曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

曲靖市人民政府辦公室

2023年7月11日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）

為進(jìn)一步盤活存量、拓寬增量、做大總量、提升質(zhì)量，有力推動(dòng)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十四五”期末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升，質(zhì)量效益全面提高，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到2025年，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)龍頭企業(yè)增幅為150%；省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別增56%、34%、80%。國家、省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)10戶以上、276戶以上、265戶以上、1060戶以上；國家、省、市、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社分別達(dá)30戶以上、120戶以上、390戶以上、1100戶以上；省、市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)60戶以上、150戶以上、900戶以上，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)9000戶以上；培育“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”60人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)。以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)任務(wù)，以建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，堅(jiān)持內(nèi)培外引，不斷壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，持續(xù)提升規(guī)模實(shí)力和產(chǎn)業(yè)集聚度。

1.全力招大引強(qiáng)。建立完善“大招商”機(jī)制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)涉農(nóng)領(lǐng)軍企業(yè)，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套招商方案、一本推介手冊(cè)、一個(gè)招商專班”，引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、品牌美譽(yù)度好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。完善支持政策，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)新引進(jìn)“世界500強(qiáng)”“中國企業(yè)500強(qiáng)”以及行業(yè)“鏈主”企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目代辦等“三項(xiàng)制度”。力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）每年至少招引1個(gè)投資億元以上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局，各縣市區(qū)人民政府）

2.推動(dòng)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)烘干等，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)加大改造升級(jí)力度，引進(jìn)國內(nèi)外精深加工設(shè)備和技術(shù)，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引進(jìn)培育科技領(lǐng)軍人才，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)和新模式應(yīng)用，創(chuàng)新電子商務(wù)和直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，不斷拓展農(nóng)業(yè)食品保障、休閑體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)和文化傳承等多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)加銷服貫通、農(nóng)食文旅教融合，構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3：1。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市文化和旅游局，各縣市區(qū)人民政府）

3.建構(gòu)龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。進(jìn)一步完善市、縣龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)辦法，按照逐級(jí)申報(bào)的原則，國家級(jí)龍頭企業(yè)在省級(jí)龍頭企業(yè)中申報(bào)產(chǎn)生，省級(jí)龍頭企業(yè)在市級(jí)龍頭企業(yè)中申報(bào)產(chǎn)生，市級(jí)龍頭企業(yè)在縣級(jí)龍頭企業(yè)中申報(bào)產(chǎn)生。同時(shí)分產(chǎn)業(yè)、分類型建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育對(duì)象儲(chǔ)備庫，制定培育計(jì)劃，梯次培育、有序推進(jìn)省級(jí)和國家級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定。圍繞產(chǎn)業(yè)短板，引導(dǎo)一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，組建企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)一批頭部企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向；立足資源特色，引導(dǎo)一批鏈條長(zhǎng)、影響力大的龍頭企業(yè)，整合行業(yè)資源，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)一批鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)或短板領(lǐng)域，引導(dǎo)一批集成創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)開拓力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技資源共享，做優(yōu)一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位；強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)，大力規(guī)范引導(dǎo)和培育扶持全市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)限額以上批發(fā)零售企業(yè)，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)、提升限額以下農(nóng)業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，力爭(zhēng)到2025年，全市農(nóng)業(yè)“四上企業(yè)”培育增長(zhǎng)40%以上，總數(shù)達(dá)72戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)人民政府）

（二）推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)民合作社示范社培育力度，抓好整縣提升試點(diǎn)工作，創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

1.加大示范培育力度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履行職責(zé)，做好各類臺(tái)賬記錄向成員公開。落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，持續(xù)開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社培育經(jīng)驗(yàn)做法，選樹一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)明顯的農(nóng)民合作社典型，示范引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社不斷提升規(guī)范化發(fā)展水平，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年新增打造3個(gè)以上可推廣、可復(fù)制的示范合作社典型。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。市縣聯(lián)動(dòng)開展《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和政策宣講，及時(shí)掌握農(nóng)民合作社設(shè)立、注銷、變更、經(jīng)營異常等情況信息，把握農(nóng)民合作社經(jīng)營發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好扶持、指導(dǎo)、服務(wù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開展規(guī)模種養(yǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集中育秧、倉儲(chǔ)、烘干、晾曬及保鮮庫、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施和田頭市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場(chǎng)營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力。支持農(nóng)民合作社依法組建聯(lián)合社，或根據(jù)發(fā)展需要采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一組織經(jīng)營、統(tǒng)一采購供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品營銷和統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)共享。到2025年，全市農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營總收入25億元以上，成員總數(shù)達(dá)60萬戶以上，農(nóng)戶入社率達(dá)35%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

3.支持村黨組織領(lǐng)辦合作社開展多元服務(wù)。鼓勵(lì)村黨組織依法領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，著力打造一批村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社示范典型。實(shí)施“百員帶千社”行動(dòng)，推行建立輔導(dǎo)員制度，對(duì)確無經(jīng)營意愿和條件的“空殼社”做好注銷登記前的紓困幫扶，勸導(dǎo)其及時(shí)退出市場(chǎng)；對(duì)仍有經(jīng)營意愿或條件的指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立農(nóng)民合作社常態(tài)化走訪機(jī)制，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展社會(huì)化服務(wù)，參與建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)農(nóng)村垃圾糞污處理、資源化利用等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問題。到2025年，全市優(yōu)秀輔導(dǎo)員達(dá)200人以上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作社總數(shù)達(dá)300戶以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng)，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固提升家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動(dòng)能力，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

1.加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范培育力度。鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)。按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度。以開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范培育為抓手，及時(shí)總結(jié)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、集約化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面的典型案例，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，為打造高端食品基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，全市示范家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)1200戶以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提高經(jīng)營管理水平。支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和品牌建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2025年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營總收入30億元以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

3.完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。常態(tài)化開展家庭農(nóng)場(chǎng)名錄信息填報(bào)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶和已在登記部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄系統(tǒng)管理，已注銷的家庭農(nóng)場(chǎng)及時(shí)在名錄系統(tǒng)注銷。家庭農(nóng)場(chǎng)錄入名錄系統(tǒng)，遵循“村采集、鄉(xiāng)核實(shí)、縣錄入”原則，結(jié)合當(dāng)前規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶發(fā)展現(xiàn)狀，做到應(yīng)錄盡錄。家庭農(nóng)場(chǎng)退出名錄系統(tǒng)，遵循“村提出、鄉(xiāng)核實(shí)、縣注銷”原則，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)違反國家有關(guān)法律法規(guī)或政策、名存實(shí)亡、發(fā)生食品安全事故、不符合錄入條件等情況，及時(shí)注銷其在家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)中的有關(guān)信息?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)部門信息共享、互通有關(guān)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商登記，建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況分析評(píng)估機(jī)制，為研究制定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策提供參考。到2025年，全市錄入系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)要達(dá)9000戶以上，力爭(zhēng)突破10000戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）積極創(chuàng)新經(jīng)營主體發(fā)展模式

1.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照產(chǎn)業(yè)類型相同、地域相近、平等自愿的原則，支持市級(jí)及以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，家庭農(nóng)場(chǎng)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)），鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參股龍頭企業(yè)，形成融合發(fā)展、共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。引導(dǎo)聯(lián)合體成員間緊密合作，開展技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會(huì)等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

2.構(gòu)建“主體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)共同體。在保障農(nóng)戶基本權(quán)益基礎(chǔ)上，建立精準(zhǔn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過生產(chǎn)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，建立契約型、分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶有機(jī)銜接、抱團(tuán)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

3.組建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)作聯(lián)合體。支持構(gòu)建新型經(jīng)營主體牽頭，科研推廣機(jī)構(gòu)、高校院所支撐，各創(chuàng)新主體相互協(xié)作的有機(jī)聯(lián)合體，匯聚產(chǎn)學(xué)研科技力量，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)種源、綠色投入品、智能農(nóng)機(jī)裝備與智慧生產(chǎn)等領(lǐng)域，積極開展平臺(tái)搭建、技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建開放協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，為全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

4.建立品牌共享機(jī)制。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，開展質(zhì)量管理控制體系認(rèn)定和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)各類主體綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化品牌整體營銷推介，提高品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）培育經(jīng)營主體帶頭人

1.加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。及時(shí)落實(shí)稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策支持；組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供咨詢指導(dǎo)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中創(chuàng)新發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等合作建立營銷渠道，打造特色品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民族風(fēng)情旅游業(yè)，就近吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選尖的原則，每年組織評(píng)選“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”20人。（責(zé)任單位：曲靖市人力資源和社會(huì)保障局、曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升經(jīng)營主體帶頭人綜合素質(zhì)。將干得好、有潛力、能帶動(dòng)的經(jīng)營主體帶頭人，納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，著力打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展校企合作，與涉農(nóng)高校和職業(yè)院校合作共建研學(xué)基地、耕讀教育基地，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，每年培養(yǎng)20名左右高質(zhì)量鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO）。（責(zé)任單位：市委組織部，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖市人力資源和社會(huì)保障局、曲靖市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府）

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育，探索開展深化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)到2025年，全市培育高素質(zhì)農(nóng)民6000人以上。（責(zé)任單位：曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖市人力資源和社會(huì)保障局，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的建設(shè)和發(fā)展。要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)分析，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時(shí)解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。

（二）強(qiáng)化政策支持

1.加大項(xiàng)目支持。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目政策信息宣傳公開，建立“涉農(nóng)項(xiàng)目清單”，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程管理，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色食品牌打造等項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目資金向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的經(jīng)營主體傾斜。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作用，探索建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶動(dòng)農(nóng)戶增收成效明顯的龍頭企業(yè)、合作社等，在同等條件下優(yōu)先給予符合規(guī)定的項(xiàng)目資金支持。

2.加大財(cái)政扶持力度。保障財(cái)政資金投入，市級(jí)財(cái)政對(duì)2023—2025年新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)，分別獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元、15萬元、3萬元；對(duì)入選“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”的給予10萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)參照市級(jí)市場(chǎng)主體培育獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，除市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其余經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況制定。

3.創(chuàng)新金融支持服務(wù)。各級(jí)要與金融機(jī)構(gòu)深化交流合作、加強(qiáng)信息資源共享，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體金融支持力度，確保優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)全覆蓋，形成金融支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的合力。要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品，加大信用貸款投放力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。創(chuàng)新抵押擔(dān)保物范圍和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極推動(dòng)大災(zāi)保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）強(qiáng)化要素保障。對(duì)用地、用水、用電等要素給予政策支持，落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)合理布局，保障經(jīng)營主體合理用地需求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，各地要進(jìn)一步健全完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，明確農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)功能，或者選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的地區(qū)，專門規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，同時(shí)推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。落實(shí)經(jīng)營主體從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)給予農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化督查考核。建立完善調(diào)度機(jī)制和考核機(jī)制，研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展考核辦法，將相關(guān)任務(wù)納入各級(jí)人民政府、市直有關(guān)部門年度綜合考核范圍，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作推進(jìn)情況較好、成效明顯的縣（市、區(qū)）、市直部門通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推動(dòng)不力、成效不明顯的縣（市、區(qū)）、市直部門通報(bào)批評(píng)、約談，對(duì)工作滯后影響全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的縣（市、區(qū)）和市直部門，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)到位。=

附件：

1.曲靖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

2.曲靖市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

3.曲靖市家庭農(nóng)場(chǎng)培育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

4.曲靖市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)限額以上批發(fā)零售業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)表（2023—2025年）

 

政策解讀：解讀《曲靖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》