解讀《關于加快推進優(yōu)質教育資源輻射引領的指導意見》

 

2023年5月27日，中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《關于加快推進優(yōu)質教育資源輻射引領的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現解讀如下。

一、起草背景

為深入貫徹落實《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于深化教育綜合改革加快全省教育次中心建設的實施意見》，深化學校辦學體制機制改革，規(guī)范集團化辦學，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的示范引領、輻射帶動作用，加快推進全市教育優(yōu)質均衡、協(xié)調健康發(fā)展，全面提高教育承載服務能力，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，市教體局牽頭起草《指導意見》，經多次征求意見修改完善，并通過合法性審查后形成了《指導意見》。

二、主要內容

《指導意見》具體包含總體要求、領辦模式、工作要求和保障措施4個部分。主要內容體現在以下幾個方面：

（一）總體要求：堅持依法辦學、平等自愿原則，在權、責、利清晰的條件下，采取“托管、協(xié)作、幫扶”等靈活多樣的集團化辦學形式，加快推進集團化辦學，激發(fā)辦學活力，快速孵化一批優(yōu)質特色學校，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。

（二）領辦模式：共有“托管型、協(xié)作型、幫扶型”三種領辦模式。一是托管型。屬緊密合作型，由領辦學校向成員學校，委派執(zhí)行校長、教學副校長和學科帶頭人，統(tǒng)一組織實施學校管理，將成員學校舉辦為領辦學校的分校。今后新建的公辦中小學、幼兒園原則上交由優(yōu)質學校全面托管。二是協(xié)作型。屬松散合作型，由領辦學校通過輸出品牌、管理、教育資源，選派管理和教學骨干，帶動成員學校管理水平和教育質量提高。三是幫扶型。屬公益性幫扶，通過雙向選擇，支持優(yōu)質學校組團式、點對點結對幫扶薄弱學校。鼓勵市屬學校積極與縣（市、區(qū)）開展對口支援。

（三）集團化辦學機制：打破區(qū)域界限和學段界限，通過多校協(xié)同、區(qū)域組團、九年一貫制等多種集團化辦學形式，探索“普通高中+初中+小學+幼兒園”組建教育集團，實現優(yōu)質教育資源利用效益最大化。探索十二年貫通培養(yǎng)模式，積極爭創(chuàng)“省級基礎學科英才培養(yǎng)基地”，夯實“強基計劃”培養(yǎng)基礎，加大基礎學科拔尖學生的輸送力度。

（四）審批程序：由領辦學校制定集團化辦學章程，向教育行政主管部門申請，主管部門充分論證后認定，并報所屬黨委教育工作領導小組備案。除國家、省要求開展組團式對口幫扶的學校外，原則上市內優(yōu)質學校不得再跨州市舉辦分?；蝾I辦、幫扶學校。合作辦學雙方依法依規(guī)按照自愿平等原則簽訂《合作辦學協(xié)議》，并開展合作和組織實施教育教學活動。同時，根據教育發(fā)展需求和實際情況，合理控制規(guī)模，避免優(yōu)質教育資源稀釋，原則上1所優(yōu)質學校領辦不超過9所成員學校。

（五）教師交流：建立領辦學校和成員學校之間互派管理人員雙向交流、互派骨干教師柔性交流制度，整體提高教師專業(yè)發(fā)展水平。嚴格中小學教師編制管理，根據辦學效益和集團規(guī)模，“一事一議”適當增加領辦學校教師編制，并實行動態(tài)調整。因集團化辦學新增的編制，其工資待遇由被領辦成員學校或屬地財政予以保障。

（六）考核管理：健全結果性評價和過程性評價相結合的評估考核機制，由教育行政主管部門或委托第三方評估機構從學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展、社會認可和內部管理、發(fā)展?jié)撃?、輻射引領等層面對集團、成員學校辦學成效進行定期考核評價和動態(tài)質量監(jiān)測，發(fā)現問題及時督促調整，經督促仍未整改的，終止合作辦學。

（七）辦學收益：根據省委教育工作領導小組印發(fā)的關于“奮進西部先進行列行動計劃”文件精神，“公辦優(yōu)質資源可有償輸出，收入上繳財政按‘收支兩條線’管理，全額用于教育并重點用于教師績效考核。”有償服務收入上繳財政，除財政統(tǒng)籌部分，其余全額安排用于領辦學校，重點用于教師績效考核，其中，高中和義務段學校60%用于教師績效，幼兒園70%用于教師績效。領辦學校制定績效分配方案，經教職工代表大會審議通過后，報人力資源和社會保障、教育體育主管部門備案。績效分配堅持多勞多得、優(yōu)質優(yōu)酬原則，充分發(fā)揮績效分配的激勵作用，調動教師積極性，堅決避免搞平均主義、吃大鍋飯。非義務教育優(yōu)質學校合作辦學有償服務收入原則上不低于被托管學校學費或保教費收入的10%，協(xié)作型根據領辦學校外派人員數量在平等、自愿原則下協(xié)商確定；義務教育優(yōu)質學校合作辦學有償服務收入與被托管、協(xié)作學校所屬的地方政府協(xié)商確定。

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