曲靖市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為加快推動(dòng)曲靖市旅游高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)好云南旅游金字招牌，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展 守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》（云政發(fā)〔2023〕21號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞建設(shè)云南副中心城市發(fā)展目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以歷史文化為靈魂，以山水田園為基底，以生態(tài)氣候?yàn)橐劳?，以康養(yǎng)休閑、高原體育、高原農(nóng)旅為特色，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施“中心突破、兩翼齊飛、全域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，持續(xù)增強(qiáng)旅游新供給，繼續(xù)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)治理，大力推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場(chǎng)秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好，打響“清涼曲靖 避暑天堂”品牌，把曲靖建成面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔及滇中地區(qū)的健康生活目的地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)品牌

1.持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國家高A級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)。大力實(shí)施景區(qū)提質(zhì)改造工程，全市國家高A級(jí)旅游景區(qū)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上更趨于科學(xué)合理。推動(dòng)陸良縣滇中健康城文化旅游景區(qū)、宣威市尼珠河大峽谷生態(tài)文化旅游景區(qū)等建設(shè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)。推動(dòng)羅平縣花海旅游度假區(qū)、師宗縣五龍旅游度假區(qū)等建設(shè)省級(jí)旅游度假區(qū)。到2025年，力爭(zhēng)5A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，4A級(jí)旅游景區(qū)總量達(dá)17家以上，3A級(jí)旅游景區(qū)總量達(dá)25家以上，省級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)以上。實(shí)施交旅融合工程，推進(jìn)國、省道干線改造與旅游開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步打通景區(qū)道路“最后一公里”。（牽頭單位：市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局牽頭；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)落實(shí)，不再列出）

2.活化利用文物和紅色旅游資源。積極推動(dòng)八塔臺(tái)古墓群、羅漢山古墓群、大河遺址等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的整體規(guī)劃和遺址博物館的建設(shè)。鞏固曲靖市、縣兩級(jí)博物館的建設(shè)和開放水平，加快推進(jìn)曲靖（中國）爨文化博物館建設(shè)，利用數(shù)字化、智慧化等科技手段創(chuàng)新文物資源價(jià)值闡釋與展示利用。切實(shí)推進(jìn)長征國家文化公園（曲靖段）建設(shè)，推動(dòng)會(huì)澤水城、宣威虎頭山、三元宮等重點(diǎn)紅色文化旅游區(qū)申報(bào)全國、全省紅色旅游融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，推出一批紅色旅游精品線路。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市委宣傳部，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

3.推動(dòng)文體旅深度融合發(fā)展。深入挖掘歷史文化名城、名村的文化內(nèi)涵和文化價(jià)值，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝等沉浸式、體驗(yàn)式、特色化旅游產(chǎn)品，打造2個(gè)以上主題IP突出、游客體驗(yàn)感強(qiáng)的文旅融合小鎮(zhèn)、3個(gè)以上旅游休閑街區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、3個(gè)庭院小劇場(chǎng)，建設(shè)省級(jí)非遺工坊15個(gè)，以嵌入式理念加快推進(jìn)非遺展示進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）分別打造一個(gè)有區(qū)域影響力的品牌節(jié)慶賽事。到2025年，成功舉辦曲靖羅平花海馬拉松金牌賽事。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市教育體育局）

4.推進(jìn)文旅市場(chǎng)主體倍增。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)涉旅市場(chǎng)主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。到2025年，新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)15家，4A級(jí)以上旅游景區(qū)3個(gè)，等級(jí)旅游民宿13家。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局）

5.加快構(gòu)建多元高質(zhì)旅游住宿體系。按照“需求導(dǎo)向、適度超前、結(jié)構(gòu)合理、品牌引領(lǐng)”原則，以國際化、高端化、特色化發(fā)展為目標(biāo)，從供給與需求兩端發(fā)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游住宿業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，完善結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大旅游住宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力構(gòu)建產(chǎn)品多元、品質(zhì)高端的旅游住宿體系，加快推進(jìn)曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市引進(jìn)國際知名酒店一線品牌2個(gè)，建成五星級(jí)酒店3家、四星級(jí)酒店5家、目的地型休閑度假酒店10家、戶外體驗(yàn)營地9個(gè)、配套商旅酒店100家、半山酒店10家。（牽頭單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、市鄉(xiāng)村振興局）

（二）圍繞高質(zhì)量發(fā)展抓項(xiàng)目

6.謀劃策劃一批重大文旅項(xiàng)目。高水平策劃儲(chǔ)備10個(gè)以上創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、具有示范帶動(dòng)作用的文旅招商項(xiàng)目，其中省級(jí)重大招商項(xiàng)目2個(gè)以上。每年集中開工建設(shè)一批重大文旅項(xiàng)目，加快推進(jìn)“麒沾馬”中部現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)和以羅平為龍頭的南部休閑觀光旅游區(qū)、以會(huì)澤為核心的北部歷史文化旅游區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)潦滸古鎮(zhèn)、會(huì)澤古城、羅平敏實(shí)系列等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取文化創(chuàng)意園項(xiàng)目落地。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局）

7.實(shí)施文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。建立健全“市文化和旅游局+縣（市、區(qū)）文旅招商專班+企業(yè)”聯(lián)合招商模式，每年開展精準(zhǔn)文旅招商活動(dòng)4次以上、精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)10家次以上。強(qiáng)化縣區(qū)策劃、市級(jí)評(píng)審，包裝策劃一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目入庫管理，每年推出文化旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目3個(gè)以上，組織開展文化旅游專題招商活動(dòng)重點(diǎn)推介。加大簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率和資金到位率。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局）

8.分步實(shí)施一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，保護(hù)與開發(fā)并重，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程，盤活用好曲靖市自然、人文、歷史等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)優(yōu)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。到2025年，全市打造高品質(zhì)特色型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目9個(gè)、本地化消費(fèi)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目30個(gè)、景村融合型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目20個(gè)、鄉(xiāng)村旅居項(xiàng)目20個(gè)、云南省金牌旅游村3個(gè)、云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地13個(gè)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局）

9.加快推進(jìn)建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，搭建“旅游+”、“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。到2025年，建成農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目3個(gè)以上，建成避暑休閑、康養(yǎng)保健項(xiàng)目3個(gè)以上，打造研學(xué)實(shí)踐教育基地2個(gè)以上，培育國家級(jí)賽事品牌1個(gè)以上，推出徒步旅游精品線路3條以上，打造戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目2個(gè)以上。（牽頭單位：市文化和旅游局、市教育體育局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局、市交通運(yùn)輸局）

（三）持續(xù)依法整治“不合理低價(jià)游”及強(qiáng)迫購物

10.從嚴(yán)查處“不合理低價(jià)游”違法行為。嚴(yán)厲查處旅行社、非旅行社機(jī)構(gòu)和個(gè)人線上、線下組織不合理低價(jià)游的違法違規(guī)違約行為，清理下架不合理低價(jià)游產(chǎn)品。依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機(jī)構(gòu)組織接待不合理低價(jià)游、不支付或者不足額支付接待服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)等違法違規(guī)違約行為。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局）

11.嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購物行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法依規(guī)從嚴(yán)查處導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物和購物場(chǎng)所一對(duì)一尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進(jìn)出等強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫購物行為，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)打擊購物場(chǎng)所勾結(jié)旅行社、導(dǎo)游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。依法依規(guī)查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。（牽頭單位：市公安局、市文化和旅游局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市法院、市檢察院）

12.嚴(yán)格監(jiān)管旅游購物市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)行程管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。積極探索貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，做大做強(qiáng)一批具有示范效應(yīng)的城市特色商業(yè)綜合體，推出一批誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，破解“游購捆綁”、“以購養(yǎng)游”問題，讓游客自愿購、自由購。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

13.嚴(yán)厲打擊合同違法違約行為。加強(qiáng)旅行社電子合同推廣運(yùn)用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確服務(wù)提供方等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及游覽時(shí)間并嚴(yán)格履行。依法嚴(yán)厲打擊簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補(bǔ)充協(xié)議等違法違規(guī)違約行為。依法依規(guī)從嚴(yán)查處涉旅企業(yè)利用不公平合同格式條款免除和減輕自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、不履行合同約定等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)違約行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化和旅游局；責(zé)任單位：市公安局）

14.嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入。全面核實(shí)旅行社相關(guān)管理人員身份，對(duì)未開展實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進(jìn)行處置。被吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、股東等管理人員3年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)。被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局）

15.推行導(dǎo)游薪酬制度。理順旅行社與導(dǎo)游關(guān)系，落實(shí)導(dǎo)游管理責(zé)任，落實(shí)旅行社與導(dǎo)游的勞動(dòng)用工合同制度，實(shí)施以基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等組成的導(dǎo)游薪酬福利制度，基本工資不得低于導(dǎo)游注冊(cè)行政區(qū)域城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

16.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系，市縣兩級(jí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌本地區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，組織開展“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫購物專項(xiàng)整治工作。

17.落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮各地旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管調(diào)度暨“一部手機(jī)游云南”投訴處置指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)成員單位工作職責(zé)，提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。推行旅游市場(chǎng)網(wǎng)格化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)監(jiān)管責(zé)任分解細(xì)化到每名執(zhí)法人員，網(wǎng)格到人，責(zé)任到人。（市級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.提高旅游市場(chǎng)智慧化監(jiān)管效能。推動(dòng)旅行社電子合同、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險(xiǎn)等數(shù)字化管理，完善旅游投訴、“30天無理由退貨”和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠信評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高旅游市場(chǎng)治理智慧化水平。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（四）圍繞游客滿意度提升旅游服務(wù)質(zhì)量

19.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。通過信用承諾、誠信評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類等手段加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。依法依規(guī)對(duì)符合條件的失信主體“應(yīng)認(rèn)定盡認(rèn)定”，增強(qiáng)信用監(jiān)管震懾力。持續(xù)強(qiáng)化誠信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務(wù)提升。優(yōu)化“30天無理由退貨”機(jī)制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細(xì)目，完善退貨流程，強(qiáng)化退貨服務(wù)點(diǎn)“四統(tǒng)一”建設(shè)，促進(jìn)退貨工作制度化、規(guī)范化、程序化。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

20.完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化處置過程管理，落實(shí)辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動(dòng)“1+10+X”涉旅投訴處置機(jī)制高效、閉環(huán)運(yùn)行。（牽頭單位：市文化和旅游局、市信訪局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（五）全方位培育、引進(jìn)、用好人才

21.實(shí)施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計(jì)劃。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機(jī)制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲(chǔ)備。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、知識(shí)面廣、專業(yè)功底扎實(shí)、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊(duì)伍。到2025年，培養(yǎng)10名市級(jí)金牌導(dǎo)游（講解員）。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市教育體育局）

22.培養(yǎng)金牌主播。通過高頻優(yōu)質(zhì)內(nèi)容輸入，推進(jìn)曲靖文旅 “直播+產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，實(shí)施金牌主播培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營銷和旅游IP運(yùn)營的金牌主播。到2025年，培養(yǎng)不少于2名金牌主播。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市商務(wù)局）

23.培養(yǎng)金牌職業(yè)經(jīng)理人。引進(jìn)和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才。到2025年，培養(yǎng)10名金牌職業(yè)經(jīng)理人。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）加大宣傳推廣

24.提升文旅品牌競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推廣“清涼曲靖 避暑天堂”品牌，打造曲靖文旅IP，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)分別打造一張生態(tài)旅游旅居名片，營造“有一種叫云南的生活之曲靖”的氛圍。大力申報(bào)中國氣象局“避暑旅游目的地”稱號(hào)，積極爭(zhēng)取將曲靖列入全國“避暑旅游優(yōu)選地”。建立文旅品牌體系，支持各縣（市、區(qū)）構(gòu)建區(qū)域文化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責(zé)任單位：市政府新聞辦、市氣象局）

25.打造曲靖文旅新形象。持續(xù)推廣曲靖文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，打造休閑康養(yǎng)度假、避暑避寒、高原體育、世界花園、科普研學(xué)、高山峽谷、森林秘境、田園牧歌等曲靖文旅新形象。依托避暑避寒、節(jié)慶賽事、高原訓(xùn)練勝地、戶外運(yùn)動(dòng)天堂等，持續(xù)打造7條精品旅游線路，豐富“一日游”旅游產(chǎn)品，為游客提供更多服務(wù)內(nèi)容，拓展曲靖文旅內(nèi)涵。（市委宣傳部、市政府新聞辦、市文化和旅游局按職能落實(shí)）

26.創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。系統(tǒng)謀劃曲靖旅游宣傳推廣，構(gòu)建“市級(jí)+縣（市、區(qū)）+企業(yè)”聯(lián)動(dòng)、線上線下一體的宣傳推廣機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，瞄準(zhǔn)目標(biāo)客源市場(chǎng)開展精準(zhǔn)宣傳，鞏固提升現(xiàn)有客源市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展新興市場(chǎng)，主動(dòng)到客源市場(chǎng)召開推介會(huì)、推流引流活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與曲靖文旅新媒體營銷，形成現(xiàn)象級(jí)文旅營銷。支持各縣（市、區(qū)）以市場(chǎng)化理念舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視劇、綜藝欄目等來曲靖拍攝制作。（市委宣傳部、市政府新聞辦、市文化和旅游局按職能落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。成立市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市文化和旅游局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度，細(xì)化部門任務(wù)，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。

（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌好政策、資金和暢通審批及支出渠道，對(duì)符合政策規(guī)定的重大文旅項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)政策支持和資金補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政視財(cái)力狀況給予適當(dāng)支持。不斷探索旅游市場(chǎng)規(guī)律，以改革的思維、創(chuàng)新的方法提高行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游參與市場(chǎng)治理的積極性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。按照國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，積極組織開展云嶺旅游名縣申報(bào)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后、成效不明顯的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)。

（四）抓實(shí)項(xiàng)目工作。制定實(shí)施加強(qiáng)文旅項(xiàng)目包裝策劃規(guī)劃的指導(dǎo)意見，建立項(xiàng)目聯(lián)勘聯(lián)審制度，強(qiáng)化部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，做到項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)一體推進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目工作提質(zhì)提效。

（五）守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥?ldquo;乙類乙管”防控政策，保障人員有序流動(dòng)、文化和旅游活動(dòng)健康開展。開展涉旅場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)、生態(tài)保護(hù)紅線、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。

 

曲靖市人民政府

2023年9月6日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：解讀《關(guān)于加快推動(dòng)曲靖市旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》