一、新污染物概況
新污染物指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注,對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險,尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物,主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。目前,國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物(二噁英)、內(nèi)分泌干擾物(農(nóng)藥、防腐劑)、抗生素等。
新污染物及其治理工作主要有以下特點:一是種類繁多,來源廣泛。二是隱蔽性強,危害性大。三是治理復(fù)雜,常規(guī)污染物管控方法無法有效控制新污染物環(huán)境風(fēng)險。四是制度不完善,治理難度大。
二、起草背景
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(云發(fā)〔2022〕20號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省新污染物治理工作方案的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕95號)精神,加強新污染物治理,提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《曲靖市新污染物治理工作方案(征求意見稿)》,征求了各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)和13個市直單位意見并認(rèn)真進行了修改完善,同時通過了合法合規(guī)性審查。該方案于2023年8月2日由市人民政府辦公室印發(fā)實施。
三、主要內(nèi)容
《曲靖市新污染物治理工作方案》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施3個部分內(nèi)容。
第一,總體要求。明確了新污染物治理工作的指導(dǎo)思想,提出主要目標(biāo)是:到2025年,推進國家重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估;適時發(fā)布全市新污染物補充清單,對重點管控新污染物實施清單管理;健全完善全市新污染物環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制,初步建立新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估體系,新污染物環(huán)境風(fēng)險得到全面管控,新污染物治理長效機制逐漸形成,治理能力顯著增強。
第二,主要任務(wù)。從5個方面提出,包括實施新污染物防治建設(shè),建立健全制度體系、實施新污染物調(diào)查監(jiān)測,建立健全風(fēng)險評估體系、實施新污染物淘汰限用措施,建立健全管控管理體系、實施新污染物末端治理,建立健全污染減排體系、實施新污染物基礎(chǔ)能力建設(shè),建立健全治理基礎(chǔ)。
第三,保障措施。從4個方面提出,一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實屬地責(zé)任,加強分工協(xié)作,2025年對本方案實施情況進行評估。二是強化監(jiān)管執(zhí)法,落實企業(yè)主體責(zé)任,加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。三是加強資金保障,鼓勵社會資本進入新污染治理領(lǐng)域。四是加強宣傳引導(dǎo),加強新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀,廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育。
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