曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆二次會議第263號提案辦理意見的函

致公黨曲靖市委：

你提出的《關于加強對南盤江沿岸道路修復養(yǎng)護的提案》（第263號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、項目基本情況

根據(jù)市委、市人民政府關于南盤江綜合治理的部署及總體規(guī)劃、實施方案的要求，市住房和城鄉(xiāng)建設局負責統(tǒng)籌實施南盤江中心城區(qū)沾益段曲勝高速公路橋至三寶橋頭大橋24公里的綜合治理工程，分兩期進行建設。

一期工程計劃征地1080.62畝、拆除房屋9.93萬平方米，投資8.44億元，主要實施兩岸堤頂路、綠化景觀、燈光亮化、功能服務區(qū)、地下管線、西河橋等工程建設，2018年3月20日開工建設。二期規(guī)劃實施麒麟?yún)^(qū)西河口至東繞城高速公路段14.6公里，東岸控制50米、西岸100米，計劃拆除房屋51.57萬平方米，建設村莊聯(lián)絡線、濕地、苗圃基地等，2019年9月啟動前期工作。為解決資金瓶頸問題，經(jīng)2019年11月20日五屆第46次市人民政府常務會審議同意，決定將一期工程與二期工程合并包裝為一個項目進行融資建設，計劃總投資32.99億元。

二、項目進展情況及存在的問題

（一）完成一期主體工程建設，推進項目融資工作。2018年3月12日，市人民政府召開南盤江綜合治理工程指揮部全體會議，安排部署工程建設任務，印發(fā)《曲靖市南盤江綜合治理工程實施方案》，3月20日施工隊伍進場施工，全面啟動一期工程建設，截至2021年12月，累計完成投資9.14億元，拆遷房屋10.89萬平方米，建成巡河道路（雙向）48公里，種植行道樹及喬木12376株、地被植物37.4萬平方米，建成游園6個，西河橋建成通車，除路燈亮化、交通工程和部分游園外，完成了主要工程內容的建設任務。

（二）暫停工程實施，系統(tǒng)謀劃流域綜合治理。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），進一步從嚴管控建設用地。為深刻汲取馬龍龍湖建設項目違法用地的教訓，市人民政府安排對項目規(guī)劃用地性質進行核查，發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃占用基本農田，不符合土地利用總體規(guī)劃。為規(guī)避用地政策風險，市人民政府決定暫停工程實施，同步啟動南盤江中心城區(qū)段流域河道水體、污水管網(wǎng)、兩岸道路交通、征地拆遷情況調查，并委托云南省環(huán)境科學研究院深入調查研究，編制《南盤江綜合治理技術報告》《南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動計劃（2022—2024年）》，系統(tǒng)謀劃流域系統(tǒng)治理，分期分批實施綜合治理項目，將本項目作為南盤江流域系統(tǒng)治理中的一個子項目優(yōu)先實施。

（三）建成道路及設施存在的問題。由于工程建設暫停，加之項目基本建設手續(xù)不完善，一期工程完工內容暫時無法單獨驗收和移交，道路交通管控責任難于落實到位。按照施工圖設計，堤頂路定位為慢行系統(tǒng)，設計限速15km/h、限載10噸、限高2.5m，不允許重載車輛通行，遠期目標是建設為馬拉松和自行車賽道。2019年3月，市住房和城鄉(xiāng)建設局安排在堤頂路節(jié)點安裝了20套限高限寬門架（麒麟17套、沾益3套），按照交警部門的要求，設置了限行限載標識標牌，安裝了限速帶，明令禁止重載貨車進入堤頂路行駛，限制其他車輛通行。

堤頂路通車后，市住房和城鄉(xiāng)建設局安排專人24小時值守，但因缺乏強制管理手段，經(jīng)常發(fā)生大型重載車輛闖桿通行，多次損毀限高門架，施工單位多次報警，公安部門多次接警處理，但效果不明顯，造成多段路面下沉開裂、路基損毀，引發(fā)多處河堤滑移垮塌，路面開裂達4.6公里，路基下沉達3.61公里，河堤滑移垮塌247米。你們在263號提案中指出的“南盤江沿岸（麒麟水鄉(xiāng)至珠街路口近4千米）公路有10余處嚴重破損，車輛通行時塵土飛揚”即為受損比較嚴重的一段。你們在調研該段道路情況時，正趕上麒麟?yún)^(qū)水務部門實施省級資金支持的河堤開挖砌筑工程施工，施工車輛頻繁通行，沿途渣土、揚塵污染嚴重，路面、路基損壞進一步加劇。自2019年3月至今，市住房和城鄉(xiāng)建設局組織對損壞的限高門架、路面、垮塌河堤進行了多次修復，累計投入維修資金2889萬元，但仍然沒能完全控制損毀的一再發(fā)生。根據(jù)市委、市人民政府南盤江綜合治理專題會議關于“南盤江綜合治理工程完工后全部無償移交屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)”的要求，市住房和城鄉(xiāng)建設局多次協(xié)調將限高門架、道路移交麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)管理，同時劃撥60萬元資金給屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)作為限高門架管理工作經(jīng)費。麒麟?yún)^(qū)三寶街道主動接管了4座限高門架，嚴格落實貨車通行管控措施，三寶街道轄區(qū)自紅星大橋至溫泉橋頭大橋路面完好，未發(fā)生明顯損毀。其余16座限高門架鑰匙已經(jīng)交由沿線的街道、社區(qū)保管，屬地暫未安排人員進行管理。

三、工作推進情況

（一）爭取國土空間規(guī)劃調整，解決用地合規(guī)性問題。

結合國家、省、市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作安排，曲靖市各有關部門在“三區(qū)三線”劃定時優(yōu)先考慮了南盤江流域中心城區(qū)段的空間需求，積極舉證，按照規(guī)則開展基本農田調整優(yōu)化及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，劃定成果已于2022年10月14日經(jīng)自然資源部批準實施，工程建設范圍內已經(jīng)不涉及基本農田，但未納入城市開發(fā)邊界內，項目建設用地需單獨報批解決。目前，正在按照調整方案推進用地調查工作。

（二）編制南盤江中心城區(qū)段流域系統(tǒng)治理規(guī)劃，實施系統(tǒng)治理。2022年7月12日《曲靖市南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動方案（2022—2024年）》正式印發(fā)實施，行動方案對北起沾益花山工業(yè)園區(qū)、南至陸良響水壩范圍內流域水環(huán)境綜合治理進行了系統(tǒng)謀劃，確定了“通過三年攻堅治理……南盤江干流及主要支流臨水100米以內村莊生活污水全收集、全處理，農業(yè)面源污染防治有所突破……”的總體目標要求，按照工業(yè)、農業(yè)和城市生活水污染的不同特點和規(guī)模，確定了綜合治理的重點建設項目清單，將南盤江中心城區(qū)段環(huán)境綜合整治作為一個重大項目優(yōu)先推動實施。

（三）優(yōu)化調整項目建設內容，著力推動存在問題解決。根據(jù)《曲靖市南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動方案（2022—2024）》，市住房和城鄉(xiāng)建設局及時委托天津市政設計院對項目建設內容進行優(yōu)化調整，在項目名稱和總投資不突破的情況下，取消原規(guī)劃占用基本農田的村莊聯(lián)絡線（還建道路）、苗圃、濕地建設內容，將建設內容調整為南盤江兩岸巡河道路及河堤綠化、沾益段生態(tài)廊道及防洪應急通道項目、南盤江及其支流河道截污項目、曲靖中心城區(qū)空白區(qū)管網(wǎng)工程、南盤江（白石江支流）綜合整治工程、市政道路雨污分流項目等6大工程，著力解決中心城區(qū)河道截污、治污方面的突出問題，將有限的資金用于提升污水集中收集、集中處理水平，基本消除中心城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，降低生態(tài)環(huán)境風險。從2022年7月起，市人民政府多次召開會議研究方案調整，經(jīng)過多輪修改完善，基本確定了新的建設內容和實施方案。待市人民政府常務會批準后即可重啟項目建設，續(xù)建一期工程沒有完成的路燈照明、慢行系統(tǒng)完善等工程，加快二期工程實施。全部工程完工驗收后，按照項目實施方案將項目移交屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)管理，協(xié)調各責任單位落實責任，建立市、區(qū)、街道各級各部門聯(lián)動的長效機制，嚴格交通管控，規(guī)范道路設施養(yǎng)護管理，保護好建設成果，確保建設成效，從根本上解決道路交通管控、養(yǎng)護維修等問題。

四、下步工作

市住房和城鄉(xiāng)建設局將進一步落實南盤江曲靖中心城區(qū)段綜合治理工程統(tǒng)籌職責，強化與自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委等部門和屬地麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)的溝通協(xié)調，一是督促屬地責任單位全面落實道路交通管控和保通責任，由麒麟?yún)^(qū)水務部門按照設計標準對施工損毀的麒麟水鄉(xiāng)至珠街大橋段路面路基進行修復，協(xié)調施工單位克服困難，解決好項目重啟建設前的維護管理問題；二是盡快完善項目用地、規(guī)劃、可研調整等前期審批手續(xù)；三是組織中標社會資本方、咨詢單位、可研編制單位、規(guī)劃設計單位提高工作效率，加快完成可研、實施方案的報批工作；四是增進與擬合作銀行的協(xié)調對接，推進融資貸款審批，落實建設資金，全面完成工程建設任務。

市住房城鄉(xiāng)建設局及相關部門將以你們的建議為契機，推動南盤江曲靖中心城區(qū)段的保護、建設工作走深走實，保護好我們的母親河，共建美麗南盤江，切實提升兩岸群眾的獲得感、幸福感。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年9月26日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）