解讀《曲靖市國有企業(yè)債務管理辦法（暫行）》

為加強全市國有企業(yè)債務管理，規(guī)范國有企業(yè)融資行為，建立健全債務風險防控長效機制，根據《國務院國資委關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》精神，結合曲靖實際，制定本辦法，現就管理辦法解讀如下：

一、起草過程

市國資委牽頭起草了《曲靖市國有企業(yè)債務管理辦法（暫行）》，充分征求了各縣（市、區(qū)）、有關市直部門和市屬企業(yè)的意見建議，修改完善后通過市司法局合法性審查，市政府常務會議審議等程序，由市政府辦公室印發(fā)并實施。

二、主要內容

《管理辦法》由“總則”、“強化債務舉借約束”、“加強動態(tài)管理”、“健全風險防控機制”、“嚴格監(jiān)督問責”、“附則”共六章二十一條組成 。

（一）總則。闡述了《管理辦法》制定的目的，明確了《管理辦法》適用范圍及各職能部門管理職責。細化了債務的內容及定義，國有企業(yè)債務舉借、動態(tài)管理及風險防控應遵循的原則。

（二）強化債務舉借約束。明確了債務收支預算管控、債務舉借管理，合理優(yōu)化債務結構、加強借款和擔保管理3個方面內容。國有企業(yè)要將債務收支納入年度預算編制范圍加強管控，注重融資和償債能力適配性，降低融資成本，通過化解、置換等措施，優(yōu)化債務結構，對于資產負債率超過重點監(jiān)管線且經營嚴重虧損、有重大債務風險的企業(yè)，原則上不得再新增債務融資。加強借款和擔保管理，國有企業(yè)嚴禁為無產權關系法人單位、企業(yè)和組織提供借款、擔保。

（三）加強動態(tài)管理。明確了加強債務資金使用管理、加強債務信息管理及存續(xù)債務動態(tài)管理、強化債務還款管理，分類落實償債資金、加強企業(yè)信用管理，維護良好信用評級4個方面內容。要求企業(yè)強化資金使用事前、事中及事后評估、跟蹤監(jiān)督及評價，提高資金使用效益。加強債務信息管理及存量債務動態(tài)管理，分類落實償債資金，根據年度償債計劃，制定償債方案，明確償債期限，按期化解債務。

（四）健全風險防控機制。明確了加強債務風險監(jiān)測、建立風險預警機制、完善應急處置預案3個方面內容。國有企業(yè)應當建立債務風險動態(tài)監(jiān)測體系，制定債務風險的應急預案。國資監(jiān)管機構及委托監(jiān)管部門對國有企業(yè)債務實施動態(tài)預警，增強債務風險防控的預見性、及時性和針對性。做到“早發(fā)現、早預警、早應對＂。對可能出現債務風險事件的，立即啟動應急預案，按程序及時報告信息，采取應急處置措施，迅速籌措償債資金，及時有效化解債務風險。

（五）嚴格監(jiān)督問責。明確了加強監(jiān)督考核、嚴肅追責問責2個方面內容。將債務管理及債務風險防控作為領導人員經濟責任審計的重要內容，不定期對國有企業(yè)債務管控工作進行審計監(jiān)督，發(fā)現問題及時督促處置。

（六）附則。明確了國有企業(yè)應根據本辦法完善內部相關制度及《管理辦法》的解釋權、實施時間。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市國有企業(yè)債務管理辦法（暫行）的通知