曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第68號提案辦理意見的函

民建曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的提案》（第68號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

（一）持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

1.國土空間總體規(guī)劃，全市各縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制均穩(wěn)步推進(jìn)中，均已完成國土空間總體規(guī)劃草案公示，目前已經(jīng)在籌備上省規(guī)委會(huì)審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)目前正在開展前期工作。3.專項(xiàng)規(guī)劃。全市共40項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施15項(xiàng)，正在履行修改完善及審批程序23項(xiàng)，正在推進(jìn)2項(xiàng)。4.中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，曲靖中心城區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地300平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約156.36平方公里。結(jié)合遠(yuǎn)景規(guī)劃用地共劃分為96個(gè)控規(guī)單元，其中涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控規(guī)單元90個(gè)，約282平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外控規(guī)單元6個(gè)。依據(jù)三級三類國土空間規(guī)劃，明確各園區(qū)用地范圍，加強(qiáng)對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和用地布局引導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)土地高效利用。

（二）提高土地節(jié)約集約利用水平

1.推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，出臺《曲靖市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作實(shí)施方案》，按照方案要求，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)提出投資強(qiáng)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等內(nèi)容，加強(qiáng)對出讓的工業(yè)項(xiàng)目用地建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。節(jié)省了企業(yè)時(shí)間成本的同時(shí)降低了項(xiàng)目的投融資成本。

2.加強(qiáng)土地集約利用。擬定《關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）（送審稿）》，進(jìn)一步促進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)通過規(guī)模引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、騰籠換鳥等行政以及經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約。

二、積極盤活存量土地，充分挖掘用地潛力

（一）開展“增存掛鉤”，全力做好存量土地處置工作

根據(jù)自然資源部、省自然資源廳“增存掛鉤”機(jī)制規(guī)定，自然資源廳對批而未供土地、閑置土地處置設(shè)置了階段性工作目標(biāo)，并明確了限制負(fù)面清單。其中，市、縣兩級及各園區(qū)批而未供土地處置率或閑置土地處置率未達(dá)階段目標(biāo)的，農(nóng)轉(zhuǎn)征用地報(bào)批受限；批而未消化周期超過 3 年或閑置土地發(fā)生率超過4%的，成片開發(fā)方案報(bào)批受限。從當(dāng)前進(jìn)展來看，對于存量土地具備供地條件的，要制定針對性的措施，加快土地供應(yīng)；不具備供地條件，兩年內(nèi)未實(shí)施具體征收或征收后無用地行為的，可按相關(guān)規(guī)定申請撤銷原批準(zhǔn)文件。

1.全市批而未供土地處置。2023年，省自然資源廳下達(dá)曲靖市批而未供土地處置任務(wù)基數(shù)4.82萬畝，截至目前全市已處置14966.87畝，處置率31.19%，已完成9月底25%的處置目標(biāo)任務(wù)。

2.全市閑置土地處置。2023年，省自然資源廳下達(dá)曲靖市閑置土地處置任務(wù)基數(shù)9010.08畝，截至目前全市已處置4888.63畝，處置率54.26%。已提前完成全年35%的處置目標(biāo)任務(wù)。

（二）全力做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。

2023年，全市已獲批新增建設(shè)用地1.17萬畝（不含交通水利項(xiàng)目用地），已收儲(chǔ)土地1.44萬畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地2.04萬畝，土地成交價(jià)款20.87億元。編制并上報(bào)省自然資源廳成片開發(fā)方案13個(gè)，已獲批2個(gè)。會(huì)澤縣500畝、宣威市1951畝的增減掛鉤項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，已完成市級初驗(yàn)，于7月20上報(bào)省廳驗(yàn)收。

三、強(qiáng)化土地供應(yīng)監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)用地

（一）堅(jiān)持規(guī)劃用途管控

1.明確規(guī)劃條件。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改，詳細(xì)規(guī)劃不得突破總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。2.嚴(yán)格規(guī)劃變更。土地使用者按照國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同的約定使用土地，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。3.加強(qiáng)規(guī)劃管控。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃、核發(fā)的許可證應(yīng)現(xiàn)場公示。工程完工后，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容開展規(guī)劃核實(shí)。無規(guī)劃許可、違反規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目不得通過規(guī)劃核實(shí)，不得組織竣工驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管控情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)交易過程監(jiān)管

1.規(guī)范出讓公告發(fā)布。通過中國土地市場網(wǎng)、公共資源交易平臺公開發(fā)布國有建設(shè)用地出讓公告。2.嚴(yán)格招標(biāo)拍賣掛牌制度。國有建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心公開交易，申請人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交相關(guān)資料，交納投標(biāo)、競買保證金。3.簽訂土地出讓合同。招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)、公共資源交易平臺公布。成交公示結(jié)束后，及時(shí)將成交信息錄入土地市場監(jiān)測和監(jiān)管網(wǎng)，獲取電子監(jiān)管號，并與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（三）強(qiáng)化土地出讓的監(jiān)督檢查

1.規(guī)范土地出讓金管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)格核定土地出讓成本。土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)，受讓人須繳納出讓價(jià)款的50%，余款要按照合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。不得少征、減免土地出讓收入和違約金，也不得以任何形式變相減免土地出讓收入。2.健全動(dòng)態(tài)巡查制度。以國有土地使用權(quán)出讓合同履約為重點(diǎn)，通過用地信息公示、預(yù)警提醒、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用情況的全程監(jiān)測監(jiān)管，定期或不定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，及時(shí)在國家、省土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中記錄、更新，確保項(xiàng)目建設(shè)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性?！　?/p>

（四）強(qiáng)力推進(jìn)違法用地整改。1.高度重視，壓實(shí)責(zé)任，制定違法用地整改行動(dòng)方案，定期召開調(diào)度會(huì)，壓實(shí)各縣（市、區(qū)）責(zé)任，明確階段性目標(biāo)、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。2.嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化約談督辦。深入實(shí)施通報(bào)、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)五項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決整治違法用地問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地行為，維護(hù)自然資源管理良好秩序。3.加大督促指導(dǎo)力度。幫助研究解決整改中的問題困難，對具備完善用地手續(xù)條件的，開辟“綠色通道”，實(shí)行即到即辦，優(yōu)化審批流程，提升工作效率，為整改工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

四、科學(xué)制定考核制度

(一）強(qiáng)化供后履約管理。建立以容積率、建筑系數(shù)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地約束機(jī)制。新建工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核驗(yàn)收時(shí)，由項(xiàng)目投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織以投產(chǎn)日期、企業(yè)效益、用地及稅收情況等為主要內(nèi)容的投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收。對于未按約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，嚴(yán)格按照簽訂的《投資建設(shè)協(xié)議》或者《土地出讓合同》的約定，追究違約責(zé)任。

（二）是建立園區(qū)考核評價(jià)機(jī)制。認(rèn)真開展年度工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，并將評價(jià)結(jié)果作為園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。按照《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》（云辦發(fā)〔2023〕2號）有關(guān)要求，將園區(qū)節(jié)約集約用地情況納入園區(qū)考核評價(jià)內(nèi)容，考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，與動(dòng)態(tài)管理、要素保障、機(jī)構(gòu)編制、干部選拔、職級晉升、獎(jiǎng)勵(lì)資金等掛鉤。

對當(dāng)年評價(jià)排名末位的工業(yè)園區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，對連續(xù)2年評價(jià)排名末位的工業(yè)園區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行崗位調(diào)整。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年10月9日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）