曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第283號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

保春英、李自田等8位委員：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)推廣垃圾分類回收及配套設(shè)施建設(shè)的提案》（第283號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

（一）建立健全制度機(jī)制

2020年4月29日，市人民政府辦公室印發(fā)《曲靖市生活垃圾分類實(shí)施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕18號(hào)），正式啟動(dòng)曲靖中心城市生活垃圾分類工作。2022年至今，按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、源頭減量、設(shè)施完善、全民參與”思路，組建了市、區(qū)兩級(jí)垃圾分類工作專班；建立了市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任清單；起草了《曲靖市生活垃圾分類管理辦法》，已進(jìn)入合法性審核階段；印發(fā)了《曲靖市城市生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》《曲靖中心城市生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范（試行）》《曲靖中心城市生活垃圾分類考核暫行辦法》等30余項(xiàng)制度規(guī)定。通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制的建立，推動(dòng)源頭減量、分類投放、分類收集和運(yùn)輸、末端分類處置全鏈條閉環(huán)制度體系建設(shè)，細(xì)化各成員部門(mén)職能職責(zé)，各主管行業(yè)部門(mén)定期檢查通報(bào)，督導(dǎo)整改落實(shí)，定期召開(kāi)生活垃圾分類工作調(diào)度會(huì)議，做好文件精神傳達(dá)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作推進(jìn)。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“減量化收集、閉環(huán)化運(yùn)轉(zhuǎn)、資源化利用、無(wú)害化處置”的工作原則，加快垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。一是配齊生活垃圾分類收集設(shè)施。在中心城市主次干道設(shè)置垃圾分類亭（點(diǎn)）488組，投放分類果皮箱7430只、垃圾分類設(shè)備22套。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，督促城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各街道、社區(qū)、公園廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共區(qū)域等設(shè)置垃圾分類投放容器，引導(dǎo)市民群眾參與垃圾分類投放，逐步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。二是推動(dòng)餐廚垃圾分類運(yùn)輸處理設(shè)施建設(shè)。曲靖中心城市餐廚垃圾處置廠建成投產(chǎn)，云南景儷環(huán)?？萍加邢薰鹃_(kāi)展餐廚垃圾專業(yè)化處理，定時(shí)定點(diǎn)單獨(dú)收集餐廚垃圾，前端安裝油水分離設(shè)備，累計(jì)安裝商戶341家，日均收處餐廚垃圾40噸/天，中心城市覆蓋率達(dá)50%。后端建成餐廚垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)殘?jiān)幚硐到y(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)單位食堂、餐飲業(yè)餐廚垃圾、地溝油去向、餐飲企業(yè)油脂電子臺(tái)賬、餐廚垃圾運(yùn)輸車輛、餐廚垃圾處置等情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)收油及餐廚垃圾處理異常的商戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查。終端在馬龍青沙坡垃圾處理場(chǎng)，建成廚余殘?jiān)幚硐到y(tǒng)，餐廚垃圾分類處理實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)作業(yè)模式。三是推動(dòng)有害垃圾規(guī)范處置。建設(shè)曲靖銀發(fā)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，日處理40噸有害垃圾。四是推動(dòng)其他垃圾規(guī)范處置。日處理能力1200噸的曲靖中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造項(xiàng)目于2022年5月開(kāi)工建設(shè)，目前總體進(jìn)度50%，預(yù)計(jì)2023年底建成投產(chǎn)；推進(jìn)中心城市飛灰填埋場(chǎng)項(xiàng)目于2022年5月建成投產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度

曲靖市編制了幼兒版、小學(xué)版、中學(xué)版垃圾分類知識(shí)讀本；大力開(kāi)展“小手拉大手”“垃圾分類進(jìn)教材、進(jìn)課堂”活動(dòng)；通過(guò)“雙服務(wù)、雙報(bào)到、雙報(bào)告”“政協(xié)委員走進(jìn)城管系列活動(dòng)”“廣播電視節(jié)目訪談”等形式廣泛開(kāi)展垃圾分類宣傳活動(dòng)。2023年5月22日至28日首屆全國(guó)垃圾分類宣傳周期間，曲靖市報(bào)送了生活垃圾分類LOGO和吉祥物作品參加全國(guó)評(píng)選；組織成員單位參加了全國(guó)生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；組織139694人參與線上答題，發(fā)送公益短信698243條，發(fā)放宣傳冊(cè)5300余份；組織師生120萬(wàn)余人次參加宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展校園生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)18場(chǎng)，創(chuàng)作主題征文、手工創(chuàng)作、黑板報(bào)等共5000余份，開(kāi)展“垃圾分類，從我做起”，“小小環(huán)保袋，還我美好心愿”等主題鮮明的班會(huì)活動(dòng)2100余場(chǎng)次。2023年以來(lái)，開(kāi)展全市生活垃圾分類主題宣傳活動(dòng)38次，市級(jí)主流媒體宣傳垃圾分類37次，以“雙服務(wù)、雙報(bào)到、雙報(bào)告”等形式開(kāi)展垃圾分類宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)27次。

（四）推動(dòng)低價(jià)值可回收物回收專業(yè)化、信息化

探索再生資源回收體系和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”新方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入”原則，目前正在培育回收行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新回收模式，統(tǒng)籌利用原有零散回收人員力量，聯(lián)合商務(wù)、發(fā)改委等部門(mén)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃。市商務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于低值可回收物分類收集、分類運(yùn)輸體系制度》，并制定了《曲靖市低價(jià)值可回收物若干措施》。5月24日，市發(fā)改委牽頭組織召開(kāi)了廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)垃圾回收再利用工作進(jìn)行了安排，全市將建立統(tǒng)一的資源回收系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)資源再利用技術(shù)，提高垃圾回收利用率，真正實(shí)現(xiàn)垃圾“變廢為寶”。

（五）合理布設(shè)垃圾分類點(diǎn)位

曲靖市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《曲靖中心城市生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范（試行）》，合理布設(shè)生活垃圾分類投放點(diǎn)、暫存點(diǎn)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收集運(yùn)輸車輛等設(shè)施設(shè)備配置。將生活垃圾分類納入曲靖中心城市物業(yè)小區(qū)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)內(nèi)容，督促指導(dǎo)，推動(dòng)生活垃圾分類收集。

（六）強(qiáng)化評(píng)估考核

引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展曲靖中心城市生活垃圾分類評(píng)估、考核，指導(dǎo)開(kāi)展生活垃圾分類及評(píng)估信息填報(bào)，開(kāi)展生活垃圾分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按月對(duì)四區(qū)及各成員單位開(kāi)展評(píng)估，進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)《云南省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》要求，曲靖市2023年進(jìn)入第三檔前列，2025年進(jìn)入第二檔，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%，生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)70%。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處置

經(jīng)調(diào)研，全市137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），現(xiàn)有戶籍總?cè)丝?74.26萬(wàn)人（2022年11月30日數(shù)據(jù)，農(nóng)村人口380萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口294.26萬(wàn)人），登記流動(dòng)人口15.51萬(wàn)人。截至2022年底，全市常住人口575.6萬(wàn)人，日產(chǎn)生活垃圾約4300噸，其中，全市城市建成區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約2250噸，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含村莊）日產(chǎn)生活垃圾約2050噸。

全市已建成垃圾焚燒設(shè)施4座，包括曲靖中心城市、宣威市、羅平縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、會(huì)澤縣水泥窯協(xié)同生活垃圾處置廠（設(shè)計(jì)日處理能力分別為800噸、500噸、300噸、300噸），日總焚燒能力1900噸，最大實(shí)際日處理能力可達(dá)到2300噸，目前，日進(jìn)廠垃圾為1650噸，剩余日處理能力650噸。全市共有生活垃圾填埋場(chǎng)6個(gè)，其中，陸良、師宗、富源生活垃圾填埋場(chǎng)仍在使用，預(yù)計(jì)2023年底前全部達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容，宣威、羅平生活垃圾填埋場(chǎng)改作飛灰填埋場(chǎng)，會(huì)澤生活垃圾填埋場(chǎng)改作應(yīng)急填埋場(chǎng)，全市城市生活垃圾得到規(guī)范化、無(wú)害化處置。

全市城市建成區(qū)以外的105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有92個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾得到無(wú)害化處理。還有13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未建設(shè)垃圾處理設(shè)施，仍采用簡(jiǎn)易填埋方式處理（無(wú)防滲漏設(shè)施填埋），每天約440噸垃圾未得到有效處理。各縣（市、區(qū)）正按“三年行動(dòng)計(jì)劃”明確的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，預(yù)計(jì)到2024年底可全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處置。

根據(jù)以上調(diào)研情況，市城管局起草了《曲靖市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，合理布局垃圾焚燒處理設(shè)施，統(tǒng)籌全市生活垃圾處置。

二、下步工作

（一）健全制度機(jī)制

加快推進(jìn)《曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法》出臺(tái)，推動(dòng)垃圾分類工作法制化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)《曲靖中心城市生活垃圾分類考核暫行辦法》，充分運(yùn)用第三方監(jiān)管，堅(jiān)持“月通報(bào)、季考核”制度，考核結(jié)果定期向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保生活垃圾分類工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

啟動(dòng)“黨建+垃圾分類”工作模式，建立健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)窗口、進(jìn)公共場(chǎng)所”六進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)“雙服務(wù)、雙報(bào)到、雙報(bào)告”等載體，推動(dòng)垃圾分類“黨員先鋒行動(dòng)”和“志愿服務(wù)行動(dòng)”；建立健全以黨組織為核心，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（管委會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把垃圾分類工作納入日常工作、納入社區(qū)治理，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，助力垃圾分類工作走深走實(shí)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展垃圾分類宣傳活動(dòng)

圍繞“讓垃圾分類成為新時(shí)尚”的活動(dòng)主題，組織發(fā)動(dòng)管理部門(mén)、街道和社區(qū)開(kāi)展形式多樣的垃圾分類宣傳活動(dòng)；多媒體融合造勢(shì)，在主要公共場(chǎng)所、居民社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等開(kāi)展垃圾分類宣傳，營(yíng)造氛圍，積極推動(dòng)市級(jí)媒體定期開(kāi)展正反面案例宣傳報(bào)道，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。推行示范社區(qū)，采用黨建+物業(yè)+垃圾分類的工作模式，探索物業(yè)小區(qū)將垃圾分類納入“物業(yè)化管理”的工作模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理規(guī)范化。

（四）推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)

督促各區(qū)人民政府（管委會(huì)），按照《曲靖中心城市生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范（試行）》要求，推進(jìn)示范小區(qū)生活垃圾分類工作，強(qiáng)化分類投放、分類收集設(shè)施建設(shè)，提高垃圾分類覆蓋率；加大廚余垃圾、有害垃圾運(yùn)輸車輛配置力度，提升生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)能力；加快推進(jìn)曲靖中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造，暢通有害垃圾和可回收物處理渠道，建立有害垃圾收運(yùn)處理體系，加快推進(jìn)可回收物“兩網(wǎng)融合”建設(shè)，建設(shè)園林垃圾處置中心、大件垃圾拆解中心、資源回收利用中心，全面提升中心城市生活垃圾分類處理能力。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前、兼顧城鄉(xiāng)、共建共享、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，持續(xù)推進(jìn)中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，中心城市南部、陸良縣、師宗縣、富源縣生活垃圾焚燒設(shè)施新建項(xiàng)目。發(fā)電設(shè)施全部建成后，全市總焚燒能力將達(dá)到3600噸/日，按照處理能力可增加20%處理余量計(jì)算，總處置能力將達(dá)到4320噸/日，能滿足全市生活垃圾處置需求。二是按照“三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)安排，推進(jìn)全市119座（已完成38座）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，確保按時(shí)建成投入使用。三是打破原各縣（市）處理本轄區(qū)垃圾的格局，統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸距離、成本等因素，以縣（市）各自區(qū)域內(nèi)處置為主，統(tǒng)籌全市生活垃圾處置，適當(dāng)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施跨縣域共享。按照“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處置”的基本原則，推行城鄉(xiāng)一體化處置為主、鎮(zhèn)村一體化處置為輔、就近就地治理相結(jié)合的垃圾清運(yùn)處理模式。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年9月19日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）