曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案 （2022—2024年）的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2023年2月27日

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案

（2022—2024年）

 

為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質量的就業(yè)，共建共享經濟社會發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕，依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕56號）精神，制定本方案。

一、任務目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務質量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)4300人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動形成更加理解、關心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

二、主要措施

（一）實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。建立機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況實名統(tǒng)計制度、公示制度和殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度，制定按照比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，確保“十四五”期間全市編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。在編制年度機關公務員招錄計劃時，安排一定數(shù)量的公務員職位專項招錄殘疾人。市級事業(yè)單位每年安排一定比例的崗位、職位專項招聘殘疾人?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌安排一定比例的職位、崗位招錄（聘）殘疾人。未按照比例安排殘疾人就業(yè)的機關、事業(yè)單位應當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。機關、事業(yè)單位在政府采購活動中，應當落實政府采購促進殘疾人就業(yè)的相關政策。（市委組織部、市委編辦，市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。全市國有和國有控股企業(yè)應根據(jù)行業(yè)特點，每年開發(fā)和確定一定比例崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)應當充分發(fā)揮按比例安排殘疾人就業(yè)的示范帶頭作用，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位和自主創(chuàng)業(yè)殘疾人，有關國有企業(yè)在水、電、氣等費用上給予優(yōu)惠，對承租國有企業(yè)經營性房產的，給予適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供場地，幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增建設郵政報刊零售亭、國資停車泊位等社區(qū)公共服務點時，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。支持殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)對殘疾人使用電信業(yè)務基礎套餐給予50%的資費優(yōu)惠。（市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局，曲靖煙草公司、中國電信曲靖分公司、中國移動曲靖分公司、中國聯(lián)動曲靖分公司，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會商會及人力資源服務機構等加強合作，積極為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸收殘疾人就業(yè)。各地殘聯(lián)聯(lián)合稅務、工商聯(lián)等為民營企業(yè)開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調查，崗位開發(fā)等就業(yè)服務。組織對接一批頭部平臺、電商、快遞、鄉(xiāng)村休閑旅游、農業(yè)生產性服務業(yè)等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，采取“互聯(lián)網+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等形式，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。加強對全市民營企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的指導，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和雇主培訓等服務。民營企業(yè)應當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)、市民政局、市稅務局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。充分發(fā)揮全市各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，征集、發(fā)布、推廣一批市場前景好，運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，帶動輻射更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業(yè)。總結不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經驗，打造具有曲靖特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（五）實施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動。將農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興重點工作內容，加大低收入殘疾人及其家庭的幫扶力度，對農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)提供優(yōu)先扶持，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，按照規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持，促進農村殘疾人勞動力就地就近就業(yè)。建設農家書屋時，應優(yōu)先聘用殘疾人擔任農家書屋管理員。推進農村殘疾人勞動力轉移就業(yè)，積極落實農村殘疾人轉移就業(yè)示范帶頭人給予一次性轉移就業(yè)補貼政策。幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位和就業(yè)幫扶車間招工時，對殘疾人脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象家庭予以重點照顧傾斜，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的農村殘疾人脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象家庭勞動力至少1人實現(xiàn)就業(yè)。持續(xù)開展農村困難殘疾人實用技術培訓。按照規(guī)定實施殘疾人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。（市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（六）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。各部門加強協(xié)調配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交換、運轉協(xié)調工作機制，精準掌握在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)，建立“一生一策”就業(yè)服務檔案，開展“一對一”精準服務，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的應屆殘疾人高校畢業(yè)生服務率達100%。認真落實殘疾人高校畢業(yè)生求職補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼等政策，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)在實施殘疾人就業(yè)行動中要把殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象，將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網絡招聘服務”、百日千萬網絡招聘專項行動、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周等活動，有關部門每年定期組織全市高校殘疾人畢業(yè)生專場招聘會。促進殘疾人高校畢業(yè)生在常住地享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務。（市教育體育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（七）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或中醫(yī)診所備案證的盲人醫(yī)療按摩所按照國家、省、市有關規(guī)定，納入醫(yī)療保障定點服務協(xié)議管理。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構設置盲人醫(yī)療按摩崗位。有按摩業(yè)務的服務行業(yè)和設有推拿科室的醫(yī)療機構，應當優(yōu)先錄用具備執(zhí)業(yè)資格或者持有專業(yè)技術證書的盲人按摩人員就業(yè)。繼續(xù)推進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化建設。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。認真落實“一心助殘就業(yè)行動”項目，力爭到2024年在曲靖開設1個以上“一心助殘就業(yè)行動”盲人按摩名師工作室，建設5家以上“一心助殘就業(yè)行動”示范店，設置50張以上“一心助殘就業(yè)行動”按摩床。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（八）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。認真落實并實施云南省“十四五”助殘就業(yè)“十百千萬工程”和曲靖市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶項目，鼓勵和引導各級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、示范點吸納就業(yè)困難殘疾人就業(yè)。充分發(fā)揮“一平臺、三機制”作用，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍。按屬地管理原則，指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。對就業(yè)意愿不足的，加強心理疏導、擇業(yè)指導和職業(yè)指導；對有就業(yè)意愿但技能不足的，組織參加職業(yè)技能培訓；對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘納入防返貧監(jiān)測對象，殘疾人家庭成員優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、生態(tài)護林、巡查值守等公益性崗位就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人3年內所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，給予1年的漸退期。（市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市民政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。各級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍?？h級以上殘疾人就業(yè)服務機構完成規(guī)范化建設，建立健全就業(yè)服務內容、標準、流程等規(guī)章制度。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）殘疾人就業(yè)服務網絡，推動有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。按照規(guī)定將就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，加大政府購買殘疾人就業(yè)服務力度，扶持一批社會服務機構、人力資源服務機構，為殘疾人提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、崗位開發(fā)、勞務輸出等專業(yè)化服務。開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行1次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織1次職業(yè)能力評估、進行1次就業(yè)需求登記、開展1次就業(yè)服務。開展援企穩(wěn)崗、訪企拓崗活動。依托重要時間節(jié)點，搭建平臺舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果展示等活動。（市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。聚焦殘疾人就業(yè)和培訓需求實際，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)培訓供給能力，促進殘疾人掌握就業(yè)技能。采取政府購買服務等方式，依托殘疾人職業(yè)培訓基地、各類培訓機構、院校等教育培訓機構廣泛開展殘疾人就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批適應全市重點產業(yè)發(fā)展的殘疾人技能人才。整合各類培訓資源，加強殘疾人職業(yè)培訓基地建設。對參加各類職業(yè)培訓且符合條件的殘疾人按照規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。殘疾人職業(yè)技能培訓費標準在省人力資源社會保障廳、省財政廳發(fā)布的普遍性培訓補貼標準基礎上，各地在可支撐范圍內最高上浮30%。積極參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動、殘疾人就業(yè)服務機構工作人員職業(yè)技能競賽。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按照規(guī)定享受資助政策。（市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

三、保障條件

（一）強化組織領導。各級政府殘疾人工作委員會要加強組織協(xié)調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級政府就業(yè)工作協(xié)調機制要推動殘疾人就業(yè)政策落實。本實施方案主要措施部分中的10項行動，由每項行動責任分工列首位的市直部門或單位于本方案出臺1個月內，牽頭細化該行動的具體實施方案并推進落實，同時抄報市政府殘疾人工作委員會。其他部門根據(jù)自身業(yè)務范圍，全力配合牽頭部門制定具體實施方案，并按照職責分工抓好落實。各級殘聯(lián)要配合有關部門完善、落實、宣傳促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，精準掌握并按照規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。

（二）強化政策保障。各地和各有關單位要通過門戶網站定期向社會公布本地區(qū)用人單位上年度應安排殘疾人數(shù)、實際安排殘疾人數(shù)和未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。落實中央組織部、中國殘聯(lián)等部門和單位印發(fā)的《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，鼓勵和引導各地各單位加大殘疾人招錄（聘）力度。未按照比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)，不參評先進單位，其主要負責同志不參評先進個人。為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。探索采取崗位補貼、場租補貼、社保補貼等方式，扶持企業(yè)吸納困難殘疾人就業(yè)。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務體系。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購的扶持政策。各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)和市直有關行業(yè)主管部門將未按照比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金等失信行為信息及時推送至曲靖市信用信息共享平臺，依法依規(guī)納入信用記錄。（市委組織部，市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市國資委、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市退役軍人事務局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）強化資金保障。各地各有關單位要認真落實《曲靖市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（曲政發(fā)〔2021〕55號）、《曲靖市人民政府辦公室關于進一步加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕24號）等文件要求將殘疾人就業(yè)保障金不低于80%的征收總額用于殘疾人就業(yè)和扶貧的考核要求，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等有關資金投入，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)突出的企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵。要制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目實施辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類殘疾人就業(yè)幫扶、培訓基地建設按照規(guī)定給予扶持。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金管理有關制度和要求，各地根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排有關支出。（市財政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（四）強化信息支持。依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網認證“跨省通辦”有關工作，按照規(guī)定落實保障條件。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺，配合建立包括各類殘疾人職業(yè)技能培訓機構、培訓項目公示和證書管理、培訓評估、線上培訓資源等信息的殘疾人職業(yè)培訓服務與管理系統(tǒng)。建立全市殘疾人人力資源服務機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務載體目錄。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市退役軍人事務局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（五）強化宣傳引導。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照有關規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。（市委宣傳部，市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市廣電局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（六）強化督促落實。各地和各有關單位要按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，系統(tǒng)謀劃部署，明確每項行動的責任單位、責任人、完成時限、工作標準等，形成調研—制定—執(zhí)行—督查和評估—完善和優(yōu)化—執(zhí)行的閉環(huán)體系，確保有關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會殘疾人工作委員會每年底向市政府殘疾人工作委員會報送落實情況，并在方案實施期間至少組織1次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，市政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位對本方案落實情況進行總結評估。

 

政策解讀：解讀《曲靖市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》