曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第323號提案辦理意見的函

王琳等8位委員：

你們提出的《關(guān)于盤活煤炭產(chǎn)能、科技賦能煤炭產(chǎn)業(yè)促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第323號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、工作開展情況

（一）加大對煤炭企業(yè)的資金支持力度，激活金融對煤炭行業(yè)的積極促進作用的辦理意見

積極爭取國家專債資金支持，2022年申請地方專債項目9個（4個充電樁、4個煤炭儲備、1個瀘師羅支線）。2022年市級財政多渠道籌措資金10088.77萬元用于煤炭化解過剩產(chǎn)能市級配套獎補資金。2023年預算安排1448.81萬元用于煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作、駐礦監(jiān)督管理以及購買第三方隱患排查等專項資金。2023年爭取省級能源保供財政引導資金3.1億元，重點支持煤礦重大災害治理、煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺改造升級、煤礦“五化”礦井建設(shè)、電煤保供和火電企業(yè)省內(nèi)外購煤補助等電煤保供工作。通過申請國家專債資金、市級配套資金、省級財政引導資金，激勵了煤礦企業(yè)加大投資，加快“五化”礦井建設(shè)，對提升煤礦本質(zhì)安全起到了積極的促進作用。

市能源局積極會同市金融辦、各股份銀行在曲分行共同支持“兩清單”保留礦井的資金需求，通過“銀政企”協(xié)商溝通平臺，向銀行、信用社等金融部門推送全市保留礦井清單、煤礦升級改造項目清單，穩(wěn)定煤礦項目的政策預期，引導各金融機構(gòu)積極給予定向并購貸款、項目建設(shè)融資、適當延長貸款期限，支持保留礦井推進建設(shè)，通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式，支持關(guān)閉礦井妥善處置債務(wù)遺留問題。

（二）注重生產(chǎn)煤礦數(shù)量和產(chǎn)能優(yōu)化提升。根據(jù)曲靖市煤炭行業(yè)具體情況，本著激活煤炭行業(yè)活力，發(fā)揮煤炭帶動經(jīng)濟的重要作用，加快煤礦改造升級，加快相關(guān)審批手續(xù)辦理，嚴格落實“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定和提升合規(guī)煤礦數(shù)量，提升煤炭產(chǎn)能、激發(fā)煤炭相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟活力，促進就業(yè)和增收的辦理意見

曲靖市煤炭資源豐富、煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，是云南省重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭在曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的支柱性和基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)已探明煤炭儲量172億噸、占全省的49%，遠景預測儲量300億噸、占全省的56%，主焦煤、無煙煤、煤層氣資源分別占全省的95%、80%、82%。全市在冊113個煤礦114對井（宣威來賓光明煤電1礦2井），規(guī)劃產(chǎn)能7340萬噸/年，平均單井規(guī)模64.95萬噸/年。

根據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于督促保留煤礦加快完善采礦許可證辦理有關(guān)事宜的函》（云自然資函〔2023〕153號）要求，市直有關(guān)部門成立了工作專班，提出一礦一策辦理推進方案，有序推進采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)辦理，促進煤炭產(chǎn)能釋放，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年通過竣工驗收和產(chǎn)能核增共釋放產(chǎn)能905萬噸，生產(chǎn)原煤3147.9萬噸，同比增加9.88%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。2023年爭取生產(chǎn)原煤3500萬噸。

（三）靈活制定技改和產(chǎn)能提升政策。防止一刀切，根據(jù)曲靖市煤礦具體情況具體分析，積極引導煤礦機械化、智能化建設(shè)，不要一味“關(guān)”或“停”的辦理意見

2022年12月12日，《曲靖市能源局關(guān)于推進煤礦機械化改造及新增井筒等技術(shù)改造的通知》（曲能源煤炭〔2022〕123 號）對技術(shù)改造從立項、設(shè)計、建設(shè)到竣工驗收等程序進行了規(guī)范。市能源局出臺了《曲靖市能源局關(guān)于加強煤礦技術(shù)管理工作的通知》（曲能源煤炭﹝2022﹞53號），要求成立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級建設(shè)服務(wù)指導組，強化技術(shù)支撐，從源頭上治理煤礦安全隱患，提升煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)曲靖煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

積極推進“五化”礦井建設(shè)，目前實現(xiàn)綜合機械化開采68礦、83個綜采工作面，綜合機械化掘進99礦、179個綜掘工作面，輔助系統(tǒng)自動化20礦，建成智能化工作面3個，完成電子封條建設(shè)109礦、掘進工作面T1甲烷傳感器視頻在線監(jiān)測94礦、人員出入井唯一性檢測裝置84礦，井下人員精準定位系統(tǒng)29礦，安全生產(chǎn)標準化達標礦井一級1個、二級57個，安全保障能力得到加強。深入實施煤礦“雙電源、雙回路”安全供電改造，完成36個電網(wǎng)側(cè)、17個煤礦側(cè)項目建設(shè)，力爭2023年內(nèi)實現(xiàn)所有煤礦穩(wěn)定供電。

（四）優(yōu)化煤炭資源配置。根據(jù)煤礦實際情況，有針對性做出煤礦資源整合，防止機械化、一刀切，要科學合理整合資源、盤活煤炭資源，提升煤礦生產(chǎn)質(zhì)量的辦理意見

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會  國家能源局關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63 號）、《云南省能源局關(guān)于開展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》（云能源煤炭〔2021〕69號）精神，曲靖市及時委托昆明煤炭設(shè)計研究院啟動煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作。

曲靖市轄區(qū)內(nèi)涉及17個地方礦區(qū)及2個國家規(guī)劃大型煤炭礦區(qū)。目前，2個國家規(guī)劃區(qū)已完成修編并進行了內(nèi)審，17個地方礦區(qū)全部完成技術(shù)審查，只取得寶山礦區(qū)（南）、鴨子塘西區(qū)、富源縣祖德礦區(qū)、龍海礦區(qū)、沾益區(qū)羅木礦區(qū)、會澤縣火紅礦區(qū)6個市級批復，羊場礦區(qū)東區(qū)已經(jīng)評審通過，待批復；省生態(tài)環(huán)境廳批復了寶山礦區(qū)（南）、鴨子塘西區(qū)兩個礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，羊場礦區(qū)東區(qū)已經(jīng)評審通過，兩次修改后上報，待批復。

通過礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的編制報批，充分與礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國土空間規(guī)劃相銜接，充分考慮資源開發(fā)的合理性，將歷史上關(guān)閉退出煤礦的剩余資源和煤礦周邊的零星資源一并納入規(guī)劃，最大限度地考慮了資源的有效利用。

（五）試點煤礦安監(jiān)第三方巡檢制度。引入除監(jiān)管方和被監(jiān)管方外的第三方，采取政府采購第三方具有相關(guān)專業(yè)人員和能力的單位，對煤礦各項安全進行全天候巡檢，對相關(guān)隱患及時提醒并向主管部門報告，對隱患及時處置，提高安全監(jiān)管效率，緩解安監(jiān)部門“人少事多”現(xiàn)狀的辦理意見

在全國范圍內(nèi)通過公開購買煤礦安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，選取了16家具備相關(guān)資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)進駐曲靖市第三方服務(wù)平臺，常態(tài)化對煤礦安全生產(chǎn)進行技術(shù)服務(wù)或整體托管，主要開展了以下工作。

一是聘請湖南煤炭科學研究院對區(qū)域瓦斯防治措施進行專題研究，選取了恩洪、老廠礦區(qū)2個“靶向”礦井駐點研究、走訪調(diào)查周邊十余個煤礦，最終確定了開采保護層和底板巷預抽瓦斯等技術(shù)為主的區(qū)域瓦斯治理技術(shù)路徑，市能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》，部署相關(guān)工作。

二是聘請昆明煤炭設(shè)計研究院對全市40個煤礦進行實地踏勘，綜合評查煤礦編制的隱蔽致災因素普查報告及防范措施落實情況，提出以水害為主的隱蔽致災因素普查和防范重點?！肚甘腥嗣裾k公室關(guān)于切實做好2023年煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》要求所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦在6月底前由煤礦或聘請第三方機構(gòu)完善本礦隱蔽致災因素普查，8月底前富源、宣威、麒麟、師宗、羅平等5個重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）完成區(qū)域性隱蔽致災隱蔽普查。

三是聘請昆明煤炭設(shè)計研究院對全市煤礦安全風險等級進行了評查分類，結(jié)合全面安全“體檢”成果，重新確定了2023年度全市煤礦安全風險等級，并修訂編制了《曲靖市煤礦分級分類安全監(jiān)管制度》（正在征求意見），進一步強化分級分類監(jiān)管措施。

四是聘請重慶能源投資有限公司、四川煤炭設(shè)計研究院、云南東銳安全技術(shù)咨詢有限公司，并抽調(diào)曲靖煤炭協(xié)會省內(nèi)外知名煤炭專家29人組成工作專班，分5個工作小組對除長期停工停產(chǎn)外的60個煤礦進行全面安全“體檢”，認真查擺制約煤礦安全生產(chǎn)的根源性問題，逐礦編制“一報告兩清單”，針對性提出對策建議措施，有效促進煤礦本質(zhì)安全水平提升。

（六）支持、促進煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)和利用。對煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)予以資金、政策支持。加大煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展的辦理意見

4月13—14日，曲靖市承辦主題為“科技賦能 精準治災”的“礦山安全科技進云南”活動，國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導、中煤科工集團公司、周邊省、市安全監(jiān)管監(jiān)察部（建議：國家監(jiān)察委員會）門及省內(nèi)外礦山企業(yè)代表共400余人參加。活動邀請知名專家結(jié)合曲靖市礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的困難問題、前沿技術(shù)用，做專題講座報告，舉辦先進礦山技術(shù)裝備展覽，展示了“災害智能預警、通風、物探及水害防治、礦用通信”等多品類礦山安全技術(shù)裝備。同時，中煤科工集團10名專家分兩個組到恩洪煤礦、羅平大麥子山煤礦，現(xiàn)場指導煤礦重大災害治理等安全管理工作。

二、辦理意見

（一）是科學謀劃煤炭清潔利用。以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)煤礦分布、煤炭產(chǎn)量、煤炭市場流通量、河流水源、交通運輸?shù)惹闆r，堅持環(huán)境保護優(yōu)先和綠色發(fā)展原則，迅速組織對煤炭洗選及儲煤（矸）發(fā)展進行科學規(guī)劃，做到科學選址、科學布局、科學定量，促進煤炭洗選及儲煤（矸）行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）鼓勵煤化工轉(zhuǎn)化與新能源耦合發(fā)展。對照行業(yè)能效標桿和基準水平，對現(xiàn)有化工項目開展節(jié)能降碳系統(tǒng)性改造和落后產(chǎn)能淘汰，能效基準水平以下產(chǎn)能要基本清零，擬建、在建項目要對照能效標桿水平建設(shè)實施。

（三）積極爭取政策支持。鼓勵“風光互補新能源-現(xiàn)代煤化工”一體化碳中和創(chuàng)新示范模式,（建議：，）對積極開拓新技術(shù)新能源的企業(yè)積極爭取政策支持，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)開發(fā)。

（四）加快分散用煤治理。積極探索工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代煤炭分散燃燒；推動燃煤工業(yè)鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質(zhì)、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展；鼓勵工業(yè)清潔爐具，和新能源風-光一體化能源的使用量。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月19日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）