曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第39號提案辦理意見的函

李晴等17名委員：

你們提出的《關(guān)于結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)  加強縣級城鄉(xiāng)污水治理的提案》（第39號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，曲靖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)治污、長效管理，把城鄉(xiāng)污水治理工作與鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生運動深度融合，不斷推進(jìn)全市城鄉(xiāng)污水治理工作走深走實。

一、強化城市污水治理能力

緊緊圍繞建設(shè)云南副中心城市，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以系統(tǒng)提升生活污水收集處理能力為主要目標(biāo)任務(wù)，加快補齊污水收集和處理設(shè)施建設(shè)短板，全面推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效工作，有效提升城市生活污水收集處理效能。

一是科學(xué)制定工作計劃。制定《曲靖市中心城區(qū)排水工程專項規(guī)劃（修編）（2020—2035年）》《曲靖市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2020—2035年）》《曲靖市中心城區(qū)給水工程專項規(guī)劃（2020—2035）年》《曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃（2022—2024年）》《曲靖中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）》，按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化的要求，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動各項工作任務(wù)落地見效。

二是持續(xù)推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)。區(qū)分中心城市、縣城區(qū)域?qū)哟危到y(tǒng)謀劃污水設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，針對人口密度、地理條件、沿線水系情況，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排，因地制宜、分步建設(shè)污水處理設(shè)施，提升污水處理效能。

三是加大配套管網(wǎng)建設(shè)。聚焦中心城市、縣城河道水質(zhì)、雨污合流、管網(wǎng)錯接混接等突出問題，通過排水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流改造等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污，提升污水處理水平。

目前全市共建成城市污水處理廠12座，中心城市建成5座污水處理廠；累計建成截污管網(wǎng)1796.54公里，全市縣級以上城市污水處理率達(dá)98.57%。2023年計劃持續(xù)推進(jìn)污水處理廠9座，新建污水管網(wǎng)110公里，改造污水管網(wǎng)40公里，雨污分流改造43公里，截至目前9個污水處理廠已開工7座，兩個正在開展前期工作，完成投資7.242億元；新建污水管網(wǎng)73.62公里，完成投資1.57億元，改造管網(wǎng)34.2公里，完成投資0.51億元，雨污分流改造管網(wǎng)63.44公里，完成投資1.06億元。

二、補齊集鎮(zhèn)污水治理短板

采取“分區(qū)分類”思路推進(jìn)治理，按照嚴(yán)控各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、集鎮(zhèn)建成區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域污水治理方式和排放標(biāo)準(zhǔn)，全面拓展全市村莊污水治理覆蓋面的“控三區(qū)拓一面”的工作方式，突出重點、因地制宜、差異施策，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理。

一是嚴(yán)控城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域污水治理。圍繞“能納入城市管網(wǎng)的村莊應(yīng)納盡納，不能納入的村莊分散處理”原則，不留盲區(qū)、不留死角全面摸排梳理各城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域村莊的管網(wǎng)現(xiàn)狀、地形高差、處理方式等情況，對符合納入城市管網(wǎng)的村莊采取新建管網(wǎng)、提升泵站等方式接入城市污水處理廠處置；對不能納入村莊，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施處置。

二是嚴(yán)控集鎮(zhèn)建成區(qū)域污水治理。緊扣“填盲區(qū)、建設(shè)施、補短板、能達(dá)標(biāo)”的工作目標(biāo)，對全市99個（含已建成處理達(dá)標(biāo)的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不能納入城市污水處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)建成區(qū)域（集鎮(zhèn)污水處理廠周邊3公里內(nèi)適宜納入的83個自然村），分類施策、全面推進(jìn)，整體提升集鎮(zhèn)污水處理水平。采取“三個一批”方式，通過新建實施一批、提標(biāo)擴容一批、修復(fù)運行一批污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)污水處理體系，確保正常運行并達(dá)標(biāo)排放。

截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)已建成設(shè)施日處理規(guī)模2.12萬方，配套建設(shè)污水管網(wǎng)約550公里，鎮(zhèn)區(qū)污水設(shè)施覆蓋率為72.72%。

三、加大農(nóng)村污水治理力度

按照“因地制宜、分類建設(shè)、整體推進(jìn)、鞏固提升”的思路，推廣占地面積小、項目投資少、運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，采用一體化污水處理設(shè)備、生態(tài)處理工藝或資源化利用方式對污水進(jìn)行處理。

一是科學(xué)規(guī)劃。通過現(xiàn)場調(diào)研、資料收集和意見征求，根據(jù)各地村莊的地理位置、區(qū)域布局、人口數(shù)量、農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀、地形地貌、環(huán)境敏感程度、排水去向等情況，結(jié)合各地經(jīng)濟、社會發(fā)展和區(qū)域環(huán)境問題，對農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

二是分類施策。因地制宜，結(jié)合實際，不斷探索適合曲靖的農(nóng)村污水處理模式，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞“能納入城市管網(wǎng)的村莊應(yīng)納盡納，不能納入的村莊分散處理”的原則，不留盲區(qū)、不留死角全面摸排梳理各城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域村莊的管網(wǎng)現(xiàn)狀、地形高差、處理方式等情況，對符合納入城市管網(wǎng)的采取新建管網(wǎng)、提升泵站等方式接入城市污水處理廠處置；對不能納入的村莊，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施處置。強化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作有效銜接，實現(xiàn)生活污水、糞污無害化處理和資源化利用。

截至目前，全市1563個行政村，完成生活污水治理的有611個，治理率39.09%，完成生活污水收集處理的有133個，收集處理率8.51%。

四、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

近年來，曲靖市認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的有關(guān)決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

一是將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入了《曲靖市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，制定了《曲靖市“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃》《曲靖市農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動方案》，先后組織開展了耕地輪作休耕制度、畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)用地膜回收等制度試點工作。把農(nóng)業(yè)面源污染防治與糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點工作的有效銜接，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。二是按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，聚焦牛欄江、南盤江等重點流域，堅持“因地制宜、先易后難、梯次推進(jìn)”原則，提出不同區(qū)域、不同行業(yè)的農(nóng)業(yè)污染防治工作思路，明確重點任務(wù)和工作途徑，形成具有我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的防治方案。把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的根本支撐，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2022年，全市推廣測土配方施肥技術(shù)面積943.00萬畝、技術(shù)覆蓋率達(dá)93.91%、減少不合理施肥0.72萬噸。全市推廣完成主要殺蟲燈、生物農(nóng)藥、物理防治等農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)措施565.65萬畝次，完成全年任務(wù)量的105.61%。會澤縣成功申報全國綠色防控示范縣，陸良縣成功申報全國千畝綠色防控示范區(qū)。全市推廣完成無人機飛防、群防群治等主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)措施645.77萬畝次，完成全年任務(wù)量643萬畝次的100.39%。2022年，全市農(nóng)用化肥使用量為27.2015萬噸，較上年27.9181萬噸減少2.57%。全市推廣完成高效低毒低殘留新農(nóng)藥、新植保器械、生態(tài)調(diào)控、抗病品種等農(nóng)藥減量增效措施268.69萬畝次，減少化學(xué)農(nóng)藥使用68.85噸，較上年減少農(nóng)藥使用量2.1%?；兽r(nóng)藥使用量連續(xù)六年實現(xiàn)負(fù)增長。

五、健全機制，提升治理管護成效

一是印發(fā)實施《曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃》，明確建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水處理價格政策體系。各縣（市、區(qū)）按照《污水處理費征收使用管理辦法》建立轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水處理收費制度，明確征收范圍、確定征收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)污水處理收費全覆蓋。農(nóng)村污水按照“先建機制，后建工程”的思路，制定符合本地實際的運行維護管理辦法，建立縣政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為落實主體、村級組織為管理主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運維體系，加大運維人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，確保污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。二是印發(fā)實施《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法》，積極探索多種方式運維管理，運維資金投入分擔(dān)機制，確保設(shè)施正常運行。常態(tài)化開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行情況督查，有序推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水治理成效。三是市城市綜合管理局牽頭聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門研究起草《曲靖市農(nóng)村生活垃圾和污水治理實施方案》，以補齊農(nóng)村“兩污”治理短板為目標(biāo)，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，建立完善長效管理機制，提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目前方案已完成編制并征求完第一輪意見。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年10月9日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）