云南省低收入人口認(rèn)定管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，規(guī)范全省低收入人口認(rèn)定工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》，結(jié)合云南實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱低收入人口包括以下對象：

（一）最低生活保障對象。指經(jīng)民政部門認(rèn)定，依規(guī)納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。

（二）特困人員。指經(jīng)民政部門認(rèn)定，依規(guī)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員。

（三）最低生活保障邊緣家庭。指不符合低保條件，家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)定的家庭。

（四）防止返貧監(jiān)測對象。指鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。

（五）支出型困難家庭。指不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件及低保邊緣家庭收入條件，共同生活家庭成員年人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄岢錾暾埱?2個(gè)月內(nèi)因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等，導(dǎo)致家庭剛性支出達(dá)到或超過其家庭年收入的60%，且財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)定的家庭。

（六）其他低收入人口。指縣級以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

第三條 縣級以上民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域低收入人口認(rèn)定工作?？h級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請對象相關(guān)信息核對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的申請受理、初審、認(rèn)定結(jié)果告知等工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好政策宣傳、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等相關(guān)工作。

第四條 加強(qiáng)低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)保障，有序開展低收入人口認(rèn)定和管理工作。

第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第五條 低收入人口的認(rèn)定，應(yīng)綜合考慮申請對象的家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出和實(shí)際生活狀況。

第六條 家庭人口指與申請對象共同生活的家庭成員。共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并連續(xù)12個(gè)月（含）以上共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（三）依法服兵役的義務(wù)兵；

（四）縣級人民政府認(rèn)定的其他人員。

第七條 家庭收入指共同生活的家庭成員在提出申請前12個(gè)月內(nèi)獲得的全部貨幣及實(shí)物收入，主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。

以下各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入范圍：

（一）國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)助學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；

（二）政府發(fā)放的各類社會救助款物，包括困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和工會發(fā)放的困難職工幫扶金、慰問金等；

（三）“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（四）州（市）以上人民政府規(guī)定的其他收入。

第八條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，其價(jià)值按提出低收入人口認(rèn)定申請之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算，必要時(shí)可由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。低保對象、特困人員及低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第九條 支出型困難家庭因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致的剛性支出主要包括：

（一）醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個(gè)人自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用。原則上依據(jù)醫(yī)療發(fā)票認(rèn)定。因就醫(yī)產(chǎn)生的各類剛性支出。

（二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W雜費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》《云南省殘疾人輔助器具購買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。具體費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（四）因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。指因自然災(zāi)害和交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。

（五）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。

第三章 認(rèn)定管理

第十條 低收入人口認(rèn)定實(shí)行直接認(rèn)定與依申請認(rèn)定兩種方式。

民政部門已認(rèn)定的最低生活保障對象、特困人員，鄉(xiāng)村振興部門已認(rèn)定的防止返貧監(jiān)測對象直接認(rèn)定為低收入人口。

低保邊緣家庭、支出型困難家庭的認(rèn)定，按照個(gè)人主動(dòng)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、初審、公示，縣級民政部門審核確認(rèn)等程序辦理。

低保邊緣家庭、支出型困難家庭審核認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況可以延長至45個(gè)工作日。

不予認(rèn)定的，在作出決定后的5個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)以書面形式告知申請人或者其受委托人并說明理由。

第十一條 民政工作人員、社會救助經(jīng)辦人員、村（居）委員會成員及其近親屬申請認(rèn)定為低收入人口，應(yīng)逐級報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門備案，縣級民政部門實(shí)行100%入戶核查，同時(shí)在低收入人口認(rèn)定信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。其他公職人員及其近親屬參照執(zhí)行。

第十二條 低收入人口認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象動(dòng)態(tài)管理按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

低保邊緣家庭、支出型困難家庭動(dòng)態(tài)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)。收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的，每半年核查一次；短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的，每年核查一次；核查期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整。經(jīng)核查后不再符合條件的，及時(shí)動(dòng)態(tài)退出。

第十三條 低收入家庭人口、收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生重大變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原認(rèn)定機(jī)關(guān)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

第十四條 縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)信箱或者舉報(bào)電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第四章 救助幫扶

第十五條 低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標(biāo)，依托現(xiàn)有社會救助制度，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。

各級發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、工會組織、殘聯(lián)等部門和有關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（居）民委員會、其他社會力量等應(yīng)共享或幫助核查低收入人口認(rèn)定和管理的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，采取實(shí)地走訪調(diào)查和信息數(shù)據(jù)比對相結(jié)合的方式實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)警，按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口救助幫扶工作。

第十六條 基本生活救助。對低收入人口中符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助條件的人員，按現(xiàn)行社會救助政策給予救助。

第十七條 受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，按現(xiàn)行自然災(zāi)害救助政策給予救助。

第十八條 醫(yī)療救助。低收入人口中的低保對象、特困人員直接享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。低收入人口中其他對象的醫(yī)療救助待遇按照醫(yī)療保障部門相關(guān)政策執(zhí)行。

第十九條 教育救助。對低收入人口中符合教育救助條件的人員，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，保障教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第二十條 住房救助。對低收入人口中符合住房保障條件的，按照相應(yīng)條件，通過配租公租房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、提取住房公積金、適當(dāng)減免租金、農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造等方式進(jìn)行住房救助。

第二十一條 就業(yè)救助。對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)符合就業(yè)援助的低收入人口，按規(guī)定實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。

第二十二條 司法救助與法律援助。司法部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策對低收入人口提供司法救助與法律援助。

第二十三條 困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，落實(shí)困難職工救助政策。

第二十四條 其他救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，并將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入人口；對符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免或補(bǔ)助。支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與救助幫扶。

第五章  附 則

第二十五條 各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自2023年7月1日起施行。有效期3年。