曲靖市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2023—2025 年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署和省委、省政府工作要求，加快推進(jìn)曲靖市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕64 號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí) 習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，緊扣民 營經(jīng)濟(jì)市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保政策落實(shí)，加力助企紓困，推動(dòng)民營企業(yè)保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，努力推進(jìn)

全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）工作目標(biāo)。通過 3 年努力，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制 制不斷健全，營商環(huán)境全面優(yōu)化，政策體系持續(xù)完善，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，力爭全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體戶數(shù)達(dá)到 70 萬戶，其中民營企業(yè)達(dá)到 13.6 萬戶。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值突破 2500 億元，年均增速高于同期 GDP 增速，占全市 GDP 比重每年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，力爭達(dá) 60％以上；民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重力爭達(dá) 65％以上。民營經(jīng)濟(jì)對稅收、技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)等貢獻(xiàn)率顯著提高，以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次逐步升級，結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施民營企業(yè)培育壯大行動(dòng)

1.促進(jìn)主體倍增。樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，全面實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)市場主體倍增工作，以更大力度激發(fā)各類市場主體活力。進(jìn)一步推動(dòng)各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，不斷提升市場主體競爭力，實(shí)現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。大力引進(jìn)外地企業(yè)和境外企業(yè)，加快培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率。到 2023 年，力爭每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到 113 戶以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到23 戶以上；到 2024 年，力爭每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到 129戶以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到 31 戶以上；2025 年，力爭每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到 142 戶以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到 40 戶以上。

2.推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。按照“政府引導(dǎo)、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個(gè)體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶、達(dá)到或超過微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限 50％且按小規(guī)模納稅人管理的個(gè)體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個(gè)體工商戶，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到 2025 年，力爭推動(dòng) 11189 戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，其中，2023 年、2024 年、2025 年分別推動(dòng) 3588 戶、3508 戶、4093 戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

3.加快“小升規(guī)”。堅(jiān)持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”原則，建立擬升納規(guī)企業(yè)培育庫，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。通過加快推進(jìn)在建項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)達(dá)效、精準(zhǔn)靶向培育營業(yè)收入已達(dá)規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)、“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)等方式，推動(dòng)小微企業(yè)升規(guī)上限。2023 年，力

爭全市“四上企業(yè)”戶數(shù)達(dá)到 2600 戶以上；2024 年，力爭全市“四上企業(yè)”戶數(shù)達(dá)到 2900 戶以上；2025 年，力爭全市“四上企業(yè)”戶數(shù)達(dá)到 3200 戶以上。

4.支持“規(guī)改股、股上市”。引導(dǎo)、支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、國有控股公司增資擴(kuò)股及國有企業(yè)經(jīng)營管理。對符合條件的股改企業(yè)及時(shí)納入市級上市后備企業(yè)資源庫，加大培育支

持力度，推動(dòng)“規(guī)改股、股上市”。通過三年努力，到 2025 年，力爭組織“規(guī)改股”企業(yè)數(shù)量不少于 2 戶，培育新上市企業(yè)不少于 1 戶。

（二）實(shí)施民營企業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)

1.加快專精特新企業(yè)培育。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，建立專精特新中小企業(yè)培育庫，分層梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，分類促進(jìn)企業(yè)做精做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)明專利申請，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè)、制造業(yè)

單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，力爭專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè)突破 90 戶，其中專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá) 8戶。省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá) 4 戶，國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá) 1 戶以上。

2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。加大政策支持力度，扶持有創(chuàng)新潛力的科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。全面提升民營中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。2023 年、2024 年、2025 年，全市培育高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到 154 戶、177 戶、198 戶，省級以上科技型中小企業(yè)力爭達(dá)到 679 戶、729 戶、779 戶。

3.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度。積極爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)資金。聚焦專精特新中小企業(yè)，圍繞技術(shù)進(jìn)步與改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持民營企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，解決一批“卡脖子”問題。以高端化、

智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，引導(dǎo)和推動(dòng)民營企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行改造提升。指導(dǎo)民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，提供更多市場占有率高、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)。通過市場化、項(xiàng)目化等方式，加大面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)供給

服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的突出問題。

4.增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，幫助市場主體轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)品牌，提升品質(zhì)。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托“云南雙創(chuàng)”等平臺(tái)，組織企業(yè)參加“創(chuàng)客中國”云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國雙創(chuàng)活動(dòng)周云南

分會(huì)場活動(dòng)等，加強(qiáng)參賽項(xiàng)目賽后跟蹤扶持，助力參賽企業(yè)全面提升能力，參賽項(xiàng)目盡快落地發(fā)展。力爭省級以上企業(yè)技術(shù)中心年均增加 2 戶以上。

5.促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)民營企業(yè)細(xì)分市場，開發(fā)專項(xiàng)技術(shù)，形成比較優(yōu)勢。圍繞“新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品”開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工作。到 2025 年，力爭培育民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級市級示范企業(yè)3 戶以上。

6.推動(dòng)民營企業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)，針對重點(diǎn)行業(yè)的主要工序工藝、重點(diǎn)用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等開展節(jié)能診斷服務(wù)，全面提升民營企業(yè)能源管理意識(shí)和能力。積極推動(dòng)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠美

園區(qū)建設(shè)，打造綠色轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)軍力量。

（三）實(shí)施民營企業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng)

1.推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造。大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。到 2025 年，全市打造 5 戶以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、18 個(gè)以上示范性智能制造項(xiàng)目。

2.提升企業(yè)智能化水平。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和智能決策。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目，加快延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在產(chǎn)業(yè)的上下游、左右鏈、高低端發(fā)展配套項(xiàng)目，加快培育一批擁有核心技

術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)制造向“服務(wù)+制造”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和推動(dòng)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2025 年，全市重點(diǎn)行業(yè)骨干民營企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

3.加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化終端、能源管控中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共建共享，推動(dòng)園區(qū)要素資源網(wǎng)絡(luò)化匯聚和高效配置。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

4.提高信息化應(yīng)用水平。培育推廣一批技術(shù)水平高、集成能力強(qiáng)、行業(yè)應(yīng)用廣的數(shù)字化平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)民營企業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化、生產(chǎn)過程柔性化及系統(tǒng)服務(wù)集成化。提升民營企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化

應(yīng)用水平。針對不同行業(yè)民營企業(yè)的需求場景，開發(fā)使用便捷、成本低廉的民營企業(yè)數(shù)字化解決方案，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等業(yè)務(wù)在線協(xié)同。推廣應(yīng)用集中采購、資源融合、共享生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等解決方案，以及線上采購與銷售、線下最優(yōu)庫存與無人配送、智慧物流相結(jié)合的供應(yīng)鏈體系與分銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）實(shí)施民營企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)

1.提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。圍繞“3+6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，著力延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極培育打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，解決配套民營企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實(shí)際困難。梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈需求組織民營中小企業(yè)與大企業(yè)對接，助力民營中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大企業(yè)

向民營中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場地等各類資源要素，共享產(chǎn)能資源。鼓勵(lì)大中小企業(yè)、商業(yè)綜合體等探索同微型企業(yè)、個(gè)體工商戶融通發(fā)展的新模式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)培育大中小企業(yè)、個(gè)體工商戶融通創(chuàng)新平臺(tái)、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。

3.發(fā)展一批供應(yīng)鏈金融模式。健全完善“政銀企保”對接機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)商票保貼融資等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇一批具有代表性的企業(yè)典型引路。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)將良好信用延伸至上下游民營中小企業(yè)及配套企業(yè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動(dòng)投資，

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整體融資支持力度，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為民營中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。

（五）實(shí)施民營企業(yè)融資便利行動(dòng)

1.加大信貸投放力度。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大首貸、信用貸款發(fā)放力度，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款、信用貸款等模式，滿足中小微企業(yè)多樣化融資需求。強(qiáng)化考核激勵(lì)，完

善首貸、信用貸、中長期貸款規(guī)模等工作考核評價(jià)機(jī)制。

2.提升企業(yè)融資便利度。圍繞“量增、面擴(kuò)、價(jià)降、提質(zhì)”總目標(biāo)，持續(xù)健全完善“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長效機(jī)制，著力強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)能力和實(shí)效。支持融資擔(dān)保增量降費(fèi)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷降低擔(dān)保費(fèi)率，提高支小支農(nóng)擔(dān)保比例，擴(kuò)大小微和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游服務(wù)等行業(yè)的中小微企業(yè)，提供擔(dān)保并降低擔(dān)保費(fèi)。到 2025 年，確保普惠小微貸款同比增速不低于同期各項(xiàng)貸款平均增速。

3.降低企業(yè)綜合融資成本。定期監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率，通過通報(bào)、約談等方式督促利率明顯高于同類機(jī)構(gòu)平均水平的銀行加大壓降力度，確保新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率在上年度基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)等政策，合理減少收費(fèi)，多措并舉

降低市場主體綜合融資成本。

4.開展多層次融資服務(wù)。加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)需求，加大信貸支持力度，開辟綠色通道，落實(shí)優(yōu)惠利率，開展跟蹤服務(wù)。依托省股權(quán)交易中心“專精特新培育板”功能，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，為專精特新企業(yè)開展掛牌服務(wù)、直接融資服務(wù)、專場融資對接服務(wù)。支持符合條件的各

類民營中小企業(yè)上市或到“新三板”、省股權(quán)交易中心掛牌融資。按照市場化方式研究探索支持市級中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政府投資基金，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

5.健全政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極申報(bào)省級融資擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體降費(fèi)讓利。探索建立新型政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，加大對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持。設(shè)立 4200 萬元曲靖市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

資金，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的杠桿作用，聚焦企業(yè)反映的融資疑點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)方式，擴(kuò)大信貸投放，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。利用融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能，加大對信譽(yù)好、潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持力度，與銀行合力增強(qiáng)企業(yè)獲貸能力，提高企業(yè)獲貸率。

6.推動(dòng)涉企信用信息共享。依托云南省地方征信平臺(tái)和云南省融資信用服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、司法判決及執(zhí)行等公共信用信息，逐步將納稅、社保和公積金繳納、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍。依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放信息，破解銀

企信息不對稱難題。加強(qiáng)地方征信平臺(tái)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用地方征信平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和技術(shù)，改進(jìn)信貸審核和信用評價(jià)模型，增強(qiáng)客戶識(shí)別和信貸投放能力，合理提高對民營中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸款、首次貸款發(fā)放比重。

（六）實(shí)施民營企業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

1.推動(dòng)政策落地。依托云南省惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”的要求，提供一站式政策服務(wù)，做到涉企政策“一網(wǎng)通查”。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚各級惠企政策信息和市場主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像“三位一體”，推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)落實(shí)。加大惠企政策宣傳和執(zhí)行力度，及時(shí)發(fā)布實(shí)施舉措，明確政策聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)受理企業(yè)政策咨詢、投訴建議。

2.完善長效機(jī)制。將營商環(huán)境建設(shè)納入“一把手”工程，聚焦“保持全省領(lǐng)先、對標(biāo)全國一流”的目標(biāo)，深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”，打造營商環(huán)境“金字招牌”。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范涉企檢查，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3.優(yōu)化市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持民營和國有一視同仁，排查清理各類壁壘，切實(shí)推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。常態(tài)化、制度化向民間資本推介

項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入教育體育、文化醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

4.構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《云南省構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系行為清單》和市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。繼續(xù)做好民營企業(yè)評議政府職能部門工作，加強(qiáng)評議數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用好評議結(jié)果，凝聚各部門共同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（七）實(shí)施民營企業(yè)人才引培行動(dòng)

1.加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托云南省“興滇英才支持計(jì)劃”、曲靖市“珠源人才計(jì)劃”、“珠源英才育才計(jì)劃”等，全職或柔性引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次產(chǎn)業(yè)人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才以及頂尖團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索建設(shè)區(qū)域“人才飛地”，支持民營企

業(yè)建立研發(fā)基地、創(chuàng)新中心。

2.加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)人才培訓(xùn)管理，開展領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等培訓(xùn)工作。推動(dòng)市內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)學(xué)研合作、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)符合民營企業(yè)需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面人才。發(fā)揮民

營企業(yè)主體作用，開展“傳幫帶”，培育工匠人才和技能人才。2023 年，力爭專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍達(dá) 10.8 萬人，新增高技能人才 0.45 萬人；2024 年，力爭專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍達(dá) 10.9 萬人，新增高技能人才 0.65 萬人；2025 年，力爭專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍達(dá) 11 萬人，新增高技能人才 0.5 萬人。

3.加快培育民營企業(yè)家。積極推薦民營企業(yè)代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和勞動(dòng)者在工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼職。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)，弘揚(yáng)工匠精神，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)民營企業(yè)家投身光彩

事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強(qiáng)正向激勵(lì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。多渠道、多形式組織實(shí)施民營企業(yè)家隊(duì)伍培育計(jì)劃，創(chuàng)造條件選派優(yōu)秀企業(yè)家出省、出國交流學(xué)習(xí)。

4.健全人才引進(jìn)和評價(jià)機(jī)制。推動(dòng)各類專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，圍繞全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展急需緊缺人才招聘引進(jìn)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)和專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展線上線下招聘。不斷深化中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織職稱制度改革，暢通職稱申報(bào)評審渠道，積極支持專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、

內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)組建或聯(lián)合組建職稱評審委員會(huì)，按程序報(bào)相應(yīng)人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案后，開展自主評審。開通企業(yè)高層次人才職稱評審“綠色通道”，營造更好的評價(jià)環(huán)境。

5.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)家爭做“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)”典范，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)家踐行新發(fā)展理念，自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)誠信建設(shè)水平，共創(chuàng)誠信營商環(huán)境。

（八）實(shí)施民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)行動(dòng)

1.依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。加大民營中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理民營企業(yè)維權(quán)訴求，為民營企業(yè)提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。關(guān)注民營企業(yè)法治需求，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依法慎重適用羈押性強(qiáng)制措施，將羈

押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的及時(shí)變更強(qiáng)制措施。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。

2.加大清欠活企工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立清理拖欠民營企業(yè)賬款長效工作機(jī)制，全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，防止發(fā)生新的欠款、杜絕隱形欠款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的明確還款計(jì)劃、簽訂還款協(xié)議。健全完善通報(bào)、督查、約談制度，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，

著力提高化解率，確保按既定目標(biāo)按時(shí)完成清欠任務(wù)。

3.完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。充分發(fā)揮“四大檢察”職能，健全完善維權(quán)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬受理民營企業(yè)訴求的路徑。推進(jìn)各級法院和工商聯(lián)合作建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的民商事糾紛在線調(diào)解對接工作機(jī)制，依法及時(shí)高效化解民商事糾紛。在依法辦案、平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化司法公

開，加強(qiáng)依法誠信經(jīng)營宣傳引導(dǎo)，通過發(fā)布典型案例、編纂案例匯編、邀請旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式，強(qiáng)化以案釋法工作，引導(dǎo)市場主體以案為鑒、以案促改，增強(qiáng)法治意識(shí)、誠信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)。

（九）實(shí)施民營企業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)

1.健全完善服務(wù)體系。提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)、市場開拓、數(shù)字化賦能等服務(wù)功能。加快認(rèn)定一批示范型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等資源，通過舉辦系列“助企政策大講堂”在線視頻、中小企業(yè)志愿服務(wù)“微課”等方式，為民營企業(yè)提供政策解讀、市場開拓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資對接、權(quán)益保護(hù)等共性需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專精特新企業(yè)“一對一”服務(wù)全覆蓋。

2.開展“三進(jìn)市場主體”活動(dòng)。踐行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，深入開展“三進(jìn)市場主體”專項(xiàng)行動(dòng)，把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送到民營經(jīng)濟(jì)市場主體，在一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、在一線解難題、在一線促發(fā)展，推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)調(diào)解決—落實(shí)問效”工作閉環(huán)機(jī)制。推動(dòng)示范性中

小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和示范性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為專精特新中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。組織全市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)選派“助企服務(wù)員”，實(shí)地遍訪專精特新中小企業(yè)，為企業(yè)解決實(shí)際困難問題。

3.暢通政企溝通聯(lián)系渠道。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作用，聚焦“兩個(gè)健康”精準(zhǔn)發(fā)力，開展經(jīng)常性調(diào)研走訪，及時(shí)了解反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民營經(jīng)濟(jì)人士成長狀況，與政府部門建立定期會(huì)商制度，助力黨委、政府了解掌握企業(yè)意見需求。暢通企業(yè)訴求反映渠道，及時(shí)受理并依法解決民營經(jīng)濟(jì)投訴事

項(xiàng)，對投訴中心移送事項(xiàng)，有關(guān)單位要在 30 個(gè)工作日內(nèi)給予辦理回復(fù)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)每年召開 1—2 次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民營經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)，聽取民營企業(yè)意見建議。

4.提升服務(wù)能力和水平。加快建設(shè)曲靖一網(wǎng)統(tǒng)管企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)辦事成本。推動(dòng)提升服務(wù)人員專業(yè)化能力，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)基地，通過育才和引才相結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)服務(wù)人才隊(duì)伍。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮曲靖市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的工作機(jī)制。各地各有關(guān)單位要建立民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展問題交辦、承辦、督辦和銷號(hào)制度，對解決民營經(jīng)濟(jì)

中小企業(yè)訴求有政策依據(jù)的，能用盡用、能享盡享、限期解決；對暫無政策依據(jù)的，依法依規(guī)研究解決措施，全力助企發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金支持。積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。加大各類涉企資金對民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的幫扶力度，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升

級、開拓市場，推動(dòng)企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系加快建設(shè)。完善“投貸補(bǔ)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入民營企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。

（三）強(qiáng)化要素保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本系列措施，支持企業(yè)合理降低用電、用水、物流等生產(chǎn)要素成本。推動(dòng)電力市場化改革，降低企業(yè)用電成本。實(shí)施降低企業(yè)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，降低企業(yè)物流成本。依法依規(guī)保障民營企業(yè)用地指標(biāo)，降低民營企業(yè)用地成本。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管

理，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)收費(fèi)行為。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。健全完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，利用統(tǒng)計(jì)、工信、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期調(diào)度、發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)運(yùn)行情況。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（運(yùn)行監(jiān)測支撐服務(wù)子平臺(tái)）

監(jiān)測范圍，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段開展全市民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中傾向性問題的研究，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策儲(chǔ)備。

政策解讀：解讀《曲靖市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》