曲靖市人民政府關于市政協六屆二次會議第107號提案辦理意見的函

龔元秀委員：

你提出的《關于進一步規(guī)范住宅小區(qū)一樓綠化地管理的提案》（第107號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、工作開展情況

?曲靖市對住宅小區(qū)綠化地管理，由規(guī)劃部門進行建設審批、住房城鄉(xiāng)建設部門指導監(jiān)督、城市綜合管理部門對違法違規(guī)行為進行查處。自2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市自然資源和規(guī)劃局要求在新建項目中配建一定標準的綠化用地。一是在規(guī)劃條件階段，依據片區(qū)控制性詳細規(guī)劃提出地塊的容積率、建筑密度、綠地率。二是在規(guī)劃審批階段，建設項目修建性詳細規(guī)劃審查時，必須按照規(guī)劃條件和相關標準配建綠地，且（建議：且/<此處建議不用標點>）與建設項目同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收和同步交付使用；三是在規(guī)劃核實階段，項目竣工后，按照規(guī)劃條件和已審批的規(guī)劃圖紙核實綠地面積，若配建不足的，必須整改合格后，方可辦理竣工驗收備案手續(xù)。若配建綠地剛好達到綠地率標準的，不允許建設單位對綠地進行圍圈，要求所有綠地全部對住戶開放；若配建的綠地超過綠地率標準的，允許建設單位對超出的綠地進行圍圈。同時在審批的總平面圖中標識清楚綠地能否圍圈，項目規(guī)劃核實時，嚴格按照審批的總平面圖進行。建成交付后的住宅小區(qū)，由住房城鄉(xiāng)建設部門督促指導各物業(yè)企業(yè)加強管理，對服務區(qū)域內毀綠占綠等違法違規(guī)行為履行排查、勸阻義務，發(fā)現違法違規(guī)行為由物業(yè)要求業(yè)主整改，情節(jié)嚴重的報城市綜合管理局進行查處。

近年來，對住宅小區(qū)業(yè)主毀綠占綠的行為，主要是按照《曲靖市人民政府關于曲靖中心城區(qū)違規(guī)建設行為處理意見的批復》（曲政復〔2014〕50號）明確的標準，結合拆臨拆違專項整治、拆墻透綠專項整治、小區(qū)違建整治，堅持“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責、街道落實”的原則，區(qū)分軍產、改制（困難、破產）企業(yè)、集體經濟所有、國有出讓土地產權證等不同類別，結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，按照“一小區(qū)一風格、一戶型一方案”的原則，對住宅小區(qū)風貌進行規(guī)范性整治。

二、工作措施

（一）出臺管理辦法，明確權責清單

市城市綜合管理局等市直單位聯合出臺《曲靖市物業(yè)小區(qū)裝飾裝修管理辦法》，明確各職能部門的權責，加強和規(guī)范住宅小區(qū)綠化用地的管理，對物業(yè)服務企業(yè)將小區(qū)內綠地改建成停車位、一樓住戶任意圈占綠地等行為，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局和市城市綜合管理局將各盡其職，加強聯動，對住宅小區(qū)內擅自改變綠化用地等違反規(guī)劃的行為進行常態(tài)整治。

自然資源和規(guī)劃部門將從源頭上把好規(guī)劃審批關，在辦理產權登記時，明確公共綠地的土地權屬問題，不屬于業(yè)主產權的公共綠地，房地產企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)及業(yè)主不得擅自侵占。

住房城鄉(xiāng)建設部門將加強對房地產開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，督促物業(yè)管理企業(yè)認真履職。

城管部門將依法查處違反規(guī)劃、侵占公共綠地及改變綠地用途等違法行為，協調物業(yè)服務企業(yè)、街道執(zhí)法部門做好宣傳引導，及時上報發(fā)現的問題。

（二）加強部門溝通，形成聯動機制

推動區(qū)、縣各職能部門積極溝通協作，建立定期的工作例會制度，及時通報有關工作方案、要求和進展情況，定期通報住宅小區(qū)綠化投訴受理和處置情況，商討住宅小區(qū)重大綠化投訴案件的調查處置措施，加大監(jiān)管和處置力度，形成合力，共同維護小區(qū)良好的綠化環(huán)境。

（三）完善標準制度，規(guī)范綠化調整改造

推動相關部門及時修訂完善小區(qū)綠化有關技術標準及管理制度，對住宅小區(qū)綠化進行調整時，嚴格遵守有關規(guī)定，使綠化調整改造方案經過公示、征詢，并獲得三分之二以上業(yè)主同意。涉及遷移、砍伐樹木、臨時使用綠地以及對綠地調整改造減少綠地的，按程序報管理部門審批同意。物業(yè)企業(yè)在接收住宅小區(qū)物業(yè)管理前，按相關要求與業(yè)主明確綠化養(yǎng)護范圍等級及對應的收費標準。

（四）加強監(jiān)管力度，堅決制止毀綠、占綠現象

協調物業(yè)服務企業(yè)加強對住宅小區(qū)綠化的日常巡查，發(fā)現擅自占綠、毀綠等違法行為，及時勸導或制止，并在第一時間向城市綜合管理部門報告，由城市綜合管理部門及時查出，使違法行為止于萌芽狀態(tài)。對確已發(fā)生的違法行為，城市綜合管理部門接報后將及時調查核實、嚴肅查處。自然資源和規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設部門以及物業(yè)服務企業(yè)將積極配合執(zhí)法部門的調查取證、查處工作。同時，鼓勵居民參與住宅小區(qū)綠化的愛綠、護綠、養(yǎng)綠行為，禁止將小區(qū)內共有綠化圈為私人綠化的行為，全面推進住宅小區(qū)一樓綠化地規(guī)范管理。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月19日

（聯系單位：市政府辦公室秘書四科  聯系電話：0874—3125954）