曲靖市能源局關(guān)于4起煤礦違法違規(guī)案例的通報(bào)

為認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，抓實(shí)全市煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將曲靖市能源局2023年依法依規(guī)查處行政處罰案件中的4起案例通報(bào)如下：

一、案例情況

（一）某煤礦存在礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井登記檔案虛假等違法違規(guī)行為被實(shí)施行政處罰案。曲靖市能源局在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查過程中發(fā)現(xiàn)某煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井登記檔案虛假，中央配電室內(nèi)工作人員無證上崗等隱患，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等規(guī)定，曲靖市能源局給予該煤礦警告，并對(duì)煤礦及相關(guān)責(zé)任人處人民幣48.7萬元的罰款。

（二）某煤礦存在部分人員未進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后入井作業(yè)的行為被實(shí)施行政處罰案。曲靖市能源局接群眾舉報(bào)，反映某煤礦存在人員未進(jìn)行培訓(xùn)合格后入井作業(yè)的違法違規(guī)行為。經(jīng)曲靖市能源局現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦部分人員未進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后入井作業(yè)的情況屬實(shí)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等規(guī)定，曲靖市能源局給予該煤礦警告，對(duì)煤礦處罰款人民幣46萬元的行政處罰。

（三）某煤礦存在掘進(jìn)工作面風(fēng)筒安設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)措施落實(shí)不到位等隱患被實(shí)施行政處罰案。曲靖市能源局在對(duì)某礦檢查中發(fā)現(xiàn)，該礦掘進(jìn)工作面風(fēng)筒安設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)措施落實(shí)不到位，造成迎頭瓦斯超限的安全風(fēng)險(xiǎn)未采取分級(jí)管控措施。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，曲靖市能源局對(duì)煤礦處罰款人民幣8.5萬元的行政處罰。

（四）某煤礦存在未至少每月檢查1次主要通風(fēng)機(jī)等行為被實(shí)施行政處罰案。曲靖市能源局在安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某煤礦存在未至少每月檢查1次主要通風(fēng)機(jī)；某軌道石門實(shí)際擔(dān)負(fù)采區(qū)進(jìn)風(fēng)巷功能，測(cè)風(fēng)站風(fēng)速超過6m/s等隱患。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，曲靖市能源局給予該煤礦警告，對(duì)煤礦及相關(guān)責(zé)任人員處罰款人民幣11.9萬元的行政處罰。

二、暴露出的主要問題

（一）法紀(jì)意識(shí)樹立不牢。部分煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念不牢，安全意識(shí)和法治意識(shí)淡薄。集中反映出個(gè)別煤礦存在漠視生命安全，藐視法律權(quán)威，視生命為兒戲，把安全當(dāng)兒戲，上有政策、下有對(duì)策、弄虛作假，自欺欺人的問題。

（二）違法違規(guī)行為頻發(fā)。從查處的煤礦違法違規(guī)案例來看，部分煤礦在瓦斯治理、防治水、機(jī)電運(yùn)輸管理方面治理不到位、安全欠賬大、投入不足。集中反映出個(gè)別煤礦明知故犯、無所顧忌、冒險(xiǎn)蠻干，抱有嚴(yán)重的僥幸心理等問題。

（三）拒不執(zhí)行監(jiān)管指令。部分煤礦未深入開展事故警示教育，沒有深刻汲取事故教訓(xùn)，存在安全隱患整改不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等行為。集中反映出個(gè)別煤礦存在拒不服從安排部署，拒不接受監(jiān)督管理，有令不行，有禁不止的問題。

       （四）安全培訓(xùn)不到位。集中反映出部分煤礦存在急功近利、急于求成、急不可耐。個(gè)別煤礦存在安全意識(shí)有差距，人員配備不到位，安全培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)投入不到位，員工無證上崗，特員無證上崗等問題。

三、工作要求

（一）樹牢法治意識(shí)。近年來，各級(jí)相繼對(duì)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》進(jìn)行了修正或修訂，應(yīng)急管理部對(duì)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，所體現(xiàn)出來的新信號(hào)是：全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)事故的容忍度越來越低，對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究力度越來越大。全市煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強(qiáng)化法紀(jì)教育，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，樹立安全生產(chǎn)法律法規(guī)不可踐踏的鮮明導(dǎo)向。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。緊盯重點(diǎn)煤礦，綜合運(yùn)用明察暗訪、執(zhí)法檢查、重獎(jiǎng)舉報(bào)等方式。對(duì)“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，假團(tuán)隊(duì)、假履職；五超：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期； 三瞞：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；兩包：非法轉(zhuǎn)包、分包）等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)格按照“三個(gè)一律”措施嚴(yán)懲重處（采取聯(lián)合懲戒措施，納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理；依法依規(guī)進(jìn)行處罰，責(zé)令停產(chǎn)整頓；嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，依法移送司法機(jī)關(guān)）。

（三）堅(jiān)持執(zhí)法普法服務(wù)并重。全市各級(jí)煤炭行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)“誰主管誰普法 誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，推動(dòng)在執(zhí)法和法律服務(wù)過程中實(shí)時(shí)普法，認(rèn)真貫徹落實(shí)以案釋法制度，充分發(fā)揮正面典型引導(dǎo)和反面案例警示作用，引導(dǎo)煤礦企業(yè)在大是大非面前不能糊涂，督促主管部門在嚴(yán)管厚愛方面不打折扣。在行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持執(zhí)法和普法相結(jié)合、主觀和客觀相結(jié)合、懲戒和教育相結(jié)合、力度和溫度相結(jié)合，在執(zhí)法過程中積極宣傳普及法律法規(guī)，區(qū)別違法違規(guī)行為是否存在主觀故意，以事實(shí)為根據(jù)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行執(zhí)法，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助企業(yè)開具“藥方”，寓服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管過程中。