曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案（2023—2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府的有關(guān)工作要求，全面提升全市磷石膏綜合利用能力水平，推動全市磷化工產(chǎn)業(yè)綠色、創(chuàng)新、集約、高效發(fā)展，結(jié)合曲靖市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、政策激勵、機制倒逼的原則，按照“嚴(yán)控增量、消納存量、提高質(zhì)量、動態(tài)平衡”的思路，以提高磷石膏資源利用率為目標(biāo)，遵循無害化、減量化、資源化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化路徑，全面推進磷石膏綜合利用，從源頭消減磷石膏產(chǎn)生量，強化技術(shù)創(chuàng)新，加大磷石膏建筑材料市場推廣力度，促進磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以實現(xiàn)磷石膏產(chǎn)銷平衡為目標(biāo)，在宣威市、陸良縣、沾益區(qū)重點開展磷石膏綜合利用三年攻堅行動，實施“六項工程”，推動全市磷石膏綜合利用率2023年達到55%以上，2024年達到65%以上，2025年達到75%以上，攻克一批磷石膏利用的重大關(guān)鍵技術(shù)并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建成一批大規(guī)模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目，引進一批掌握核心技術(shù)、具有競爭優(yōu)勢的綜合利用企業(yè)，實現(xiàn)磷石膏資源綜合利用規(guī)模和水平大幅提升、存量磷石膏有序消納、在用和停用磷石膏庫安全環(huán)保措施全覆蓋。

二、重點任務(wù)

（一）實施源頭減量工程

1.實施磷礦開采管理。壓實采礦企業(yè)“源頭減量”責(zé)任，加強磷礦開采審批和管理，合理確定全市磷礦采礦權(quán)總數(shù)、開采總量。強化科技支撐，加強選礦技術(shù)試驗研究，推廣新型選礦工藝，拓寬入選品位范圍，提升精礦品位和選礦回收率；鼓勵磷礦企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，大力改進采選工藝，貧富兼采，推動磷礦“采、選、加”一體化。支持磷礦企業(yè)采用新型實用洗選工藝裝備，提高磷精礦品質(zhì)；加快實施尾礦再選，對尾礦中有用礦物和脈石礦物進行再選，提高磷資源回收利用率。在非環(huán)境敏感區(qū)域的磷礦采空區(qū)，鼓勵利用無害化磷石膏開展礦坑生態(tài)修復(fù)，支持企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各縣、市、區(qū)人民政府）

2.實施產(chǎn)能規(guī)?？刂?。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格審查新建或擴建肥料級濕法磷酸及配套磷銨裝置等項目，嚴(yán)禁新建限制類和淘汰類磷化工項目。加強對傳統(tǒng)磷肥生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，合理控制新增濕法磷酸產(chǎn)能，依法依規(guī)推動磷化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，各縣、市、區(qū)人民政府）

3.實施清潔綠色工藝。對濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核，制定中高費方案，實施清潔化改造，降低單位產(chǎn)品磷石膏產(chǎn)生量。采用綠色先進適用工藝，提高磷資源回收率，降低磷石膏中有害雜質(zhì)，提升磷石膏品質(zhì)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與磷酸生產(chǎn)工藝技術(shù)深度融合，提升生產(chǎn)智能化水平，降低資源消耗、減少排放，打造一批具有示范作用的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

（二）實施綜合利用工程

1.實施生態(tài)修復(fù)消納利用一批。在確保安全環(huán)保前提下，積極推動磷石膏在廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用，加強全過程服務(wù)監(jiān)管，開展地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水源邊界勘測，加快推進宣威板橋歌樂榮順采石場、曲宣高速土橋2個生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，推動宣威市落水鎮(zhèn)白路采砂廠生態(tài)修復(fù)項目盡快啟動實施，做實宣威市板橋街道安順鑫采料廠、宣威市板橋街道長山采石廠、宣威市落水鎮(zhèn)鑫鑫采礦廠、陸良縣大莫古白石溝采石場、陸良縣召夸石光采石場5個生態(tài)修復(fù)項目的前期工作。做好生態(tài)修復(fù)項目的謀劃儲備，按照“綠色優(yōu)先，生態(tài)修復(fù)”的原則，在全市范圍內(nèi)謀劃儲備一批礦山采空區(qū)回填生態(tài)修復(fù)項目。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局、市應(yīng)急管理局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）加快制定改性磷石膏綜合利用生態(tài)修復(fù)環(huán)境風(fēng)險控制和污染防治方案，加強生態(tài)修復(fù)項目全過程的監(jiān)督管理，支持企業(yè)加大資金投入和技術(shù)研發(fā)力度，加大無害化磷石膏生態(tài)修復(fù)方式利用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）總結(jié)推廣示范項目經(jīng)驗，積極推動磷石膏在礦坑生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的綜合利用。到2023年底，全市生態(tài)修復(fù)工程年綜合利用磷石膏50萬噸以上；到2024年底，全市生態(tài)修復(fù)工程年綜合利用磷石膏80萬噸以上；到2025年底，力爭全市生態(tài)修復(fù)工程年綜合利用磷石膏100萬噸以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

2.實施建筑材料消納利用一批。推進符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的磷石膏產(chǎn)品在大型公共建筑、政府投資的公益性建筑、市政、園林綠化以及國有企業(yè)投資建設(shè)的工程項目中推廣使用，對新建、改建、擴建的建設(shè)項目積極鼓勵引導(dǎo)使用磷石膏新型墻體材料，對磷石膏建材做到能用盡用。依托國家、省有關(guān)磷石膏建材產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)程及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，盡快制定出臺《曲靖市磷石膏建材推廣應(yīng)用實施方案》。按年度制定磷石膏建材推廣應(yīng)用計劃，強化部門間協(xié)同聯(lián)動和縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動，形成高效管用的推廣工作機制，推動實施一批磷石膏產(chǎn)品使用示范工程和項目。力爭磷石膏建材推廣應(yīng)用工作在質(zhì)量和數(shù)量上取得較大提升。同時，積極幫助磷石膏建筑材料生產(chǎn)企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市科技局、市國資委、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府）

3.實施路基材料消納利用一批。執(zhí)行國家、省有關(guān)磷石膏路基材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升磷石膏路基材料應(yīng)用能力水平。在符合有關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大力推動磷石膏用作水穩(wěn)基層材料、路基填料、路基加固材料等公路工程領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，重點推動磷石膏路基材料在公路建設(shè)中的使用。到2023年底，全市磷石膏路基材料年利用量達5萬噸以上；2024年底，力爭磷石膏路基材料年利用量達10萬噸以上；到2025年底，力爭全市磷石膏路基材料年利用量達20萬噸以上。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市國資委、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府）推動磷石膏產(chǎn)生縣（市、區(qū)）在市政道路和園區(qū)道路中使用磷石膏路基材料。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）

4.實施技術(shù)創(chuàng)新消納利用一批。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢，體系化推進磷石膏綠色磷酸生產(chǎn)工藝、低成本除雜凈化技術(shù)、磷石膏大摻比利用共性關(guān)鍵技術(shù)、磷石膏環(huán)境污染控制技術(shù)等攻關(guān)，推動跨領(lǐng)域、跨學(xué)科技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，不斷探索磷石膏規(guī)?；?、高值化利用的新領(lǐng)域和在閉庫磷石膏庫綠色、安全利用方面的新途徑。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）積極開發(fā)利用磷石膏在改良土壤、人造土制備、石漠化土壤治理和膠凝型護坡材料制備等技術(shù)，在環(huán)保安全達標(biāo)前提下積極推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）大力開發(fā)利用磷石膏凈化技術(shù)，將磷石膏無害化處理產(chǎn)品及生態(tài)修復(fù)材料等先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府）。

5.實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同消納利用一批。鼓勵磷化工企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備開展升級改造，通過技術(shù)提升、設(shè)備升級、系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)磷資源的高效利用、循環(huán)利用，努力降低磷石膏產(chǎn)生強度。積極采取項目合作、上下游補償?shù)确绞?，探索上游磷礦采選企業(yè)與下游磷石膏綜合利用企業(yè)間的補償機制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）鼓勵現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化喂料系統(tǒng)，提高磷石膏水泥緩凝劑的使用比例。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、市、區(qū)人民政府）鼓勵磷化工產(chǎn)業(yè)向儲能、食品、醫(yī)療、電子新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、市、區(qū)人民政府）

（三）實施科學(xué)防治工程

1.推行磷石膏無害化處理。推動磷化工企業(yè)無害化處理技術(shù)升級改造，采用水洗、焙燒、中和等技術(shù)對磷石膏進行無害化處理，降低水溶磷、水溶氟、重金屬等雜質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險因子影響，提高磷石膏可資源化利用品質(zhì)。加快推進磷石膏無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動全市濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)配套建成（或委托建成）相應(yīng)能力的磷石膏無害化處理設(shè)施，具備對企業(yè)自產(chǎn)磷石膏的完全處理能力，確保到2024年，新產(chǎn)生磷石膏全部實現(xiàn)無害化處理，從根本上降低磷石膏污染的隱患。鼓勵和支持企業(yè)對現(xiàn)有庫存磷石膏實施無害化處理，逐步實現(xiàn)磷石膏堆存前達到無害化要求。在滿足安全環(huán)保前提下，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，依法依規(guī)做好經(jīng)無害化處理磷石膏的貯存和填埋。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

2.強化污染防治集中攻堅。實施磷石膏污染防治攻堅行動，按照摸清底數(shù)、排查隱患、集中攻堅、跟蹤問效的工作思路，聚焦全市濕法磷酸生產(chǎn)、暫存、貯存、利用、處置、運輸環(huán)節(jié)，對磷石膏的產(chǎn)生、貯存等企業(yè)和單位開展全覆蓋、穿透式排查，“一庫一檔”建設(shè)“透明化”庫場。2023年底完成現(xiàn)狀摸底，建立問題清單臺賬；2024年集中攻堅整治一批有風(fēng)險、存在隱患的磷石膏庫，按照“一庫一策”加快消納庫存磷石膏，對磷石膏突出環(huán)境問題基本整治到位，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；2025年建立健全磷石膏環(huán)境監(jiān)管長效機制，有效防控和化解磷石膏庫環(huán)境和安全風(fēng)險。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

3.實施磷石膏全流程監(jiān)管。建立覆蓋磷石膏產(chǎn)生數(shù)量、流向、貯存、利用、處置全過程的信息化管理臺賬，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)磷石膏可追溯、可查詢，準(zhǔn)確、科學(xué)測算磷石膏綜合利用率。不定期對企業(yè)磷石膏利用相關(guān)憑證進行核實，核查情況納入信用記錄制度。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）督促企業(yè)依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。完善風(fēng)險預(yù)警機制，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，堅決做到防滲漏、防揚塵、防地質(zhì)災(zāi)害、防安全事故。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市應(yīng)急管理局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

（四）實施政策支持工程

1.加大財稅支持。市級財政支持市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局等職能部門科學(xué)統(tǒng)籌部門預(yù)算，加大磷石膏綜合利用扶持力度，各縣（市、區(qū)）因地制宜統(tǒng)籌資金支持磷石膏綜合利用相關(guān)工作；認(rèn)真落實財政部、國家稅務(wù)總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為磷石膏綜合利用開辟綠色信貸通道，積極為綜合利用企業(yè)提供綠色金融服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市稅務(wù)局，人行曲靖市分行，國家金融監(jiān)管總局曲靖監(jiān)管分局，各縣、市、區(qū)人民政府）

2.強化要素保障。將企業(yè)磷石膏綜合利用項目納入全市重點項目要素保障調(diào)度，對磷石膏綜合利用項目涉及的土地供應(yīng)、項目備案、節(jié)能審查、環(huán)境評價、施工許可、電力保障等行政審批事項全力做好服務(wù)保障；（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市能源局、市林草局，各縣、市、區(qū)人民政府）鼓勵磷石膏產(chǎn)用企業(yè)通過兼并重組、協(xié)同開發(fā)等方式廣泛開展合作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）

3.鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵磷石膏綜合利用企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵設(shè)立磷石膏綜合利用企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，對新設(shè)立的國家級和省級磷石膏企業(yè)技術(shù)中心給予獎勵性補助，對企業(yè)磷石膏綜合利用發(fā)明專利給予資助。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府）

4.加大招商引資。將磷石膏綜合利用項目納入招商引資項目庫，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。積極引進一批在產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件和優(yōu)勢的磷石膏綜合利用企業(yè)到曲靖投資。做好對已落戶磷石膏綜合利用企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，及時掌握企業(yè)投資意向，爭取企業(yè)加大投資力度或幫助引進上下游相關(guān)企業(yè)。原則上沾益區(qū)、宣威市、陸良縣三年期間各引進和培育1家磷石膏綜合利用企業(yè)。（牽頭單位：市投資促進局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣、市、區(qū)人民政府）

（五）實施強責(zé)施治工程

1.壓實企業(yè)主體責(zé)任。全面實施“以渣定產(chǎn)”，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”的原則，實行濕法磷酸生產(chǎn)配額管理，將磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，倒逼磷石膏產(chǎn)生企業(yè)加快磷石膏資源綜合利用。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

2.壓實屬地管理責(zé)任。壓緊壓實沾益區(qū)、宣威市、陸良縣磷石膏消納屬地責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，制定轄區(qū)磷石膏產(chǎn)銷平衡年度計劃，督促指導(dǎo)企業(yè)制定磷石膏產(chǎn)生和消納計劃，明確任務(wù)清單、措施清單、政策清單、時限清單和責(zé)任清單，全力確保完成年度磷石膏利用目標(biāo)任務(wù)，定期組織核查，核查結(jié)果納入年度綜合考核結(jié)果運用。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

3.建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組織磷石膏綜合利用社會團體、企業(yè)和科研院所參與研究制定各級各類磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。推進磷石膏綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點推進磷石膏建材產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、磷石膏制路基材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保磷石膏制品有標(biāo)可依。加強質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格磷石膏產(chǎn)品的違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

（六）實施有序退出工程

1.強化退出轉(zhuǎn)型引導(dǎo)。常態(tài)化對磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納利用率開展動態(tài)監(jiān)測，對磷石膏綜合利用率不達標(biāo)、低端低效磷化工企業(yè)有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)型退出。加強退出企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶持政策及措施，推動企業(yè)由粗加工向精細化工、新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)做好轉(zhuǎn)型退出企業(yè)的處置工作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

2.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理。嚴(yán)格落實國家有關(guān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)約能源和循環(huán)經(jīng)濟等方面法律法規(guī)的規(guī)定，定期對磷石膏產(chǎn)生企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)依法處理。按照《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能的企業(yè)依法依規(guī)淘汰退出。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)副市長任副組長，市直有關(guān)部門及磷石膏產(chǎn)生縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌全市磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動政策措施落實，促進磷石膏綜合利用水平不斷提升。沾益區(qū)、宣威市、陸良縣要建立健全推動磷石膏綜合利用工作協(xié)調(diào)機制，抓好轄區(qū)內(nèi)磷石膏綜合利用工作，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)切實履行好磷石膏綜合治理的主體責(zé)任，于每年3月底前向社會公示上一年度本地區(qū)每戶企業(yè)磷石膏的產(chǎn)生和消納情況。要在本方案出臺30個工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，明確各項任務(wù)的時間表、路線圖和具體推進舉措。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

（二）強化考評督導(dǎo)。2024年開始，由市工業(yè)和信息化局對有關(guān)縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)磷石膏綜合利用工作情況按月調(diào)度和通報。市政府督查室將磷石膏綜合利用工作納入全市年度督查計劃，加強督辦檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。按年度下達沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府磷石膏綜合利用率目標(biāo)，制定目標(biāo)任務(wù)考核辦法，考核結(jié)果納入市對縣年度考核結(jié)果運用。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強磷石膏產(chǎn)品環(huán)保利用知識的普及和教育，及時總結(jié)和推廣磷石膏資源綜合利用工作取得的成功經(jīng)驗和做法，通過典型示范宣傳促進磷石膏產(chǎn)品普及推廣。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，及時了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)品和市場動態(tài)等信息與技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府）

 

附件：

1.曲靖市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.2023—2025年曲靖市磷石膏綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解表    

 

附件1

曲靖市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為加快推進全市磷石膏綜合利用，進一步提高磷石膏處置利用率，市政府決定成立全市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組      長：李先祥  市委副書記、市長

常務(wù)副組長：龔加武  市委常委、常務(wù)副市長

副  組  長：于  韜  市委常委、副市長

吳  靜  市政府副市長

劉喬紅  市政府秘書長

成      員：陳學(xué)飛  市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任

保燕剛  市政府副秘書長、市政府辦主任

吳曉青  市政府副秘書長

湯華波  市政府副秘書長

許  林  市政府副秘書長

楊春權(quán)  市發(fā)展改革委主任

戴黎明  市工業(yè)和信息化局局長

康  勇  市科技局局長

李四榮  市司法局局長

梁永春  市財政局局長

鄒開斌  市自然資源和規(guī)劃局局長

黃光耀  市生態(tài)環(huán)境局局長

呂正果  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

欒亞紅  市交通運輸局局長

陶汝平  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張曉芬  市水務(wù)局局長

楊  軍  市應(yīng)急管理局局長

李紅琴  市國資委主任

余  波  市市場監(jiān)管局局長

張勤勇  市林草局局長

市金融辦主任

徐  政  市投資促進局局長

魯維榮  市稅務(wù)局局長

劉  清  沾益區(qū)委副書記、區(qū)長

許韶發(fā)  宣威市委副書記、市長

方國營  陸良縣委副書記、縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、污染防治組、推廣利用組和科技創(chuàng)新組。

綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在市工業(yè)和信息化局，戴黎明同志兼任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進工作落實、跟蹤調(diào)度落實情況、協(xié)調(diào)解決困難問題和信息報送等工作。

污染防治組設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，黃光耀同志兼任組長，負(fù)責(zé)開展磷石膏污染風(fēng)險隱患的排查、整治工作，編制磷石膏污染風(fēng)險隱患排查工作方案并組織實施。

推廣利用組設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，呂正果同志兼任組長，負(fù)責(zé)做好全市磷石膏建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。

科技創(chuàng)新組設(shè)在市科技局，康勇同志兼任組長，負(fù)責(zé)推動企業(yè)與科研機構(gòu)合作，做好磷石膏新型應(yīng)用技術(shù)的攻堅突破工作。

（二）有關(guān)部門主要職責(zé)

1.市政府督查室：督促沾益區(qū)、宣威市、陸良縣和各市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展工作。

2.市發(fā)展改革委：為磷石膏綜合利用項目審批開辟“綠色通道”，嚴(yán)格審查傳統(tǒng)磷肥新建項目，原則上不再新建或擴建肥料級濕法磷酸及配套的磷銨裝置。推動能耗達不到標(biāo)準(zhǔn)的磷肥產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出。

3.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)組工作。統(tǒng)籌做好磷石膏“以渣定產(chǎn)”的綜合協(xié)調(diào)工作。牽頭做好國家、省有關(guān)磷石膏綜合利用政策的宣傳、項目申報工作。積極培育磷石膏綜合利用企業(yè)，加快推進磷石膏綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化。加強磷石膏渣場安全管理，確保庫區(qū)安全運行。

4.市科技局：負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新組工作。扶持磷石膏綜合利用重點實驗室、技術(shù)中心等創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，科技成果轉(zhuǎn)化等。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作，研發(fā)和推廣不產(chǎn)生或少產(chǎn)生磷石膏的新技術(shù)、新工藝。

5.市司法局：負(fù)責(zé)對市級層面涉及磷石膏綜合利用的有關(guān)文件進行合法性審查。

6.市財政局：負(fù)責(zé)會同市工業(yè)和信息化局爭取上級相關(guān)資金統(tǒng)籌支持磷石膏綜合利用工作。

7.市自然資源和規(guī)劃局：加強磷礦開采審批和管理，合理確定全市磷礦采礦權(quán)總數(shù)、開采總量；牽頭做好礦山生態(tài)修復(fù)工作。

8.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)污染防治組工作。協(xié)助市工業(yè)和信息化局做好磷石膏“以渣定產(chǎn)”工作。推動環(huán)保達不到標(biāo)準(zhǔn)的磷肥企業(yè)依法依規(guī)淘汰退出。切實加強現(xiàn)有磷石膏渣場環(huán)境管理。

9.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)推廣利用組工作。牽頭編制全市磷石膏建材制品的推廣應(yīng)用方案并負(fù)責(zé)組織實施，爭取將磷石膏制墻體材料納入新型墻體材料目錄和綠色建材目錄，打通市場準(zhǔn)入通道。推廣應(yīng)用磷石膏板材、磷石膏砌塊、磷石膏復(fù)合材料、磷石膏建筑裝飾材料和裝配式磷石膏復(fù)合建材產(chǎn)品等，打造一批磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和項目。負(fù)責(zé)在市政道路中推廣使用磷石膏路基材料。

10.市交通運輸局：負(fù)責(zé)在全市公路交通領(lǐng)域建設(shè)項目中推廣使用磷石膏建筑材料作為路基填充、水穩(wěn)等材料。

11.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：推動磷石膏改良土壤試點示范項目，探索磷石膏在人造土制備、土壤改良、石漠化土壤治理、膠凝型護坡材料等方面利用新途徑。

12.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)磷石膏生態(tài)修復(fù)項目水土保持等行政審批工作。

13.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)磷石膏渣場安全綜合監(jiān)管。

14.市國資委：負(fù)責(zé)在市屬國有企業(yè)中推廣使用磷石膏建筑材料產(chǎn)品。

15.市市場監(jiān)管局：推動質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的磷肥企業(yè)依法依規(guī)淘汰退出，加大磷石膏建材產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

16.市林草局：負(fù)責(zé)磷石膏生態(tài)修復(fù)項目有關(guān)行政審批工作。

17.市金融辦：引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對磷石膏綜合利用企業(yè)的信貸支持力度，助推磷石膏資源綜合利用企業(yè)發(fā)展。

18.市投資促進局：將磷石膏綜合利用項目納入招商引資項目庫，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。引進一批在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件的磷石膏綜合利用企業(yè)。

19.市稅務(wù)局：嚴(yán)格落實財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中有關(guān)磷石膏資源綜合利用的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，確保磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策的落實。

20.沾益區(qū)、宣威市、陸良縣人民政府：嚴(yán)格落實磷石膏消納屬地責(zé)任，成立磷石膏資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好本地磷石膏“以渣定產(chǎn)”有關(guān)工作。督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)制定磷石膏產(chǎn)生和消納計劃，并制定本地磷石膏產(chǎn)銷平衡年度計劃。積極培育和引進一批磷石膏綜合利用企業(yè)和項目。加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

領(lǐng)導(dǎo)小組、專項組人員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補，報綜合協(xié)調(diào)組備案，不再另行發(fā)文。

附件2

2023—2025年曲靖市磷石膏綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解表

縣（市、區(qū)）指標(biāo)
序號	縣（市、區(qū)）	2023年		2024 年		2025 年
		利用量（萬噸）	利用率（%）	利用量（萬噸）	利用率（%）	利用量 （萬噸）	利用率（%）
1	宣威市	50.74	55	59.96	65	69.19	75
2	陸良縣	24.89	55	29.42	65	33.95	75
3	沾益區(qū)	4.86	55	5.74	65	6.62	75
合計		80.49	55	95.12	65	109.76	75
重點企業(yè)指標(biāo)
序號	磷石膏產(chǎn)生企業(yè)	2023年		2024 年		2025 年
		利用量（萬噸）	利用率（%）	利用量（萬噸）	利用率（%）	利用量（萬噸）	利用率（%）
1	云南云天化云峰化工有限公司	50.74	55	59.96	65	69.19	75
2	云南新鎣峰化工有限責(zé)任公司	7.87	55	9.30	65	10.73	75
3	云南鴻泰博新材料股份有限公司	17.02	55	20.12	65	23.22	75
4	曲靖市沾益區(qū)瑞昌飼料有限公司	4.86	55	5.74	65	6.62	75
合計		80.49	55	95.12	65	109.76	75
備注：本表所列數(shù)據(jù)以2023年縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)磷石膏預(yù)測產(chǎn)生量為基數(shù)進行測算，年度考核以磷石膏實際年產(chǎn)生量為基數(shù)進行核算。