曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市食品安全事故應急預案（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《曲靖市食品安全事故應急預案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

曲靖市人民政府辦公室        

2023年11月7日          

（此件公開發(fā)布）

曲靖市食品安全事故應急預案（試行）

1.總則

1.1 編制目的

建立健全我市食品安全事故應急機制，有效預防、積極應對食品安全事故，迅速、有序、高效地組織應急處置工作，最大程度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家食品安全事故應急預案》《云南省食品安全事故應急預案》，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市食品安全事故的應急處置工作。

食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

對《國家食品安全事故應急預案》《云南省食品安全事故應急預案》中規(guī)定的由國家、省食品安全事故應急指揮機構負責處置的事故，依照其規(guī)定執(zhí)行?！秶沂称钒踩鹿蕬鳖A案》《云南省食品安全事故應急預案》或本市其他專項應急預案啟動后，需要同時啟動本預案進行配合的，按照本預案規(guī)定的程序啟動。

對未達到Ⅳ級且致病原因基本明確的食品安全事故，由事發(fā)地所在的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局會同衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條的規(guī)定處理，無需啟動市級應急預案。

1.4事故分級

根據《國家食品安全事故應急預案》，食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。

1.4.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

（1）事故危害特別嚴重，影響范圍涉及2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），并有進一步擴大趨勢的；

（2）需要報請國務院或國務院授權部門負責處置的其他特別重大食品安全事故。

1.4.2重大食品安全事故（Ⅱ級）

（1）受污染食品流入2個以上州（市），造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的；

（2）發(fā)現在我國首次出現的新污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；

（3）1起食物中毒事故中中毒人數在100人以上并出現死亡病例；

（4）造成10例以上死亡病例的；

（5）學校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數50人以上的；

（6）在全國性或地區(qū)性重大活動、重要會議造成傷害人數50人以上的；

（7）省級以上人民政府認定的其他重大食品安全事故。

1.4.3較大食品安全事故（Ⅲ級）

（1）事故影響范圍涉及市級區(qū)域內2個以上縣行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中中毒人數在100人以上；或出現死亡病例的；

（3）市級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。

1.4.4一般食品安全事故（Ⅳ級）

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中中毒人數在30人以上99人以下，且未出現死亡病例的；

（3）縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。

1.5 處置原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，科學評估、依法處置，居安思危、預防為主，反應迅速、應對及時。

2.組織機構及職責

2.1 應急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，由市人民政府食品安全委員會辦公室（以下簡稱市政府食品安全辦）組織協調有關部門分析研判，達到III級事故的，由市政府食品安全辦向市人民政府提出啟動III級響應的建議，經市人民政府批準后，成立市食品安全事故應急指揮部，負責指揮協調食品安全事故應急處置。IV級食品安全事故由縣（市、區(qū)）人民政府組織成立相應應急處置指揮機構，統(tǒng)一組織開展事故應急處置工作。

2.2市食品安全事故應急指揮部設置

市食品安全事故應急指揮部在市政府統(tǒng)一領導下，負責全市食品安全事故應急處置工作。

指揮長：市人民政府分管食品安全的副市長。

副指揮長：市人民政府協助聯系食品安全工作的副秘書長、市政府食品安全辦主任（市市場監(jiān)督管理局局長）擔任。

成員：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市委政法委、市委網信辦、市政府辦公室、市政府新聞辦、市政府食品安全辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市林草局、市城市管理局、曲靖海關等部門。根據事故處置需要，可增加其他部門為成員單位。成員單位職責詳見附件1。

指揮部下設辦公室在市政府食品安全辦（市市場監(jiān)管局），辦公室主任由市政府食品安全辦負責人擔任。

2.3市食品安全事故應急指揮部職責

負責組織開展全市食品安全事故應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故重要信息；審議批準市食品安全事故應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；向國務院、省人民政府、市人民政府及省級有關部門報告事故應急處置工作情況。

2.4市食品安全事故應急指揮部辦公室職責

承擔市食品安全事故應急指揮部的日常工作，貫徹落實市食品安全事故應急指揮部的工作部署，組織實施事故應急處置和事故原因調查工作；督促檢查各級有關部門的應急處置工作，協調解決應急處置中的具體問題；匯總事故信息，向省、市及成員單位報告、通報應急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體采訪。完成市食品安全事故應急指揮部交辦的其他任務。

2.5市食品安全事故應急指揮部各工作組及職責

市食品安全事故應急指揮部根據事故需要設立工作組協同開展工作：

（1）事故調查組

由市政府食品安全辦牽頭，市公安、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門組成，負責調查事故發(fā)生原因，作出調查結論，提出事故防范意見；對責任單位及責任人提出處理意見，向市人民政府提出事故責任調查處理報告。涉嫌犯罪的，由市公安局提前介入，督促、指導涉案地公安機關立案偵查，查清實施，依法追究刑事責任。

（2）危害控制組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管職能部門牽頭，有關監(jiān)管部門配合，負責召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑、食品相關產品和用于違法生產經營的工具、設備，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，迅速組織開展醫(yī)療救治、現場流行病學調查，制定最佳救治方案，指導事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生健康部門對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管職能部門牽頭，會同有關部門提出檢測方案和要求，組織實施檢測；綜合分析檢測數據，開展事故分析，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，為制定現場搶救方案和采取控制措施提供技術支撐。

（5）維護穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，會同事故發(fā)生地政府及有關部門，加強事故發(fā)生地治安管控，維護好事故現場秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭，負責新聞媒體記者的組織管理；加強宣傳報道和輿論引導，制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內容，經市食品安全事故應急指揮部審定后組織新聞發(fā)布。

（7）專家咨詢組

由市食品安全事故應急指揮部辦公室牽頭，有關行業(yè)領域專家組成，負責對事故進行分析評估，為應急處置工作、應急響應調整和解除提供決策建議，必要時參與應急處置。

2.6 應急處置專業(yè)技術機構

醫(yī)療、疾病預防控制以及有關部門的食品安全技術機構，作為食品安全事故應急處置專業(yè)技術機構，應當在市政府食品安全辦及有關監(jiān)管部門組織領導下開展應急處置工作。

2.7 縣級應急指揮機構及職責

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應結合實際，制定完善本地區(qū)食品安全事故應急預案，成立相應的應急指揮機構，在市食品安全事故應急指揮部的領導下負責本地食品安全事故的組織領導和應急處置工作。

3.監(jiān)測預警、事故報告與評估

3.1監(jiān)測預警

市政府食品安全辦牽頭組織建立健全全市食品安全監(jiān)測預警機制，完善食品安全風險監(jiān)測制度和覆蓋全市食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。加強信息化建設，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品安全事故監(jiān)測網絡，廣泛收集食品安全事故信息，強化監(jiān)測預警和信息發(fā)布。充分發(fā)揮信息員的信息收集作用，及時報告事故情況，形成專群結合的食品安全事故預防體系。

對具有較高程度安全風險的食品，市政府食品安全辦統(tǒng)一組織發(fā)布食品安全風險預警公告。市衛(wèi)生健康部門會同農業(yè)農村、市場監(jiān)管等有關部門根據國家、省食品安全風險監(jiān)測計劃，結合我市實際，組織制定、實施食品安全監(jiān)測方案。有關部門發(fā)現食品安全隱患或問題，應及時通報同級政府食品安全辦、衛(wèi)生健康部門以及有關單位，依法及時采取有效控制措施。

3.2事故報告

（1）報告主體及程序

食品生產經營者發(fā)現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況，要向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和負責本單位食品安全監(jiān)管工作的有關部門報告；發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門報告；食品安全有關技術機構、社會團體及個人發(fā)現食品安全事故有關情況，應及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門報告或舉報；食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應向所在地縣級市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門和有關監(jiān)管部門報告。

市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等有關監(jiān)管部門接到食品安全事故的報告、舉報，或在日常監(jiān)管、監(jiān)測中發(fā)現食品安全事故和重大隱患，應當立即向同級政府食品安全辦通報。通報后，應當繼續(xù)核實、收集有關信息并及時續(xù)報。

經初步核實為食品安全事故需要啟動應急響應的，接到報告或通報的各級政府食品安全辦應當向本級人民政府和上級政府食品安全辦報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，由事故發(fā)生地縣級政府食品安全辦向市政府食品安全辦報告信息。必要時，可直接向省政府食品安全辦或國務院食品安全辦報告。

（2）時限要求

食品安全事故應當在獲知相關信息后30分鐘內電話報告，要求提供或核實的重要信息，一般情況下不得超過30分鐘。

I級、II級食品安全事故：初報應在獲知相關信息后1小時內書面報告；進展情況應每天至少報告一次。

III級食品安全事故：初報應在獲知相關信息后6小時內書面報告；在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息的，應在24小時內書面報告進展情況。

IV級食品安全事故：初報應在獲知相關信息后24小時內書面報告；在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息的，應在24小時內書面報告進展情況。

（3）報告內容

食品生產經營者、醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人向各級市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門和有關監(jiān)管部門報告疑似食品安全事故信息時，應當包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度和受傷害人數等基本信息。

有關監(jiān)管部門報告分為初次報告、階段報告和總結報告。初次報告應報告食品安全事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、初步判定傷亡人數、事故報告的單位、時間、聯系人及聯系方式等，以及事故原因的初步判斷、采取的措施及事故控制情況等信息。階段報告應報告事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因，并對初次報告情況進行補充和修正?？偨Y報告應包括食品安全事故鑒定結論、事故發(fā)生和處理情況；提出今后對類似事故的防范措施和處置建議；提出對引發(fā)食品安全事故的有關單位和責任人的處罰意見。總結報告要在事故處理結束后7日內形成。

3.3事故評估

（1）食品安全事故評估是為核定食品安全事故等級和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及涉及范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事故影響范圍及嚴重程度；事故發(fā)展蔓延趨勢。

（2）衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等有關部門應當按照規(guī)定及時向同級政府食品安全辦提供有關信息和資料，由市政府食品安全辦統(tǒng)一組織開展。

4.應急響應

4.1分級響應

發(fā)生食品安全事故后，按照事故級別，實施分級響應行動。

（1）發(fā)生Ⅳ級食品安全事故，由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）啟動縣級食品安全事故應急預案進行應急響應和處置；市食品安全事故應急指揮部視情況開展指導或支援行動。

（2）發(fā)生Ⅲ級食品安全事故，由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）啟動縣級食品安全事故應急預案，市人民政府啟動本預案，聯合進行應急響應和處置。

（3）發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級食品安全事故，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）啟動縣級食品安全事故應急預案，市人民政府啟動本預案，報省政府食品安全辦核定后，與國家或省級應急指揮部聯合進行應急響應和處置。

（4）食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等有關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

4.2先期處置

食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位必須立即自救、互救，并采取防止危害擴大的必要措施，防止事故擴大。

當地政府要立即調度各方資源用于應急處置；采取科學穩(wěn)妥的處置措施，減少人員傷亡，防止事故擴大；對無力處置或需要上級支持、幫助的，及時請求救援。

4.3應急處置措施

食品安全事故發(fā)生后，市食品安全事故應急指揮部立即組織有關部門，依法采取以下應急措施，防止或者減輕社會危害：

（1）開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員，妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

（2）對事故現場進行衛(wèi)生處理，開展流行病學調查，立即組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。

（3）封存可能導致食品安全事故的食品及其原料、食品相關產品。待查明事故原因后，對確認屬于被污染的食品及其原料和食品有關產品，責令食品生產經營者依法予以召回、停止經營并銷毀；責令食品生產經營者清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。檢驗后確認未被污染的應予以解封。

（4）啟用財政應急資金和應急救援物資；請示上級政府協調或提供醫(yī)療、物力、財力、交通運輸和應急救援物資，保證供給。

（5）嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，做好信息發(fā)布和輿論引導工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

（6）及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的縣級人民政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到曲靖轄區(qū)以外時，應及時報請省政府食品安全辦及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的縣級人民政府通報信息，告知做好應對準備。

（7）依法懲處囤積居奇、哄搶財物、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序和破壞社會秩序的行為，維護社會秩序。采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。

4.4檢測分析評估

應急處置專業(yè)技術機構應當對引發(fā)食品安全事故的有關危險因素及時進行監(jiān)測，專家組對檢測數據進行綜合分析評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，為制定事故調查和現場處置方案提供參考。有關部門應當及時對食品安全事故有關危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估，提出評估建議，并采取相應處置措施。

4.5響應級別調整及終止

響應級別的提升、降低、終止由相應級別的應急指揮部決定并宣布。

（1）級別提升：當事故影響和危害擴大蔓延，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。學?；蛲杏讬C構、全國性或全省性重要活動期間發(fā)生的食品安全事故，可相應提高響應級別。

（2）級別降低：事故危害得到有效控制，且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低響應級別。

（3）響應終止：當食品安全事故得到控制，傷病人員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現；現場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除，經分析評估認為可以解除響應的，應當及時終止響應。

4.6后期處置

（1）善后處理

事發(fā)地縣級人民政府及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事故影響；妥善做好人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；及時撥付有關單位應急處置墊付的費用；盡快恢復正常生產生活秩序，保持社會穩(wěn)定。

（2）總結報告

應急結束后，市政府食品安全辦會同事發(fā)地縣級人民政府認真對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復等問題進行總結評估。Ⅲ級食品安全事故，評估報告于7日內上報省政府食品安全辦。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故，市人民政府于7日內向省人民政府作出報告，報送省政府應急辦、省政府食品安全辦備案。

（3）獎勵和責任追究

對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.應急保障

5.1信息保障

市政府食品安全辦督導有關部門制定、實施食品安全信息和數據的收集、整理、使用、評估等制度，會同有關部門建立全市統(tǒng)一的食品安全信息網絡體系，包含食品安全監(jiān)測數據庫、食品安全檢測網、食品安全事故報告與通報、隱患預警等內容；建立健全醫(yī)療救治信息網絡，實現信息共享。有關部門應當建立食品安全信息報告和群眾舉報投訴制度，設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與有關信息的及時收集。

5.2醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門要建立功能完善、反應靈敏、運轉協調的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時，迅速開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理和流行病學調查等工作。

5.3人員及技術保障

根據需要，市政府食品安全辦指導有關部門，依托專業(yè)力量組建食品安全應急隊伍以及具有一定救援知識和技能的志愿者輔助性隊伍。應急處置專業(yè)技術機構要開展食品安全事故應急處置專業(yè)技術能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警、應急響應等工作提供人才保障。

5.4物資經費保障

各級人民政府及有關部門應當保障應急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調度；及時更新補充儲備物資；食品安全事故應急處置、演習演練、產品抽樣及檢驗等所需經費列入同級政府年度財政預算，保障應急資金。

5.5社會動員保障

根據食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。

6.附則

6.1演習演練

各級政府食品安全辦應有計劃組織有關部門開展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演習演練的總結評估，完善本應急預案。

6.2 預案更新

有關法律法規(guī)的修改、完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現問題時，市政府食品安全辦將及時組織修訂完善本預案，并上報市人民政府批準后實施。

6.3預案備案

本預案按規(guī)定送市政府同級應急管理部門備案、并抄報省政府食品安全辦。

6.4預案解釋

本預案由市政府辦公室會同市政府食品安全辦負責解釋。

6.5 預案實施

本預案自發(fā)布之日起試行，試行期三年?！肚甘腥嗣裾k公室關于印發(fā)曲靖市食品安全事故應急預案的通知》（曲政辦發(fā)〔2014〕145號）同時廢止。

 

附件：市食品安全事故應急指揮部成員單位職責