曲靖市財(cái)政局關(guān)于公共資源交易中心政府采購領(lǐng)域清除隱形壁壘專項(xiàng)整治的通知

市直各預(yù)算單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

按照云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神及《云南省公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項(xiàng)整治工作方案》（云發(fā)改交易監(jiān)督〔2023〕485號）以及《曲靖市公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（〔2023—36〕）文件要求，為進(jìn)一步清除全市公共資源交易中心政府采購領(lǐng)域過程中設(shè)置的各類不合理限制和隱性壁壘，規(guī)范招投標(biāo)主體行為，強(qiáng)化政府采購活動監(jiān)管，整治招投標(biāo)市場秩序，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，推動曲靖市政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，通過在全市范圍內(nèi)深入開展公共資源交易活動政府采購領(lǐng)域清除隱性壁壘專項(xiàng)整治，進(jìn)一步破除政府采購過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，有力解決政府采購活動中市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)責(zé)更加清晰合理、交易環(huán)境更加陽光透明、行政監(jiān)管更加規(guī)范高效，為曲靖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、自查整治范圍和內(nèi)容

（一）自查整治范圍

2022年1月1日—12月31日全市各預(yù)算采購集中采購目錄以內(nèi)和集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上委托采購代理機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）組織采購的政府采購項(xiàng)目，以發(fā)布項(xiàng)目中標(biāo)（成交）公告為準(zhǔn)。

（二）自查整治內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（中發(fā)〔2022〕14號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）《國家市場監(jiān)督管理總局國家發(fā)展和改革委員會財(cái)政部商務(wù)部司法部關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知》（云政規(guī)〔2020〕1號）《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計(jì)劃（2022-2024年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕32號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）《云南省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（云財(cái)規(guī)〔2019〕5號）《云南省發(fā)展和改革委員會云南省市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作文件的通知》（云發(fā)改招投標(biāo)〔2020〕1089號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和《云南省工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》中明確的18類重點(diǎn)問題，清理、排查、糾正公共資源交易政策文件、公告公示、招標(biāo)采購文件、評標(biāo)評審以及實(shí)踐操作中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對以下問題:

1.招標(biāo)投標(biāo)和政府采購違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等;將供應(yīng)商規(guī)模條件、成立年限，以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求;違法限定投標(biāo)人（供應(yīng)商）所在地、注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.制定含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

3.以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

4.在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)。

5.違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)（成交）結(jié)果掛鉤。

6.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)采購活動;將經(jīng)營者在本地區(qū)或特定行政區(qū)域的業(yè)績、所獲得的獎項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交）條件或者用于評價企業(yè)信用等級。

7.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。

8.設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)、明顯超出招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)或與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

9.在招標(biāo)采購項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)采購文件中以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人（供應(yīng)商）經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù);將投標(biāo)人（供應(yīng)商）營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)（響應(yīng)）、加分或者中標(biāo)（成交）條件;以招標(biāo)采購項(xiàng)目超出投標(biāo)人（供應(yīng)商）營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效。

10.招標(biāo)采購項(xiàng)目提出市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、本地繳納稅收社保等要求，套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人（供應(yīng)商）資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

11.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件;設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

12.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交）條件;在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交）條件。

13.將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人（供應(yīng)商）作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、中標(biāo)（成交）條件。

14.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)采購文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

15.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項(xiàng)評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標(biāo)。

17.政府采購和招投標(biāo)限制保證金形式，指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

18.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。

19.在評標(biāo)（評審）過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議。

20.評標(biāo)委員會（評審小組）存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象且無法說明正當(dāng)理由;未對可能低于成本或者影響履約的異常低價和嚴(yán)重不平衡報(bào)價進(jìn)行分析研判;存在隨意否決投標(biāo)（響應(yīng)）的情況。

21.投標(biāo)人通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo);偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)。

22.中標(biāo)（成交）人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)（采購）人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)（采購）人提出附加條件，不按照招標(biāo)（采購）文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)（成交）項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

23.以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo);以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo);通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式;采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。

24.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

25.雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招標(biāo)采購效果的規(guī)定。

26.其他不合理限制和隱性壁壘。

三、自查整治要求

市直各預(yù)算單位、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要認(rèn)真組織好本單位、本區(qū)域的專項(xiàng)整治，按照此次專項(xiàng)整治范圍、整治內(nèi)容要求，逐一梳理排查本單位、本地區(qū)是否存在涉及公共資源交易中心政府采購領(lǐng)域的各類不合理限制和壁壘問題，形成專項(xiàng)整治自查自糾工作情況及問題清單，并對存在隱性壁壘問題的單位及時組織內(nèi)部整改落實(shí)。專項(xiàng)整治自查自糾工作情況及問題清單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后（含電子版），于2023年6月15日前報(bào)送至市財(cái)政局政府采購管理科。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

開展政府采購領(lǐng)域清除隱性壁壘專項(xiàng)整治，是貫徹落實(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的重要舉措，是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、保障各類市場主體平等參與市場競爭的具體措施。市直各預(yù)算單位、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查責(zé)任，按時按質(zhì)抓好任務(wù)落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）依法開展專項(xiàng)整治工作

本次專項(xiàng)整治工作要始終堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行，做到不留死角、不走過場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要采取有效措施，及時整改。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效

市財(cái)政局及各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要嚴(yán)格督促檢查，對工作推進(jìn)不力、未按時開展自查自糾并梳理問題清單、未按時報(bào)送自查自糾情況及問題清單、未按時完成整改和整改落實(shí)不力的，將進(jìn)行通報(bào)，并視情況對其責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，影響到省對市的公共資源交易平臺整合工作考核成績的，將按照“誰辦理、誰自查、誰負(fù)責(zé)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立長效機(jī)制

市直各預(yù)算單位、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。同時，廣泛聽取公共資源交易參與人的意見建議，加快建立健全保障市場主體平等參與競爭的長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。

 

 

 

曲靖市財(cái)政局

2023年6月2日