曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第86號重點提案辦理意見的函

九三學(xué)社曲靖市委員會：

你們提出的《關(guān)于“深入推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù) 加快綠色高質(zhì)量發(fā)展”的提案》（第86號），交由市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市礦山基本情況

（一）持證礦山基本情況。全市現(xiàn)有持證礦山601個，其中，煤礦113個，非煤礦山488個(金礦1個、銅5個、錳礦1個、鐵礦4個、鉛鋅礦15個、礦泉水1個、磷礦7個、硫鐵礦2個、高嶺土1個、膨潤土2個、建筑用砂石土類礦山449個）。探礦權(quán)182個，其中：煤礦102個、磷礦19個、其它礦61個。持證礦山嚴(yán)格履行《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》《云南省自然資源廳關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并備案等有關(guān)事項的通知》法規(guī)政策規(guī)定，建立完善《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》審查備案制度和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和預(yù)存土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度，督促礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)，對符合礦山“邊開采、邊治理”條件的，嚴(yán)格督促礦山企業(yè)執(zhí)行“邊開采、邊治理”規(guī)定，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。2020年以來，全市累計督促378個礦山履行生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，修復(fù)礦山面積約649.47公頃。

（二）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)情況：按照自然資源部和云南省自然資源廳關(guān)于開展歷史遺留礦山核查工作要求，全面完成了歷史遺留廢棄露天礦山核查工作，查清了曲靖市歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和存在的主要生態(tài)環(huán)境問題、擬修復(fù)方向等基本情況，最終自然資源部審定納入歷史遺留廢棄礦山圖斑2615個，占損面積5.49萬畝。通過開展廢棄礦山核查、制定三年行動計劃、成立工作專班、制定年度計劃、印發(fā)實施方案、學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、<“安排”和“部署”語意重復(fù)>、分析研判、跟蹤調(diào)度、引進(jìn)社會資本、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和爭取省級專項資金支持等工作，采取自然修復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等方式，充分運用市場化引進(jìn)社會資本參與推進(jìn)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。截至目前，全市已修復(fù)歷史遺留廢棄露天礦山圖斑981個，修復(fù)面積1.9萬畝，尚未修復(fù)治理圖斑1634個，未修復(fù)面積3.59萬畝。

二、提案建議落實情況

（一）針對加強部門聯(lián)動，凝聚工作合力的建議落實情況。根據(jù)市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局牽頭制定了《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2022—2024 年）》《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案》，《實施方案》經(jīng)多次討論研究，并征求各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門意見建議，通過市司法局合法性審查，分管副市長專題研究，向省委常委、市委李書記作了專題匯報，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2023年5月11日印發(fā)實施。成立了以分管副市長任組長，市直有關(guān)單位和9個縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，形成凝聚合力。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)實施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的通知》（曲政辦函〔2023〕99 號）要求，9個縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實礦山生態(tài)修復(fù)屬地主體責(zé)任，參照市級成立縣級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全面統(tǒng)籌縣級有關(guān)部門制定完善有關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項目實施。

（二）針對加強規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌工作部署的建議落實情況。為全面統(tǒng)籌布局空間生態(tài)修復(fù)，以規(guī)劃引領(lǐng)為目標(biāo)，一是將生態(tài)修復(fù)納入《國土空間總體規(guī)劃》統(tǒng)籌布局，全面啟動《曲靖市國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》編制工作，目前《專項規(guī)劃》編制已完成部門征求意見和專家評審工作，正在進(jìn)一步修改完善；二是組織編制了《曲靖市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)可行性研究報告》，并獲市發(fā)改委批復(fù)實施；三是組織編制了《珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目實施方案》和《會澤縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目實施方案》，爭取省級專項資金支持，《珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目實施方案》經(jīng)省級組織專家評審，排16個州市申報方案第一名，并首批爭取到省級專項資金1843萬元專項用于珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山70個圖斑的修復(fù)工作。四是按照歷史遺留礦山編制“一礦一策”原則，指導(dǎo)縣級編制了縣級歷史遺留礦山實施方案，形成上下一致的歷史遺留廢棄露天礦山信息數(shù)據(jù)庫，建立市級礦山生態(tài)修復(fù)項目庫，為實施礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、部署項目工程及完善礦山修復(fù)政策提供決策支撐，9個縣（市、區(qū)）縣級歷史遺留礦山實施方案已完成編制，并通過專家審查。

（三）針對完善基金管理強化資金保障的建議落實情況。為貫徹落實《財政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號）和《云南省財政廳 云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法的通知》（云財規(guī)〔2019〕4號）等有關(guān)法規(guī)政策要求，明確采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾的法定義務(wù)與主體責(zé)任。曲靖市先行先試，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金與土地復(fù)墾費用監(jiān)督管理的通知》，進(jìn)一步明確了基金提取和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實“三方”共同監(jiān)管，確保礦山生態(tài)修復(fù)基金計提到位、有效監(jiān)管、合理使用，充分發(fā)揮基金在礦山生態(tài)修復(fù)方面的作用。目前，國家正在組織修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，修訂的礦產(chǎn)資源法中新增加了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，待新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修訂印發(fā)執(zhí)行后，在結(jié)合國家、省新修訂的有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)從市級層面研究制訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》。

（四）針對激發(fā)市場活力推動社會參與的建議落實情況。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案的通知》（曲政辦函〔2023〕46號）明確，為切實解決政府財政投入資金保障不足的問題，保障生態(tài)修復(fù)項目在政府可控范圍內(nèi)有效實施，做到礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與社會資本投入雙贏。由市人民政府授權(quán)市自然資源和規(guī)劃局為項目實施主體，通過公開招標(biāo)方式引入社會投資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項目的投資和修復(fù)工程的組織實施。取股權(quán)合作、組建投資運營公司、礦山治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)、礦山治理+資源開發(fā)等創(chuàng)新投融資模式，增強項目融資能力，推動形成“按規(guī)劃、帶項目、配資源”的市場化運作機制，實現(xiàn)政府與投資主體的多元合作和共贏關(guān)系。市自然資源和規(guī)劃局通過公開招投標(biāo)方式，確定了曲靖市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的聯(lián)合社會投資人，目前已完成合作投資協(xié)議簽訂，社會投資人正在組織開展項目前期詳細(xì)調(diào)查勘測和方案設(shè)計等工作。正逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理新模式。

（五）針對用活用好政策拓寬修復(fù)模式的建議落實情況。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案的通知》（曲政辦函〔2023〕46號）明確，社會投資主體可在項目區(qū)及周邊區(qū)域采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，獲取修復(fù)后的土地等有關(guān)自然資源、資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；可無償使用削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的及原有的土石料修復(fù)本項目，如有剩余，由縣（市、區(qū)）人民政府依托公共資源交易平臺處置，處置收益優(yōu)先用于本地區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；可按照EOD模式積極實施環(huán)境治理、儲備林、碳匯、綠色礦山產(chǎn)業(yè)升級及山水林田湖草沙一體化保護(hù)等項目實施，以獲取獎補資金或其他資金支持；可與按照投資主體實施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項目使用林地定額、新增耕地占補平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品產(chǎn)生合理收益。切實通過用活用好政策拓寬修復(fù)模式，加強政策與社會投資主體項目資金整合與合理利用，形成合力，切實提高歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理新成效。

（六）針對加強督察執(zhí)法，健全長效機制的建議落實情況。市自然資源和規(guī)劃局組織開展了煤礦以及非煤礦山的私挖盜采行為專項督察執(zhí)法行動，堅持“屬地管理、精準(zhǔn)施策、依法依規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，結(jié)合曲靖市礦產(chǎn)資源的實際和特點，以問題為導(dǎo)向，舉一反三、突出重點，制定嚴(yán)密措施，落實工作責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段。通過礦產(chǎn)資源督察和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，組織開展巡查檢查以及查處典型案件，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域私挖盜采違法行為，切實提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)管理水平，增強全市依法依規(guī)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力推動全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。2023年以來，全市自然資源系統(tǒng)持續(xù)開展“打非治違”，重點排查環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域，對違法開采礦產(chǎn)資源行為嚴(yán)厲打擊，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”不松懈。目前，全市累計組織巡查1185次，出動巡查人員3728人次，出動車輛1291車次，排查煤礦189礦次、非煤礦山1098礦次、未設(shè)置過礦業(yè)權(quán)的盜采點280個，封堵地下井(硐)2503個，露天恢復(fù)治理8個，立案查處17件，罰款14.9755萬元，沒收違法所得、沒收非法財物15.0909萬元，移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任4件。

三、下步工作措施

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善的重要措施。下步工作中，將以認(rèn)真辦好本次重點提案為契機，從以下方面持續(xù)抓好工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作安排，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦重點領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，持續(xù)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)機制，進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作流程，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）拓寬資金保障，用活用好政策。推動落實將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極引導(dǎo)社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資本參與。切實推動將歷史遺留礦山修復(fù)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機結(jié)合，加強政策與項目資金整合與合理利用，形成合力，切實提高歷史遺留礦山修復(fù)治理效果。

（三）壓實工作責(zé)任，強化修復(fù)監(jiān)管。進(jìn)一步落實各縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，形成全市一盤棋、一體化推進(jìn)實施，重點推進(jìn)城市面山、重要節(jié)點環(huán)境修復(fù)整治，持續(xù)加大對礦山生態(tài)修復(fù)的日常監(jiān)管，強化年度礦山生態(tài)修復(fù)工作落實，將“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案”編制實施、礦山地質(zhì)環(huán)境基金建立等要素納入礦業(yè)權(quán)管理，加強監(jiān)督生產(chǎn)礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，切實避免產(chǎn)生新的歷史遺留礦山問題。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，建立長效機制。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，宣傳開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的重要意義，凝聚社會共識，贏得社會的理解支持，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，建立健全常態(tài)長效礦山管理機制，強化礦產(chǎn)資源管理對自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，形成在建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山綜合治理新局面，全面提升曲靖市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平，切實推動礦山生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展和明顯成效，為推進(jìn)綠美礦山、美麗曲靖做出新貢獻(xiàn)。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年10月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）