曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

《曲靖市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2023年7月11日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，按照國家、省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部署要求，在陸良縣恨虎壩灌區(qū)農(nóng)田水利改革、中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得成功，并復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增優(yōu)補(bǔ)短、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)“十四五”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，助推曲靖由農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，努力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大及中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略及保障國家水安全等決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，推動(dòng)農(nóng)田水利改革“陸良模式”提質(zhì)升級，確保新時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施“有錢管、有人管、管得好”，促進(jìn)改革從專項(xiàng)突破向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從機(jī)制建設(shè)向制度運(yùn)行轉(zhuǎn)變，從穩(wěn)步推進(jìn)向全面完善轉(zhuǎn)變，從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域覆蓋推進(jìn)轉(zhuǎn)變，全方位提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效，為保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

——機(jī)制先行，全面覆蓋。遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，確保農(nóng)田水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，健全和完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，破除社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的障礙，形成社會廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

——因地制宜，分類推進(jìn)。按照已建灌區(qū)（片）梯次推進(jìn)、三年提升完善，新建灌區(qū)（片）機(jī)制先行、一步到位的思路，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。對土地已流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施較好、計(jì)量設(shè)施完善、群眾基礎(chǔ)好的地區(qū)著力打造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)。

——發(fā)動(dòng)群眾，全程參與。堅(jiān)持群眾的主體地位，充分尊重群眾意愿，以群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，與群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾全程參與工程規(guī)劃、建設(shè)、投資和運(yùn)營管護(hù)，共享改革成果。

——良性運(yùn)行，長期受益。明晰農(nóng)田水利工程有關(guān)權(quán)益，建立工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程管理科學(xué)規(guī)范，良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

（三）總體目標(biāo)

以新增大中型灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凝集改革合力，借力借勢壓茬推進(jìn)，2023—2025年每年深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積100萬畝以上，確保2025年底前全面完成有效灌溉面積內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。以陸良整縣現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建成供水保障有力、運(yùn)行管護(hù)高效、資本有序參與、水肥藥一體、建管營統(tǒng)籌的萬畝以上集中連片農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)20個(gè)（原則上每縣不少于2個(gè)），千畝以上示范區(qū)50個(gè)（原則上每縣不少于5個(gè)）。到2025年底，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積407.01萬畝，其中：深化改革面積280.33萬畝，新增改革面積126.68萬畝，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制全面建立，符合地方實(shí)際和特點(diǎn)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制深入落實(shí)，工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，用水管理機(jī)制更加精準(zhǔn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.529提高到0.545以上，大中型灌區(qū)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)計(jì)量設(shè)施100%建成，農(nóng)業(yè)水價(jià)杠桿作用撬動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)用水管理不斷強(qiáng)化，用水方式深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)田水利“最后一公里”徹底打通，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，“有錢管、有人管、管得好”的新時(shí)期農(nóng)田水利管護(hù)模式全面形成。

二、主要任務(wù)

（一）完善四項(xiàng)機(jī)制

堅(jiān)持機(jī)制建立與工程建設(shè)并重，抓住工程建設(shè)有利時(shí)機(jī)，將機(jī)制建立擺在更加突出的位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。

1.完善水價(jià)形成機(jī)制。充分認(rèn)識合理的水價(jià)形成機(jī)制是所有機(jī)制中的關(guān)鍵，是關(guān)乎改革成敗的“牛鼻子”，按照“科學(xué)測算、分類定價(jià)、適當(dāng)提高、促進(jìn)節(jié)約”的定價(jià)原則，充分考慮供水成本、水資源稀缺程度、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、農(nóng)戶承受能力、用水補(bǔ)貼等因素，實(shí)行國有工程水價(jià)由政府確定，末級工程水價(jià)由政府指導(dǎo)、合作社或用水協(xié)會等內(nèi)部協(xié)商定價(jià)，分區(qū)分類確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。各縣（市、區(qū)）在2023年底前全面完成農(nóng)田水利工程和設(shè)施水價(jià)成本調(diào)查或監(jiān)審工作，并結(jié)合實(shí)際在2023年8月底前制定出臺農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳管理使用辦法。充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿和“平衡器”作用，農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要用于保障農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，全市有效灌溉面積改革范圍內(nèi)，定額內(nèi)用水執(zhí)行水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償供水成本并適當(dāng)盈利，超定額用水積極探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革示范區(qū)，因地制宜探索將農(nóng)業(yè)尾水排放處理納入水價(jià)成本測算機(jī)制，積極推動(dòng)節(jié)水減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，對用水量在綜合用水定額內(nèi)的用水戶，依據(jù)《云南省財(cái)政廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省水利廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》（云財(cái)規(guī)〔2022〕17號）精神，以資金獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)用水主體節(jié)水積極性，促進(jìn)用水管理組織提高灌溉服務(wù)質(zhì)量，逐步形成與運(yùn)行維護(hù)成本、用戶承受能力、財(cái)力狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。市、縣應(yīng)多渠道爭取籌措整合資金專項(xiàng)用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)計(jì)量供水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理細(xì)化計(jì)量單元，按照與當(dāng)?shù)刎?cái)力相匹配的原則配備計(jì)量設(shè)施，渠（管）道首端計(jì)量設(shè)施配套率達(dá)100%，重要分水口斷面全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水。

3.完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確工程建設(shè)主體責(zé)任，大中型灌區(qū)的水源與干支渠建設(shè)，由各級政府按財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分規(guī)定，多渠道爭取資金，遵照現(xiàn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序加快推進(jìn)建設(shè)；末級渠系等田間水利工程建設(shè)與維護(hù)，按照“誰受益誰為主投資”的原則進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)，市、縣政府視情況適當(dāng)補(bǔ)助；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)按現(xiàn)有資金來源推進(jìn)實(shí)施。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設(shè)施管護(hù)模式，明晰灌溉工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、降低管護(hù)成本、提升管護(hù)水平。

4.完善用水管理機(jī)制。一是嚴(yán)格用水總量控制，嚴(yán)控地下水取用，將用水指標(biāo)細(xì)化分解到鄉(xiāng)、村用水管理組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營主體、用水大戶等用水主體，按《云南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定辦理取水許可證，明確取水權(quán)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)取水權(quán)交易，探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，最大限度發(fā)揮水資源價(jià)值。二是落實(shí)定額管理要求，依據(jù)不同作物類型確定用水定額，結(jié)合區(qū)域氣候降水、種植習(xí)慣、種植結(jié)構(gòu)及設(shè)施配套情況等，開展灌排實(shí)驗(yàn)，測算確定區(qū)域畝均綜合用水定額，為超定額累進(jìn)加價(jià)，定額內(nèi)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼打下基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，以水定地，以水定產(chǎn)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水措施。四是加強(qiáng)管護(hù)組織建設(shè)和終端用水管理，鼓勵(lì)各地成立由村黨總支牽頭、村民代表和經(jīng)營大戶為骨干的村級用水管理組織，充分發(fā)揮村級用水管理組織在供水工程建設(shè)、工程養(yǎng)護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（二）實(shí)施五大行動(dòng)

切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，結(jié)合“五大行動(dòng)”開展，依靠大中型灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，大力培育投融建管營一體化農(nóng)田灌溉企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植龍頭企業(yè)，農(nóng)民用水專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶等市場主體模式，全力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、綠色發(fā)展，確保2025年底前全面完成改革任務(wù)。

5.實(shí)施規(guī)劃建設(shè)牽引行動(dòng)。圍繞國家保障糧食安全有關(guān)部署和農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、“千億斤糧食”產(chǎn)能提升要求，緊緊抓住國家加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”水網(wǎng)體系，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以及水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期開展的全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制重大契機(jī)，結(jié)合曲靖“三區(qū)四業(yè)九帶”經(jīng)作布局和綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、新興花卉、道地藥材等特色優(yōu)勢經(jīng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面分析灌溉發(fā)展現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和制約因素，依托重點(diǎn)骨干水源和引調(diào)水工程，開展好羅師灌區(qū)、宣威灌區(qū)、會澤灌區(qū)、富源灌區(qū)4件大型灌區(qū)及沾益大坡、馬龍納章、師宗高良、富源摩邦水庫等23件中型灌區(qū)應(yīng)規(guī)盡規(guī)，科學(xué)做好規(guī)劃布局，爭取一大批大中型灌區(qū)進(jìn)入國家“十四五”規(guī)劃盤子。新建灌區(qū)或現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造中，具備條件的可因地制宜推行灌區(qū)干支渠管道化，把智慧水利理念貫穿灌區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全生命周期，提高灌區(qū)計(jì)量感知、調(diào)度監(jiān)控、服務(wù)用戶的水平，建設(shè)一批安全可靠、便捷高效、符合群眾期盼的現(xiàn)代化灌區(qū)，并將灌區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)田間灌溉高效化、農(nóng)田灌溉“自來水化”、用水管理智能化。結(jié)合實(shí)際提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用新技術(shù)，采用光伏發(fā)電等提水設(shè)施供電方式，最大限度降低灌溉設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，全覆蓋“先建機(jī)制、后建工程”，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“四項(xiàng)機(jī)制”有效落地。

6.實(shí)施服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、大中型灌區(qū)，大力實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營主體，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合曲靖高端食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“三區(qū)四業(yè)九帶”經(jīng)作布局規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要求，申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水肥一體化等高效節(jié)水項(xiàng)目，提升水利灌溉效率，發(fā)展糧油、重要農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等作為打造集中連片農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，保障國家糧食安全和水安全，確保項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域水利灌溉設(shè)施到位、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“四項(xiàng)機(jī)制”有效建立運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)用水效率，助力全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

7.實(shí)施市場主體培育行動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極爭取國家大中型灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)資金，完善社會資本參與機(jī)制，通過水價(jià)杠桿，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、節(jié)水灌溉企業(yè)、農(nóng)民合作組織參與建設(shè)運(yùn)營農(nóng)田水利工程，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜拓展農(nóng)業(yè)功能，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增值增效空間?？茖W(xué)引導(dǎo)社會資本參與灌溉設(shè)施完善，已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理要按照完善的水價(jià)形成機(jī)制，合理收取水費(fèi)，保本微利，確保市場主體可持續(xù)運(yùn)行；依法引導(dǎo)社會資本加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入，支持其作為財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)主體，引導(dǎo)其履行農(nóng)田水利建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù)；鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等市場主體個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，引導(dǎo)其向“灌溉設(shè)施運(yùn)行維護(hù)+規(guī)?；N養(yǎng)”一體化的新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

8.實(shí)施壯大集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。進(jìn)一步總結(jié)復(fù)制推廣陸良中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)田灌溉設(shè)施自營、自管、自用，盤活光伏發(fā)電設(shè)備資源用于提水泵站供電節(jié)約水費(fèi)支出，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用農(nóng)業(yè)水費(fèi)不用征收水資源費(fèi)的政策空間，在測算水價(jià)時(shí)科學(xué)考慮農(nóng)業(yè)尾水處理成本，適當(dāng)提高水價(jià)，同時(shí)采取財(cái)政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注資、從事農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理等方式，推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織向?qū)I(yè)化、社會化、實(shí)體化方向多元發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務(wù)運(yùn)營能力。積極推動(dòng)基層水管員隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理，推廣建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制。

9.實(shí)施農(nóng)田尾水整治行動(dòng)。將農(nóng)田尾水整治與鄉(xiāng)村振興、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、入河排污口排查整治等相結(jié)合，以洼地、濕地、池塘及農(nóng)灌溝渠為基礎(chǔ)，在農(nóng)田周邊開挖農(nóng)灌用水、初期雨水調(diào)蓄塘及清水生態(tài)溝，建設(shè)回用配水系統(tǒng)、取水系統(tǒng)，推動(dòng)建立農(nóng)田灌溉取水、滯蓄、凈化、回用循環(huán)體系，有效減少農(nóng)業(yè)用水外排，保障不降雨和中小降雨背景下農(nóng)田退水及徑流得到滯蓄及資源化回用，控制面源污染，同時(shí)減少取用水量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，運(yùn)用“黨建+”的整合性思維，把節(jié)水、管水、護(hù)水理念及水商品意識培養(yǎng)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興等有效融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)機(jī)制落地生根。

（二）強(qiáng)化資金保障。多渠道落實(shí)水利資金，在積極爭取中央、省財(cái)政資金的同時(shí)，充分用好金融支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，創(chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，以改革舉措推動(dòng)農(nóng)田水利投融資有關(guān)工作，大力推進(jìn)灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。在統(tǒng)籌用好中央、省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金基礎(chǔ)上，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況每年統(tǒng)籌整合不少于1000萬元，給予各縣適當(dāng)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，對綜合定額內(nèi)用水節(jié)約且規(guī)模超過50畝，已實(shí)施水肥一體化、微噴灌滴灌技術(shù)、高效節(jié)水的運(yùn)維主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對支付水費(fèi)有困難的種糧農(nóng)戶精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

（三）踐行典型引路。堅(jiān)持典型引路法，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)面上的落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)增效，進(jìn)一步加大陸良恨虎壩“引入社會資本”解決農(nóng)田水利“最后一公里”和中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全國試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣力度，以問題為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)做法，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把點(diǎn)上的“盆景”變成面上的“風(fēng)景”，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革走深走實(shí)。

（四）壓實(shí)工作責(zé)任。市級各部門要按照《曲靖市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會議制度》有關(guān)要求，加大政策、資金等要素保障，密切配合、分工協(xié)作、合力推進(jìn)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制有關(guān)工作，按季度組織召開聯(lián)席會議；市水務(wù)局負(fù)責(zé)完善大中型灌區(qū)骨干工程和供水計(jì)量設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全田間工程管護(hù)機(jī)制；市財(cái)政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，完善田間工程和用水計(jì)量條件，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好節(jié)水減排項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測評價(jià)；市林草局負(fù)責(zé)依法依規(guī)辦理占用林地和自然保護(hù)區(qū)等有關(guān)用地手續(xù)；市鄉(xiāng)村振興局結(jié)合農(nóng)田水利改革項(xiàng)目整合優(yōu)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資源，推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利改革的持續(xù)深化工作。

（五）抓實(shí)評估考核。將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)測評估成果納入年度綜合考評范圍，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及下年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金安排的重要參考依據(jù)。各級財(cái)政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)支出要足額用于工程維修與運(yùn)行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集和使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。要定期開展對已實(shí)施改革地區(qū)的“回頭看”，評估各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行情況和實(shí)際成效，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，特別是要強(qiáng)化資金保障，持續(xù)鞏固已改革區(qū)域的改革成果，防止一邊改一邊丟，確保改一處成一處。

（六）注重教育引導(dǎo)。加強(qiáng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，提升各級干部推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的能力水平，不斷總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，采取政策引導(dǎo)、現(xiàn)場推介、座談交流、宣傳解讀、專題培訓(xùn)等方式，加快經(jīng)驗(yàn)及成果在適宜地區(qū)復(fù)制推廣和其他地區(qū)參考借鑒，使改革實(shí)踐由“盆景”變成“風(fēng)景”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持、參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。

附件：曲靖市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三年行動(dòng)任務(wù)計(jì)劃表