訓、宣傳不到位；開展貨車非法改裝貨箱整治工作不到位，對轄區(qū)內(nèi)汽車維修（廠）站監(jiān)管不到位，對非法改裝行為查處不力，對道路運輸安全風險防控和隱患排查整治力度不夠。

（5）陸良公路分局，對事故路段巡查養(yǎng)護不到位，對事故路段振蕩標線未及時更新維護。

3.有關黨委政府

（1）陸良縣委、縣人民政府，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全過程中，壓力傳導、統(tǒng)籌調(diào)度不夠，壓實行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)工作協(xié)作不緊密，形成工作合力有差距，工作質(zhì)效不高；對道路交通安全生產(chǎn)工作深入思考、認真研究不夠，對特殊時段、路段的措施細化上有差距；對安全生產(chǎn)工作安排部署、督促檢查不系統(tǒng)、不全面，舉一反三找不足、找問題不到位，督促檢查的效果不好。

（2）召夸鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，落實安全生產(chǎn)屬地管理責任不到位，推進落實道路交通安全整治工作力度不夠，對轄區(qū)內(nèi)道路交通安全風險隱患研判不足，道路交通隱患排查治理存在盲區(qū)和漏洞。對轄區(qū)內(nèi)客貨運輸經(jīng)營人員安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，對轄區(qū)超限超員等違法車輛執(zhí)法不嚴、查處管控不力。

（三）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

1.據(jù)陸良縣彭X汽修店經(jīng)營者彭X詢問筆錄顯示：2023年春節(jié)前彭X對云G59156號重型解放牌自卸貨車車廂超高部分拆除與還原車廂高度（將拆除部分重新焊接恢復原高度），屬擅自改裝機動車。

2.2023年2月21日，彌勒市精宸汽修廠對云G59156號重型自卸貨車貨箱加長710mm、加寬200mm、加高340mm，車輛后橋鋼板數(shù)為13片，實際鋼板數(shù)為16片，加裝3片，屬擅自改裝機動車。

四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免于或不予追究責任人員

俞永X，系肇事車輛云D865TA五菱牌小型普通客車駕駛?cè)耍ㄜ囕v所有人），對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，不予追究其刑事、行政責任。

（二）已被司法機關采取強制措施人員

徐XX，系肇事車輛云G59156號重型自卸貨車駕駛?cè)耍瑢κ鹿拾l(fā)生負有直接責任，涉嫌交通肇事罪，于2023年4月15日刑事立案并拘留，4月27日被陸良縣人民檢察院批準逮捕，依法追究其刑事責任。

（三）對有關公職人員的處理建議

1.王云X，男，中共黨員，2022年6月任陸良縣公安局政委，2023年4月12日臨時負責公安局全面工作。指導協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進全縣道路交通安全工作不到位，督促層層壓實安全生產(chǎn)責任、傳導安全生產(chǎn)壓力、強化安全風險排查防控不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

2.侍XX，男 ，中共黨員，2023年3月任陸良縣公安局副局長，2019年9月任陸良縣公安局交通警察大隊大隊長，負責交警大隊全面工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣交安委工作。統(tǒng)籌道路交通安全事故預防工作有差距，壓實路面管控工作責任不到位、隱患排查不深入不細致。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

3.計X，男，中共黨員，2013年11月任陸良縣公安局交通警察大隊副大隊長，負責交通事故處理工作，分管事故處理中隊、召夸中隊。對召夸中隊履行道路運輸安全監(jiān)管工作督促指導不到位，對召夸中隊履行道路交通安全職責、道路交通安全隱患排查督促不到位，未將事故發(fā)生路段（為長坡路段）納入隱患排查范圍，事故發(fā)生路段進入餐飲店及加水站路面開口100余m，事發(fā)前未采取有效管控措施。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

4.吳XX，男，中共黨員，2018年2月任陸良縣公安局交通警察大隊事故處理中隊中隊長，負責事故處理中隊全面工作。指導各中隊開展道路安全隱患排查工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)肇事路段（事故發(fā)生路段進入餐飲店及加水站路面開口100余m未設置任何安全防護設施）安全隱患；分析研究交通事故特點及規(guī)律不到位，對自身職能職責不清。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

5.許X，男，中共黨員，2019年8月任陸良縣公安局交通警察大隊秩序管理中隊中隊長，負責秩序中隊全面工作。依法組織糾正、查處道路交通違法行為不力，履行對道路交通安全設施設置、維護工作提出建議不到位；對事故車輛超員超速、非法改裝等違法行為發(fā)現(xiàn)、查處不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

6.朱雙X，男，中共黨員，2021年12月任陸良縣公安局交通警察大隊召夸中隊中隊長，負責公安交通管理工作。對車輛超員等嚴重交通違法行為查處不力，路面管控不到位，對轄區(qū)交通安全形勢和風險分析研究不精準，交通管理重點不突出，交通違法查處針對性不強。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

7.劉X，男，中共黨員，2009年7月任陸良公路路政大隊大隊長，負責單位全面工作。對接管的事故路段監(jiān)督管理不到位；對事故路段歷史形成的建筑物、加水站存在安全風險隱患排查整治不到位，對安全風險隱患缺乏有力整改措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

8.黃XX，男，群眾，2011年6月任陸良公路路政大隊中隊長，負責外勤路巡，保障轄區(qū)公路不受損壞、破壞和道路安全暢通。對接管的事故路段巡查不到位，對事故路段歷史形成的建筑物、加水站存在安全風險隱患巡查整改不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

9.李自X，男，中共黨員，2022年10月任陸良縣召夸鎮(zhèn)黨委書記，負責鎮(zhèn)黨委全面工作，聯(lián)系人大、政協(xié)、武裝工作。對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作研究部署、統(tǒng)籌安排有差距，督促隱患排查整治不全面、不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

10.陳XX，男，中共黨員，2021年12月任召夸鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長（兼鎮(zhèn)安委會組長、交安委組長、預防道路交通安全領導小組組長），負責全鎮(zhèn)政府全面工作。對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作研究部署、統(tǒng)籌安排不到位，落實安全生產(chǎn)屬地管理責任不到位，推進落實道路交通安全整治工作力度不夠。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

11.王昆X，男，中共黨員，2016年4月任召夸鎮(zhèn)宣傳委員，2021年8月任召夸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，負責農(nóng)村人居環(huán)境提升、交通運輸、產(chǎn)業(yè)扶貧、水務移民工作，協(xié)調(diào)縣交通運輸局、公路分局等部門開展路巡路查、安全隱患排查。未對轄區(qū)內(nèi)道路交通安全風險隱患精準研判，道路交通隱患排查治理存在盲區(qū)和漏洞；對轄區(qū)內(nèi)客貨運輸經(jīng)營人員安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，組織對轄區(qū)內(nèi)超員超速等違法車輛執(zhí)法不嚴、查處管控不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

12.郭千X，男，中共黨員，2022年12月任召夸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、派出所所長，負責派出所（含消防、禁毒）工作，分管綜治維穩(wěn)信訪中心，聯(lián)系交警中隊，承包聯(lián)系新莊村委會。聯(lián)系督促召夸中隊對轄區(qū)道路交通違法行為查處不力，路面管控不到位，對肇事車輛云G59156號東風牌重型自卸貨車違反右側(cè)通行規(guī)定（占道行駛）、云D865TA號五菱牌小型客車超員超速行為未及時發(fā)現(xiàn)并查處。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處理。

（四）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

1.對事故有關責任人員的行政處罰建議

（1）王海X，男，群眾，2022年11月任紅河州眾通汽車運輸服務有限公司法定代表人兼總經(jīng)理，對公司的安全生產(chǎn)經(jīng)營工作全面負責。未以公司法定代表人兼總經(jīng)理的身份履行職責或相關義務，對公司安全生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀一無所知。對事故發(fā)生負有主要領導責任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一、二、三、五、六項［1］之規(guī)定，建議由曲靖市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項［2］之規(guī)定，給予處上一年年收入百分之六十的罰款。

（2）沈XX，男，群眾，2022年11月任紅河州眾通汽車運輸服務有限公司副總經(jīng)理兼安全科科長，安全責任意識淡薄，對自己的安全生產(chǎn)職責不清楚，履行副總經(jīng)理兼安全科長職責不到位；未組織或者參與制定本公司安全生產(chǎn)教育培訓計劃、建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，對從業(yè)人員的教育培訓流于形式、走過場；督促本公司安全生產(chǎn)整改措施不力，對本公司安全檢查、隱患排查治理不力，未建立相關臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題隱患未實行閉環(huán)管理；未組織或參與本公司應急演練。對事故發(fā)生負有主要領導責任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二、四、五、七項［3］之規(guī)定，建議由曲靖市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條［4］之規(guī)定，給予暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款?！?/p>

                

［1］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責: （一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

［2］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。

［3］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條 【安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員職責】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

［4］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條 【單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員違法責任】生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（3）楊XX，女，群眾，2022年11月任紅河州眾通汽車運輸服務有限公司安全員，未組織或參與本公司應急演練；組織或參與本公司安全生產(chǎn)教育培訓工作不到位，未建立安全生產(chǎn)教

育培訓檔案，對從業(yè)人員的教育培訓流于形式、走過場；督促本

公司安全生產(chǎn)整改措施不力；對本公司安全檢查、隱患排查治理不力，未建立相關臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題隱患未實行閉環(huán)管理。對事故發(fā)生負有直接責任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二、四、五、七項之規(guī)定，建議由曲靖市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，給予暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款?！　?/p>

2.對事故有關責任單位的行政處罰建議

紅河州眾通汽車運輸服務有限公司，安全生產(chǎn)相關管理制度不完善，未認真對照公司制定的《安全生產(chǎn)責任制度》抓落實；安全管理不到位，對駕駛?cè)撕蛙囕v的管理嚴重缺失；開展安全隱患排查未建立相關臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題隱患未實行閉環(huán)管理；未組織制定本公司安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未建立安全生產(chǎn)教育培訓

檔案，對從業(yè)人員的教育培訓流于形式、走過場；未建立安全風

險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。對事故發(fā)生負有主要責任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款［5］，第二十二條［6］，第二十八條第一、四款［7］，第四十一條第一、二款［8］之規(guī)定，建議由曲靖市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項［9］之規(guī)定實施行政處罰。

（五）對有關黨委政府和有關監(jiān)管部門移送紀檢監(jiān)察機關予以處置

1.陸良縣委、縣人民政府。

2.召夸鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。

3.陸良縣交通運輸局。

4.陸良縣公安局交通警察大隊。

5.曲靖市陸良交通運政管理所。

6.陸良公路路政管理大隊。

7.陸良公路分局。

                 

［5］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

［6］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

［7］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

［8］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

［9］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。

（六）其他處理建議

1.陸良縣彭X汽修店對云G59156號重型解放牌自卸貨車車廂超高部分拆除與還原車廂高度（將拆除部分重新焊接恢復原高度），屬擅自改裝機動車。建議由曲靖市陸良交通運政管理所依法查處。

2.2023年2月21日，彌勒市精宸汽修廠對云G59156號重型自卸貨車貨箱加長710mm、加寬200mm、加高340mm，車輛后橋鋼板數(shù)為13片，實際鋼板數(shù)為16片，加裝3片。建議由紅河州道路運輸管理局依法查處。

五、事故主要教訓

（一）駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄。駕駛?cè)诵靀X，嚴重缺乏道路交通安全意識，駕駛云G59156號東風牌重型自卸貨車沿G324線自東向西行駛至事故路段時未充分觀察對向車道路面動態(tài)，在沒有確保安全駕駛的前提下，違反右側(cè)通行規(guī)定（占道行駛）駛?cè)雽ο蜍嚨?，與由西向東行駛的云D865TA號五菱牌小型普通客車（俞永X駕駛）車體前部相撞，導致事故發(fā)生；駕駛?cè)擞嵊繶，對行駛路線風險隱患判斷不足，駕駛云D865TA號五菱牌小型普通客車載人超過核定人數(shù)（核載7人，實載9人）由西向東行駛至事故路段時超速行駛（該路段標志限速40km/h，肇事時車速約為99km/h），與對向車道徐XX駕駛的云G59156號東風牌重型自卸貨車車體左前部相撞。

（二）紅河州眾通汽車運輸服務有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全教育培訓針對性不強、流于形式、走過場，隱患排查治理不到位；公司管理層對自己的安全生產(chǎn)職責不清楚，未按照“三管三必須”要求履行安全生產(chǎn)職責，主要負責人安全生產(chǎn)意識淡薄、重生產(chǎn)輕安全。

（三）屬地政府責任壓實不到位。陸良縣人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，督促有關部門落實“三管三必須”的總體要求有差距。對行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬地責任壓實不夠，工作研究布置不全面，舉一反三不到位，“跳出道路抓安全”的措施不力，宣傳教育、源頭治理不全面不到位。

（四）道路交通安全隱患排查整治不徹底。陸良縣公安交警、交通運輸、運政管理、路政等行業(yè)監(jiān)管部門落實道路交通安全工作主動性不夠，對抓好本部門安全生產(chǎn)工作的思想認識不足、主動性不強、應對措施不力；對車輛非法改裝、超員、超速等違法行為監(jiān)管不嚴、查處不力，聯(lián)合執(zhí)法、信息共享工作不到位；安全檢查、巡查和隱患排查治理不到位。陸良“4·14”較大道路交通事故路段南側(cè)餐飲停車加水點開口過長（100m左右），車輛出入隨意性大，車輛占道進出違法行為突出，現(xiàn)場道路兩端均為上坡呈“凸形豎曲線”形，存在行車視距過短，安全風險較大。

（五）路面秩序管控不精準。國省干道路面管控的針對性不強，精準性不夠，勤務動態(tài)調(diào)整不到位。肇事小型客車存在超員（核載7人、實載9人）、超速（限速40km/h、事故發(fā)生時瞬時車速約99km/h）、中后排乘客未按規(guī)定使用安全帶等違法行為；肇事貨車占道行駛，貨箱欄板加高340mm、加長710mm、加寬200mm，后橋鋼板增加3塊。暴露出公安交警、運政管理等有關部門對超員、超速等嚴重交通違法行為查處不力，對貨車非法改裝問題整治不到位，對未按規(guī)定使用安全帶、占道行駛等交通陋習宣傳教育不到位。

六、事故整改和防范措施

為深刻汲取事故教訓，進一步細化工作措施，舉一反三，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施建議：

（一）提高政治站位，扛牢政治責任。陸良縣人民政府要深刻汲取宣威“4·6”、陸良4·14”兩起較大道路交通事故教訓，認真組織學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，進一步壓實工作責任，細化措施辦法，安排部署推進全縣道路交通安全“百日攻堅”行動，全力鞏固提升全縣道路交通安全基層基礎，并將“百日攻堅”行動納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關部門全年安全生產(chǎn)責任制考核。各級各有關部門要從踐行“兩個維護”的高度，結(jié)合防范化解重大風險和安全發(fā)展三年行動、安全穩(wěn)定建設年相關要求，組織專題學習、全面安排部署，重點排查梳理人、車、路、企等存在的突出隱患，以事故教訓推動“減量控大”各項措施落實落地，著力把生產(chǎn)安全風險化解在早在小。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任。陸良縣人民政府要充分發(fā)揮交安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立工作專班，制定印發(fā)道路交通安全整治“百日攻堅”行動方案，細化完善各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直各部門工作職責、工作任務，認真按照“一月一分析一協(xié)商、一季度一檢查一調(diào)度”制度要求，理順隱患排查治理、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、溯源調(diào)查等機制，督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各成員單位按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求落實好道路交通安全防控責任，推進道路交通安全管理各項工作落實落細。

（三）全面排查治理，改善交通環(huán)境。陸良縣人民政府要按照《陸良縣道路交通安全隱患排查治理實施方案的通知》（陸政辦發(fā)〔2023〕25號）要求，進一步夯實路長責任，加強普通國、縣、鄉(xiāng)、村道隱患排查，針對現(xiàn)有和排查出的隱患全面整治。國省道隱患整治方面：要增設減速設施20處、標志標牌6處，安裝爆閃燈7盞、減速梗17處、道口彈性立柱警示樁1000根，施劃震蕩減速標線1200米，采用拉彩帶、放錐桶隔離臨時措施防范提示120處?？h鄉(xiāng)道隱患整治方面：要完善28個路口“五小工程”建設，增設標志標牌85塊，安裝爆閃燈12盞、凸面鏡1盞、減速梗10處、道口警示樁32根，設置減速帶220米；要按計劃完成“100 個爆閃燈、100條路口減速埂、1000 塊警示提示牌、10000 根警示樁”及運煤專線全長6.3公里的路面破損、生命安全防護工程損壞等修復建設工作，并完成老南盤江、閻芳河24個平交路口隱患治理工作。針對國道路側(cè)85處加水點、餐飲店、加油站等交通安全隱患，特別是涉事路段，嚴格按照相關法律法規(guī)，聯(lián)合交通、公安交警、運政、路政、公路局等部門，研究會商整改規(guī)范措施，積極爭取項目資金，增加設施設備、標識標線等，進一步規(guī)范沿線各類經(jīng)營主體活動，依法整改或取締不符合規(guī)定的經(jīng)營主體。

（四）強化責任落實，狠抓隱患整治。陸良縣人民政府要嚴格落實黨委政府屬地管理責任和行業(yè)主管部門責任，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面清理整治車輛及駕駛?cè)税踩[患。一是全面開展“兩客一危一校”等重點車輛及駕駛?cè)穗[患排查，每月督促企業(yè)清零逾期未檢驗、未報廢車輛及未審驗、未換證、違法未處理駕駛?cè)穗[患，并抄告相關職能部門，每年對全縣628名客運車輛駕駛?cè)恕?24名?；愤\輸車輛駕駛?cè)恕?3名校車駕駛?cè)碎_展1次思想狀況、家庭糾紛、債務經(jīng)濟糾紛、違法記錄、事故記錄、家族病史等風險排查分析，逐人建檔，納入重點管理。二是每月聯(lián)合縣應急、交通、能源等部門對轄區(qū)“四類企業(yè)”、“四類場站”開展排查檢查，對擅自放行超限超載車輛的，加大處罰力度，對水泥、砂石、礦山、鋼鐵等重點運輸企業(yè)和貨運源頭企業(yè)采取粘貼《關于開展貨車非法改裝違法行為集中整治告知書》、簽訂《道路貨物運輸企業(yè)交通安全承諾書》，在出口安裝稱重設施并聯(lián)網(wǎng)運行、設置安全提醒點進行提示教育。三是要聯(lián)合市場監(jiān)管、交通、運政、環(huán)保等部門常態(tài)化開展機動車維修行業(yè)和機動車配件經(jīng)營市場排查整治，嚴厲打擊或取締無證經(jīng)營維修、經(jīng)營范圍與實際維修項目不符、違法拼裝改裝等違法行為。四是每月交通、運政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合加大對駕駛?cè)伺嘤?、機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查力度，提高駕駛?cè)伺嘤栙|(zhì)量，嚴厲打擊“非法中介”，把牢駕駛?cè)思败囕v入口關。

（五）整合資源力量，從嚴查處違法。陸良縣人民政府要整合警力開展專項行動。整合公安、派出所、特警等警力組建執(zhí)法小分隊，科學合理安排勤務，駐守板橋響水壩、召夸小壩固定查控點，重點時段在大莫古太平哨、陸良南收費站等高速公路出入口、縣鄉(xiāng)主干道設立查緝點，嚴查酒駕醉駕、面包車超員、三輪摩托車違法載人等“六類”重點交通違法。要提高特殊時段“見警率”。嚴格執(zhí)行周末、重要節(jié)假日執(zhí)法小分隊下派機制，堅持由大隊領導帶領內(nèi)設中隊警力下沉掛鉤聯(lián)系中隊，強化重點路段、時段交通巡邏管控力度，切實提高路面見警率、管事率。堅持每月聯(lián)合交通、路政管理等部門開展4次以上的聯(lián)合執(zhí)法，采取定點執(zhí)法、流動執(zhí)法等方式，嚴查貨車非法改裝，并啟動溯源調(diào)查機制，依法查處企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。運政部門要以車站、集鎮(zhèn)、城郊接合部、學生上放學路段為重點，集中力量查處非法營運車輛和駕駛?cè)恕＾r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步加強農(nóng)用車、變型拖拉機的管理，全面清查報廢拖拉機安全隱患，嚴查變型拖拉機超長超高、農(nóng)用車載人違法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進一步強化“五必守”、“七必勸”工作，在轄區(qū)重點路段設立交通安全勸導點，對過往車輛駕乘人員逐一開展宣傳提示，勸導和制止面包車超員、乘坐人員不系安全帶、三輪車違法載人、駕乘摩托車不戴安全頭盔等違法行為。

（六）加強宣傳教育，提高安全意識。陸良縣各級各部門要結(jié)合普法強基補短板專項行動，全面開展社會面宣傳教育，積極營造人人參與道路交通安全管理濃厚氛圍。一是加強宣傳材料發(fā)放力度。通過印制發(fā)放《致全縣人民的一封信》、貨車非法改裝宣傳單，張貼交通安全宣傳標語、嚴重交通違法有獎舉報海報等形式，發(fā)動和鼓勵廣大人民群眾投訴舉報。二是全面動員宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門定期召開干部職工交通安全警示教育大會，動員廣大干部職工積極參與，爭做交通安全志愿者，教育和引導身邊人遵守交通法規(guī)，安全文明出行。三是大力開展“亮屏行動”，充分利用戶外LED顯示屏、電子大屏和機關、企（事）業(yè)單位窗口顯示屏滾動播放交通安全溫馨提示語。四是有針對性組織涉務工人員及面包車、貨運車輛駕駛?cè)碎_展安全警示教育，以案釋法、以案說教，切實增強重點駕駛?cè)税踩庾R和法治意識。

（七）強化督導檢查，嚴肅追責問責。陸良縣人民政府要持續(xù)將道路交通安全管理工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關職能部門年度安全生產(chǎn)責任制考核，發(fā)揮縣交安委職能作用，充分利用督查檢查、工作調(diào)度、警示約談、媒體曝光等手段，壓緊壓實全縣各級各有關部門履行道路交通安全管理工作責任，有力推進工作落實。對問題突出、整改不力和事故多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)及有關部門，要通報紀委監(jiān)委進行追責問責。

  曲靖市人民政府事故調(diào)查組

  2023年6月6日