曲靖市關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全曲靖市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)，根據(jù)《云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《曲靖市貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》曲靖市《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》《云南省關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案》等文件，結(jié)合曲靖實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面貫徹黨的二十大精神和省、市有關(guān)會(huì)議精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、妥善化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線(xiàn)，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人生活安心、舒心。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，盡力而為、量力而行，尊重意愿、主動(dòng)服務(wù)，安全為先、守住底線(xiàn)，問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2023年8月底前，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?duì)照《曲靖市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中“居家探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)”，結(jié)合本地實(shí)際明確本區(qū)域探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，建立特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)實(shí)施方案；2024年6月底前，各縣（市、區(qū)）民政局牽頭制定本地探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不同探訪(fǎng)對(duì)象需求和服務(wù)內(nèi)容、頻次（失能的特殊困難老年人每月至少探訪(fǎng)一次）。2024年底，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍有效開(kāi)展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容

（一）探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象

在個(gè)人自愿的前提下，各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)綜合考量居家安全風(fēng)險(xiǎn)程度、家庭照料情況等因素，指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府排摸并明確特殊困難老年人范圍，應(yīng)包括獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)覆蓋易發(fā)生居家安全風(fēng)險(xiǎn)且家庭照料存在困難的老年人，細(xì)化分類(lèi)，逐步擴(kuò)大探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)對(duì)象群體范圍。

（二）探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容

1.健康狀況：通過(guò)觀察和詢(xún)問(wèn)，了解老年人表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等基本生活能力狀況。

2.生活保障：了解老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否納入相應(yīng)救助保障政策，相關(guān)政策是否落實(shí)到位等。

3.安全隱患：了解老年人家庭的日常生活安全隱患情況，包括房屋、水電氣暖等設(shè)施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情況。

4.親情關(guān)懷：了解與老年人分開(kāi)居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。

5.養(yǎng)老需求：了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面服務(wù)需求等。

• 探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)步驟

（一）逐戶(hù)上門(mén)摸排，建立工作臺(tái)賬。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施。2023年10月底前，以村（社區(qū)）為單位，分類(lèi)建立轄區(qū)內(nèi)的特殊困難老年人基本信息臺(tái)賬，依托云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)錄入、更新和歸集特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)基本信息和接受關(guān)愛(ài)服務(wù)的意見(jiàn)。

（二）明確探訪(fǎng)責(zé)任主體，提供精準(zhǔn)服務(wù)。各地要在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好特殊困難老年人和分散供養(yǎng)特困老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。及時(shí)更新基層網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)，做到精準(zhǔn)到村(居)、到戶(hù)、到人。根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，逐人明確結(jié)對(duì)幫扶主體，相對(duì)固定探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)人員，落實(shí)幫扶責(zé)任。圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風(fēng)險(xiǎn)，采用上門(mén)入戶(hù)、電話(huà)視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等相結(jié)合方式提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。對(duì)失能的特殊困難老年人，每月至少探訪(fǎng)一次。

（三）做好探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)應(yīng)急處置。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)人員應(yīng)熟悉應(yīng)急處置流程，具備應(yīng)急處置能力。在探訪(fǎng)中對(duì)符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇但暫未享受的老年人，要協(xié)助提出申請(qǐng)，讓其行使和享有相應(yīng)的合法權(quán)益；對(duì)有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的老年人，要協(xié)助對(duì)接相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源;對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時(shí)消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對(duì)探訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的緊急問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間幫助聯(lián)系其子女、親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，協(xié)助撥打緊急求助電話(huà)，事后做好處置情況記錄歸檔；在有關(guān)部門(mén)發(fā)布自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警時(shí)，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急救援力量積極做好老年人轉(zhuǎn)移安置等工作。

四、充實(shí)探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)力量

各縣（市、區(qū)）要完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、消防救援人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)合力。有條件的地方要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料設(shè)施、社會(huì)力量等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展服務(wù)。

（一）自治組織。村（居）民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織下，協(xié)助實(shí)施摸底排查工作，做到精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人。協(xié)助做好特殊困難老年人信息采集工作，由民政部門(mén)組織錄入云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)詳實(shí)的老年人電子檔案，為探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)組織。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)社區(qū)日間照料中心等既有服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。要全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)和舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，上門(mén)為老年人提供助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急等服務(wù)同時(shí)開(kāi)展巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

(三)民政協(xié)理員。發(fā)揮民政協(xié)理員服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展對(duì)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)對(duì)象的排查、家計(jì)調(diào)查、政策宣傳等工作，及時(shí)了解特殊困難老年人需求，協(xié)助提供社會(huì)救助政策保障。

（四）鄰里親屬。動(dòng)員居家老年人的鄰居、好友、親屬等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作。督促老年人子女履行法定贍養(yǎng)義務(wù)，督促其定期到老人家中探望；對(duì)在外地居住的，督促其定期通過(guò)電話(huà)、微信等形式，與老人保持聯(lián)系。

（五）物業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展日常巡查、上門(mén)維修等服務(wù)時(shí)同步開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（六）家庭醫(yī)生。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展上門(mén)巡診、健康管理等及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測(cè)。

（七）老年協(xié)會(huì)。發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用。鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)積極參與特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作，組織老年互助活動(dòng)。具備條件的基層老年協(xié)會(huì)，可承接為老服務(wù)項(xiàng)目。

（八）志愿者。要廣泛動(dòng)員、積極組織慈善人士、志愿者、社工、為老服務(wù)企業(yè)員工參與特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作，為他們奉獻(xiàn)愛(ài)心、服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，把特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作納入重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，制定特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)村(居)委會(huì)發(fā)揮協(xié)管職責(zé)，確保規(guī)范有序開(kāi)展特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作。

（二）落實(shí)職責(zé)任務(wù)。民政部門(mén)要積極推動(dòng)各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。教育體育部門(mén)和在曲各高校要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持在校生通過(guò)開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老孝老敬老的道德風(fēng)尚。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮好公益性崗位政策優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等群眾性自治組織設(shè)立的家庭服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的托老服務(wù)類(lèi)崗位，包括老年人護(hù)理服務(wù)、社區(qū)助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)(配送、食堂等) 等可設(shè)置公益性崗位，按政策要求招聘符合上崗條件的人員上崗。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)村公共服務(wù)方面內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門(mén)要結(jié)合計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，依托雙崗聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況、了解需求，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)，參與做好特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。殘聯(lián)組織要將對(duì)殘疾老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)納入“關(guān)愛(ài)殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。衛(wèi)生健康部門(mén)和殘聯(lián)組織要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人基本數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確建立探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作臺(tái)賬提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

（三）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要運(yùn)用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能（失智）等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)注重保護(hù)老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳先進(jìn)典型，宣揚(yáng)積極老齡觀、健康老齡化理念，加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛(ài)老的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。

附件：特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表