解讀《曲靖中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》

一、《細(xì)則》出臺(tái)的背景和意義是什么？

自2018年曲靖市人民政府印發(fā)《曲靖市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則（試行）》）以來(lái)，極大促進(jìn)了曲靖中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，有效提升了公眾出行服務(wù)水平。因2022年11月交通運(yùn)輸部等6部委對(duì)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，加之近年來(lái)國(guó)家、云南省對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車(chē)輛和人員合規(guī)化及聚合平臺(tái)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管提出了新要求，使《細(xì)則（試行）》已不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管服務(wù)需求，亟需修訂完善。

二、《細(xì)則》的適用范圍有哪些？

在本市中心城區(qū)（即：麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、管理及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。各縣（市）可參照本實(shí)施細(xì)則實(shí)行。

三、中心城區(qū)網(wǎng)約車(chē)管理部門(mén)有哪些？

市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)中心城區(qū)網(wǎng)約車(chē)管理工作。發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

四、《細(xì)則》的內(nèi)容有哪些？

《細(xì)則》共六章四十六條。第一章總則，對(duì)《細(xì)則》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、發(fā)展原則和監(jiān)管主體等作了規(guī)定。第二章網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司的準(zhǔn)入條件、辦理程序和時(shí)限作了明確規(guī)定。第三章網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛及駕駛員，對(duì)從事網(wǎng)約經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛和駕駛員條件、從業(yè)資格管理，辦理程序及時(shí)限等作了明確規(guī)定。第四章網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)安全、駕駛員管理、服務(wù)規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行全面規(guī)范。第五章監(jiān)督檢查，分別規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)等的監(jiān)督檢查措施及職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管部門(mén)及市場(chǎng)主體、從業(yè)人員等違反《細(xì)則》的處置進(jìn)行了規(guī)定。第六章附則，明確對(duì)順風(fēng)車(chē)、第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)的管理要求，及實(shí)施日期。

五、在曲靖中心城區(qū)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)需符合什么條件？

申請(qǐng)?jiān)谥行某菂^(qū)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備符合規(guī)定的線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，符合以下條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具備開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢(xún)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；

（三）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；

（四）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；

（五）在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

外商投資網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

六、向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證？

申請(qǐng)?jiān)谥行某菂^(qū)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)，并提交下列相關(guān)材料：　

（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；

（二）投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)；

（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于分支機(jī)構(gòu)的還應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（四）服務(wù)所在地辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等信息；

（五）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢(xún)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫(kù)接入情況說(shuō)明，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地的情況說(shuō)明，依法建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的證明材料；

（六）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)提供與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；

（七）經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；

（八）法律法規(guī)規(guī)章要求提供的其他材料。

首次從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地相應(yīng)交通運(yùn)輸部門(mén)提出申請(qǐng)，前款第（五）、第（六）項(xiàng)有關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力材料由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門(mén)審核認(rèn)定，并提供相應(yīng)認(rèn)定結(jié)果，認(rèn)定結(jié)果全國(guó)有效。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在注冊(cè)地以外申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提交前款第（五）、第（六）項(xiàng)有關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果。

其他線(xiàn)下服務(wù)能力材料，由市交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行審核。

市交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出行政許可決定的，核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》。

七、申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合什么條件？

申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合國(guó)家、省、市節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)要求的，使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的7座及以下乘用車(chē)。

（二）新能源汽車(chē)車(chē)輛軸距達(dá)到2600毫米以上，綜合工況續(xù)航里程達(dá)到250千米以上。

（三）車(chē)輛初次注冊(cè)登記日期起至申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》之日不超過(guò)4年。

（四）安裝應(yīng)急報(bào)警裝置，以及符合JT/T 794要求的具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置，具備接入交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)條件，并可實(shí)時(shí)發(fā)送位置信息等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

八、辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》要向誰(shuí)申請(qǐng)
申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司向市交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)，并提交以下材料：
　?。ㄒ唬毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》申請(qǐng)表。
　?。ǘC(jī)動(dòng)車(chē)登記證、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等車(chē)輛保險(xiǎn)證明。
    （三）含車(chē)載移動(dòng)衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等安裝及接入情況證明。
　?。ㄋ模┸?chē)輛所有人為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的，應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人身份證明；車(chē)輛所有人為其他企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司依法簽訂的合同。
　?。ㄎ澹┸?chē)輛所有人為個(gè)人的應(yīng)當(dāng)提供車(chē)輛所有人身份證明及其《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司依法簽訂的委托協(xié)議書(shū)。
市交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司申請(qǐng)，按實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件審核后，對(duì)符合規(guī)定的車(chē)輛核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。

九、申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的駕駛員應(yīng)當(dāng)符合什么條件？

申請(qǐng)中心城區(qū)網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格考試的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄；

（三）無(wú)暴力犯罪記錄；

（四）市人民政府規(guī)定的其他條件。

對(duì)符合上述規(guī)定條件且考試合格的駕駛員，由市交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。

十、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛使用年限是多少，退出經(jīng)營(yíng)后怎么辦？

網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。

小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。其他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照該類(lèi)型營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)中先行達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。

車(chē)輛報(bào)廢、退出、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)將《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》交回原核發(fā)機(jī)構(gòu)。車(chē)輛退出網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的，市交通運(yùn)輸部門(mén)依法注銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，向車(chē)輛所有人出具《車(chē)輛登記變更證明》，車(chē)輛所有人30日內(nèi)持《車(chē)輛登記變更證明》到公安機(jī)關(guān)辦理車(chē)輛使用性質(zhì)變更登記。

十一、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員如何合規(guī)經(jīng)營(yíng)，違規(guī)如何處理？

任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車(chē)輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛一致。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)事先取得市交通運(yùn)輸主管部門(mén)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》，并需接入在我市取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

為網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者取得市交通運(yùn)輸部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可后方可入駐聚合平臺(tái)。聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)約車(chē)駕駛員等違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十二、網(wǎng)約車(chē)發(fā)生安全責(zé)任事故時(shí)如何處理？

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

車(chē)輛發(fā)生安全責(zé)任事故時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客或駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)要履行《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

十三、主要名詞解釋

（一）網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者（既網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。

（三）聚合平臺(tái)，是指為網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)

（四）私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

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