關(guān)于加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)的指導意見

為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，規(guī)范集團化辦學，加快推進全市教育優(yōu)質(zhì)均衡、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于深化教育綜合改革加快全省教育次中心建設(shè)的實施意見》（曲發(fā)〔2022〕29號）精神，結(jié)合曲靖實際，提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，深化辦學機制體制改革，堅持依法辦學、平等自愿原則，在權(quán)、責、利清晰的條件下，采取“托管、協(xié)作、幫扶”等靈活多樣的集團化辦學形式，加快推進集團化辦學，激發(fā)辦學活力，快速孵化一批優(yōu)質(zhì)特色學校，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，助推曲靖建設(shè)全省教育次中心。

二、領(lǐng)辦模式

（一）托管型。在保證“六獨立”（獨立校園、獨立財務(wù)、獨立法人、獨立招生發(fā)證、獨立資產(chǎn)和獨立教師）和“三明晰”（明晰產(chǎn)權(quán)、明晰財務(wù)和明晰管理界限）的前提下，在一定條件和期限內(nèi)委托領(lǐng)辦學校進行管理或舉辦為分校。成員學校執(zhí)行校長、教學副校長和學科帶頭人由領(lǐng)辦學校按規(guī)定委派，在學校管理、教學研究、教育科研、教師培訓、特色建設(shè)等方面統(tǒng)一組織實施，提升成員學校辦學水平。

（二）協(xié)作型。領(lǐng)辦學校與成員學校在校名和法人不變，保持人、財、物獨立的前提下，通過輸出品牌、管理、教育資源、選派管理和教學骨干，在學校管理、教學科研、教師交流、特色創(chuàng)建、質(zhì)量提升等方面建立管理互通、研訓互聯(lián)、質(zhì)量互助、文化互融、考核互促的協(xié)作關(guān)系，帶動成員學校管理水平和教育質(zhì)量提高。

（三）幫扶型。通過引導、支持和雙向選擇，鼓勵市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校組團式、點對點結(jié)對幫扶薄弱學校，每所優(yōu)質(zhì)學?？蓭头龆嗨∪鯇W校。優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校均為獨立法人，優(yōu)質(zhì)學校通過輸出管理、教育教學資源、選派管理和教學骨干，為薄弱學校培養(yǎng)、培訓教師等，帶動薄弱學校管理水平、教學能力、科研水平和教育質(zhì)量整體提高。堅持教育公益性原則，鼓勵市屬學校（含幼兒園）積極與縣（市、區(qū)）開展對口幫扶。

三、工作要求

（一）探索多樣化辦學。各地、各校要深入總結(jié)、相互借鑒現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校辦分校、托管、合作辦學、教育聯(lián)盟等集團化辦學經(jīng)驗，深入推進辦學機制改革，打破區(qū)域界限和學段界限，通過多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學段聯(lián)盟、跨學段聯(lián)合、委托管理、多法人組合、單法人多校區(qū)、九年或十二年一貫制等多種集團化辦學形式，探索“普通高中+初中+小學+幼兒園”組建教育集團，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。探索十二年貫通培養(yǎng)模式，積極爭創(chuàng)“省級基礎(chǔ)學科英才培養(yǎng)基地”，夯實“強基計劃”培養(yǎng)基礎(chǔ)，加大有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學科拔尖學生的輸送力度。

（二）規(guī)范成立程序。領(lǐng)辦學校根據(jù)發(fā)展需要，制定集團化辦學章程，按領(lǐng)辦學校隸屬關(guān)系和管轄權(quán)限，自主確定領(lǐng)辦模式，向教育行政主管部門提出成立申請，教育行政主管部門根據(jù)學校辦學規(guī)劃、合作形式，對集團辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量、辦學效益和品牌影響力充分論證后進行認定，報所屬黨委教育工作領(lǐng)導小組備案?？h域內(nèi)學校組建的教育集團，由縣級教育行政主管部門報市教育體育局備案。如需申請設(shè)立為獨立法人資格的教育集團，須到相關(guān)部門進行法人登記。

（三）強化分級管理。市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學?？缰荩ㄊ校┡e辦分?；蝾I(lǐng)辦、幫扶學校的，應(yīng)符合國家和省、市有關(guān)政策要求，并由市級教育行政主管部門統(tǒng)籌。市屬學校合作辦學和跨縣合作辦學的由市級統(tǒng)籌管理，縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)的學校合作辦學由縣級統(tǒng)籌管理。

（四）有序穩(wěn)步推進。各地、各校要結(jié)合教育資源分布、結(jié)構(gòu)和學校實際，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理，有計劃、多形式、多渠道擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)范圍。原則上新建的公辦中小學、幼兒園交由優(yōu)質(zhì)學校進行領(lǐng)辦。鼓勵市縣學校之間、縣縣學校之間廣泛開展合作辦學。支持各地同步推進學區(qū)化管理，因地制宜將義務(wù)教育學校、幼兒園建成資源共享、交流合作和均衡發(fā)展的學區(qū)，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)學校橫向連通、縱向銜接、優(yōu)勢互補。積極推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源向城郊、農(nóng)村地區(qū)輻射，采取組團式、點對點等幫扶形式，縮小城鄉(xiāng)辦學差距。

（五）嚴格新增成員。新增成員學校的，由成員學校所屬教育行政主管部門與領(lǐng)辦學校協(xié)商，經(jīng)領(lǐng)辦學校評估同意后，按照自愿平等原則簽訂《合作辦學協(xié)議》，報領(lǐng)辦學校隸屬教育行政主管部門備案。學校不得自行領(lǐng)辦成員學?；蚣尤虢逃瘓F。優(yōu)質(zhì)公辦學校領(lǐng)辦民辦成員學校的，不得冠名優(yōu)質(zhì)公辦學校的名稱或簡稱。

（六）合理確定規(guī)模。各地要根據(jù)當?shù)亟逃l(fā)展需求和實際情況，合理控制辦學規(guī)模，要防止出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學校領(lǐng)辦規(guī)模過大導致辦學質(zhì)量滑坡，以及簡單化貼牌管理等負面影響，避免優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋。原則上1所優(yōu)質(zhì)學校領(lǐng)辦不超過9所成員學校。

（七）保障辦學權(quán)益。合作辦學雙方必須遵守國家法律法規(guī)和省、市政策規(guī)定，依法依規(guī)開展合作和組織實施教育教學活動，規(guī)范辦學行為。成員學校達到一定條件后，按照相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定，終止合作辦學，通過“裂變”方式，作為新的領(lǐng)辦學校單獨開展合作辦學。脫鉤后不得再冠含有原領(lǐng)辦學校名稱或簡稱的校名。

（八）加強教師交流。建立領(lǐng)辦學校和成員學校之間互派管理人員雙向交流、互派骨干教師柔性交流制度，開展“名師交流”“名師駐點”“名師講堂”等活動，鼓勵領(lǐng)辦學校教師到成員學校兼課、走教、輪崗、支教和成員學校教師到領(lǐng)辦學校跟崗學習、頂崗鍛煉等方式，整體提高教師專業(yè)發(fā)展水平。嚴格中小學教師編制管理，根據(jù)辦學效益和集團規(guī)模，“一事一議”適當增加領(lǐng)辦學校教師編制，并實行動態(tài)調(diào)整。因集團化辦學新增的編制，其工資待遇由被領(lǐng)辦成員學校或?qū)俚刎斦枰员Ｕ?。領(lǐng)辦學校教師在中心城區(qū)外的成員學校履職經(jīng)歷可視為薄弱學校支教經(jīng)歷，在職稱晉升上可以優(yōu)先考慮。

（九）促進內(nèi)涵發(fā)展。領(lǐng)辦學校要制定統(tǒng)一的教育教學管理辦法和教育教學質(zhì)量標準，建立健全內(nèi)部督導評價機制，加強對成員學校教育教學工作的督促檢查和課堂教學、教育質(zhì)量的監(jiān)控。要充分考慮各成員學校的辦學特點和辦學實際，尊重各成員學校差異化、個性化發(fā)展，彰顯成員學校辦學特色，推動“一校一景”“一校一品”逐步融入教育集團或聯(lián)盟，做到“和而不同”。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式搭建資源共享平臺，實現(xiàn)校本培訓、校本教研、優(yōu)質(zhì)教師資源、課程資源共享，促進各成員學校教育教學深度融合，整體提升辦學質(zhì)量和水平。學前教育和普通高中學校爭取在被領(lǐng)辦的3年內(nèi)實現(xiàn)晉級或升等。

四、保障措施

（一）強化收益使用。公辦優(yōu)質(zhì)資源可有償輸出，收入上繳財政按“收支兩條線”管理，全額用于教育并重點用于教師績效考核，其中，財政統(tǒng)籌總額的20%，普通高中和義務(wù)段學校用于教師績效的不高于總額的60%、幼兒園用于教師績效的不高于總額的70%，剩余部分由學校用于改善辦學條件。非義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校合作辦學有償服務(wù)收入，托管型的原則上不低于被托管學校學費或保教費收入的10%，協(xié)作型的根據(jù)領(lǐng)辦學校外派人員數(shù)量由合作雙方在平等、自愿原則下協(xié)商確定；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校合作辦學有償服務(wù)收入，由領(lǐng)辦學校與被托管、協(xié)作學校所屬的地方政府協(xié)商確定。人力資源和社會保障、教育體育部門負責指導領(lǐng)辦學?？茖W制定績效分配方案，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬原則，充分發(fā)揮績效分配的激勵作用，調(diào)動教師積極性，堅決避免搞平均主義、吃大鍋飯?？冃Х峙浞桨附?jīng)教職工代表大會審議通過后，報同級人力資源和社會保障、教育體育主管部門備案。

（二）強化考核管理。健全結(jié)果性評價和過程性評價相結(jié)合的評估考核機制，教育行政主管部門或委托第三方評估機構(gòu)從學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展、社會認可和內(nèi)部管理、發(fā)展?jié)撃堋⑤椛湟I(lǐng)等層面每年對集團、成員學校辦學成效進行考核評價和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時督促調(diào)整，確保領(lǐng)辦學校優(yōu)質(zhì)資源穩(wěn)步提升。經(jīng)督促仍未整改的或領(lǐng)辦學校優(yōu)質(zhì)資源被削弱而導致領(lǐng)辦學校教育教學質(zhì)量下降的，以及成員學校辦學水平、教學質(zhì)量沒有提升的，按照合作協(xié)議終止合作辦學，具體評估考核辦法由教育行政主管部門另行制定。

（三）加大宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，加大宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳經(jīng)驗做法，提煉形成典型案例，開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，引導全社會關(guān)心、支持教育改革發(fā)展，營造有利于教育發(fā)展的良好氛圍。

解讀《關(guān)于加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)的指導意見》