曲靖市開展2023年妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作

根據(jù)省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（云市監(jiān)辦發(fā)〔2023〕33號）文件精神，曲靖市高度重視，由市市場監(jiān)管局牽頭，及時商市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門，于2023年8月31日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（曲市監(jiān)辦發(fā)〔2023〕46 號），全面開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理清理工作。

一、工作概況

曲靖市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞2022年3月25日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、2022年8月1日新修定的《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》和云南省《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》等有關(guān)文件精神，及時制定印發(fā)了曲靖市《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的27條措施》（曲辦通 〔2023〕27號）文件，整合曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議和反不正當(dāng)競爭部門職能職責(zé)，印發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于成立曲靖市公平競爭委員會的通知》（曲政辦函〔2023〕64 號）文件，成立市人民政府牽頭的曲靖市公平競爭委員會，由分管副市長任委員會主任，將原公平競爭審查工作聯(lián)席會議的26家成員單位調(diào)整充實(shí)為44家，強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、安全審查、競爭監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門協(xié)作，結(jié)合《國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)我省共享單車市場企業(yè)難“共享”問題》，組織相關(guān)部門對全市公平競爭審查工作統(tǒng)籌組織、內(nèi)部審查機(jī)制建設(shè)、政策措施審查，以及政策措施抽查、舉報(bào)處理和回應(yīng)、監(jiān)督考核等工作機(jī)制建設(shè)等方面工作情況開展專項(xiàng)檢查，及時排查整改，推動全市各級各部門開展公平競爭審查工作；結(jié)合國家反壟斷局公布的相關(guān)案例，“舉一反三”對照查排問題，開展公平競爭自查自糾工作；全力配合省級部門組織的第三方評估機(jī)構(gòu)對全市各部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）開展的公平競爭審查指導(dǎo)性抽查工作，進(jìn)一步提升各級各部門公平競爭的自我審查力度；認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體方案和近期舉措分工方案，開展在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施的清理工作，繼續(xù)推進(jìn)公平競爭重大政策落實(shí)。

截至目前，各縣（市、區(qū)）人民政府均已制定了強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的相關(guān)落實(shí)措施，成立公平競爭委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，調(diào)整整合相關(guān)成員單位，建立委員會會議制度，定期或不定期召開公平競爭審查、反不正當(dāng)競爭專題會議，貫徹落實(shí)省公平競爭委員會有關(guān)工作安排；建立專家咨詢制度，組織協(xié)調(diào)專家咨詢組開展工作，為委員會研究重大問題提供決策咨詢；建立聯(lián)絡(luò)員制度，由各成員單位明確1名科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與委員會辦公室的溝通聯(lián)系。全市各級公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室（公平競爭委員會辦公室）以公平競爭審查制度為依托，召開公平競爭審查工作聯(lián)席會議全體會議20余次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會22次。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任

緊緊圍繞《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神要求，主動緊扣“落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、繼續(xù)完善審查機(jī)制、對標(biāo)自查清理”的原則，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全完善審查機(jī)制。依照《公平競爭審查實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，持續(xù)推動公平競爭審查剛性制度落實(shí)，建立健全了《曲靖市公平競爭審查會審工作制度》、《曲靖市公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)工作機(jī)制》、《曲靖市公平競爭審查抽查工作制度》、《曲靖市公平競爭審查第三方評估工作制度》、《曲靖市公平競爭審查會審制度》等制度，明確落實(shí)各部門職責(zé)。

（二）督促指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。2019年以來全市共清理存量政策文件6357件（市級1822件、縣級4535件），審查增量政策文件3652件（市級487件、縣級3165件）。通過審查，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查政策文件32件，其中修訂政策文件13件，廢止政策文件19件。組織市直20家單位、6個縣（市、區(qū)）人民政府及其36家單位，接受省公平競爭審查聯(lián)席會議辦組織的第三方評估2次。按照《云南省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于核實(shí)整改第三方評估發(fā)現(xiàn)問題的通知》要求，完成涉嫌行政壟斷政策文件整改6件，其中廢止5件，修改1件。2023年按照《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（云市監(jiān)辦發(fā)〔2023〕33號）的清理范圍和清理重點(diǎn)的要求，我市公平競爭委員會組織各級各部門清理本級現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件1064件（其中：市級146件、縣級918件），通過審查發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查政策文件20件，其中修訂政策文件7件，廢止政策文件13件。完成省市場監(jiān)管局委托調(diào)查核實(shí)涉嫌壟斷線索1條，核查涉嫌壟斷線索1件。

（三）督促檢查，持續(xù)對標(biāo)自查清理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，圍繞云南省政府辦公廳《關(guān)于立即整改國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)我省共享單車市場企業(yè)難“共享”問題的通知》要求，對督查發(fā)現(xiàn)的問題全面認(rèn)領(lǐng)、深刻反思，并“舉一反三”研究制定《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)曲靖市共享單車市場有關(guān)問題整改方案的通知》和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好國務(wù)院第九次大督查指出問題和移交問題線索核查整改工作的通知》，明確整改措施、責(zé)任單位、整改時限、整改要求，組織相關(guān)單位復(fù)查《關(guān)于促進(jìn)曲靖市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》文件內(nèi)容，并于2022年9月3日由曲靖市交通運(yùn)輸局牽頭，共十一部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于停止執(zhí)行〈關(guān)于促進(jìn)曲靖市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》，及時停止曲靖市交通運(yùn)輸局等十一部門于2020年制定印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)曲靖市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位以問題為導(dǎo)向，對本地區(qū)、本部門落實(shí)公平競爭審查制度情況進(jìn)行全面自查。同時以問題整改為契機(jī)，制定印發(fā)《曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于開展公平競爭審查專項(xiàng)檢查的通知》，對本地區(qū)、本部門落實(shí)公平競爭審查制度情況進(jìn)行全面自查，并按照“誰制定、誰清理”的原則，立即組織開展妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施自查自糾，并組織相關(guān)部門對全市公平競爭審查工作統(tǒng)籌組織、內(nèi)部審查機(jī)制建設(shè)、政策措施審查，以及政策措施抽查、舉報(bào)處理和回應(yīng)、監(jiān)督考核等工作機(jī)制建設(shè)等方面工作情況開展專項(xiàng)檢查。同時積極開展“公平競爭政策宣傳周”活動，加強(qiáng)對新修訂《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度。