曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第10號提案辦理意見的函

李炎波委員：

你提出的《關(guān)于打通市區(qū)鄉(xiāng)村道路硬化最后一公里的提案》（第10號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市公路基本情況

截至2022年底，全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部通油（彈石）路，1677個行政村已全部通暢，100%通客車。全市列統(tǒng)計公路里程達(dá)29394.754公里，公路總里程位居全省第二，列統(tǒng)公路密度為101.73公里/百平方公里。其中，按行政等級分：國省道3126.347公里（含高速）、縣道4134.844公里、鄉(xiāng)道11732.951公里、村道農(nóng)村公路10400.612公里；按技術(shù)等級分：高速公路1100.209公里、一級231.994公里、二級780.157公里、三級983.245公里、四級25986.137公里、等外313.012公里。農(nóng)村公路管養(yǎng)持續(xù)改善，優(yōu)良路率81%。2018年，創(chuàng)建了陸良縣1個省級及市級示范縣、10個市級示范鄉(xiāng)；2019年，陸良縣創(chuàng)建成國家級示范縣；2021年，會澤、馬龍、羅平創(chuàng)建成省級示范縣；2022年馬龍區(qū)申報國家級示范縣，待國家有關(guān)部委復(fù)核認(rèn)定。

二、“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)情況

（一）“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)

2021年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕108號），要求推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳根據(jù)全省公路發(fā)展實(shí)際，印發(fā)《云南省公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（云交規(guī)劃〔2021〕60號），要求提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，鼓勵具備條件地區(qū)實(shí)施行政村通雙車道公路建設(shè)和過窄農(nóng)村公路拓寬改造，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村公路穿村路段，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧村內(nèi)主干道功能。

（二）“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施情況

“十四五”期間，云南省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行9個類別項(xiàng)目庫管理制度。2021年11月，全市997公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、9740公里自然村通硬化路、3098公里行政村通雙車道、2839公里資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路（三級公路）、350公里建制村窄路基路面加寬提升、4952公里村道安全生命防護(hù)工程、1141公里縣鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程、169座農(nóng)村公路危橋改造、新建276座農(nóng)村公路橋梁項(xiàng)目經(jīng)交通運(yùn)輸部審核通過，納入國家、省“十四五”農(nóng)村公路項(xiàng)目庫。由于中央車購稅切塊補(bǔ)助資金有限，加之近年來省級財政困難，從全省來看，預(yù)計在“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫中只能下達(dá)實(shí)施55%左右的項(xiàng)目。因此全省按照“多干多支持、不干不支持”原則，形成“三年滾動計劃+分年資金兌現(xiàn)”動態(tài)調(diào)整的工作模式，分時序啟動項(xiàng)目庫建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村公路。

2021—2023年，省級共下達(dá)曲靖市5類項(xiàng)目計劃和補(bǔ)助資金。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路318.7公里、占在庫項(xiàng)目的32%，30戶以上自然村通硬化路2895公里、占在庫項(xiàng)目的31%，村道安防工程2174公里、占在庫項(xiàng)目的43.91%，危橋改造101座、占在庫項(xiàng)目的59.76%，新建中（?。?座、占在庫比列的3%。

三、縣（市、區(qū)）間農(nóng)村公路連接項(xiàng)目入庫情況

按照農(nóng)村公路項(xiàng)目入庫要求，自然村（組）通硬化路、建制村硬化路窄路基路面加寬改造、建制村通雙車道公路改造項(xiàng)目，均要求路線為該村優(yōu)選通達(dá)路線，且只保障一個村通一條硬化路，經(jīng)衛(wèi)星影像審核后才可入庫。各縣（市、區(qū)）在開展“十四五”農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和申報入庫工作時，主要考慮本行政區(qū)域內(nèi)村與上級路網(wǎng)的銜接，縣與縣之間的道路由于不是村組的優(yōu)選通達(dá)路線，不滿足入庫條件，未納入“十四五”農(nóng)村公路項(xiàng)目庫予以支持。

四、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題和不足

（一）上級下達(dá)項(xiàng)目計劃有限。農(nóng)村公路在庫項(xiàng)目規(guī)模較大，省級下達(dá)建設(shè)計劃較少，全省僅下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路、村道生命安防工程、農(nóng)村公路危橋改造、新建農(nóng)村公路橋梁（中小橋）5類項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）亟待建設(shè)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、建制村通雙車道公路至今沒有下達(dá)項(xiàng)目計劃和給予補(bǔ)助資金支持。到2023年末，曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路剩余678.3公里、30戶以上自然村通硬化路剩余6772公里、村道安防工程隱患里程2869公里。

（二）項(xiàng)目資金到位率較低。農(nóng)村公路建設(shè)資金被縣級整合，不能足額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。2021－2022年省級撥付曲靖市農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)資金8.81億元，截至2022年末，各縣（市、區(qū)）實(shí)際到位用于項(xiàng)目支出僅為1.37億元，到位率僅為15.55%。

（三）建設(shè)資金缺口較大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路每公里造價約為350萬元/公里，30戶自然村通硬化路造價約為60萬元/公里，安防工程每公里造價約為20萬元/公里，危橋改造每平方米造價約為1.1萬元/公里。上級對應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為320萬元/公里（中央車購稅200萬元/公里、省級120萬元/公里）、40萬元/公里（中央車購稅30萬元/公里、省級10萬元/公里）、7萬元/公里、0.45萬元/平方米，上級新改建道路補(bǔ)助資金未能按照標(biāo)準(zhǔn)足額到位，加之近年來市、縣財政困難，配套資金支持不夠，農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較大、資金欠賬較多。

五、下步工作措施

（一）按照省交通運(yùn)輸廳“多干多支持、少干少支持、不干不支持”的原則，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村公路年度目標(biāo)任務(wù)，確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、安全，為爭取次年的計劃盤子打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)向省交通運(yùn)輸廳匯報對接，提前謀劃“集疏運(yùn)”項(xiàng)目，積極爭取農(nóng)村公路項(xiàng)目計劃和資金支持，為拓展基本公共服務(wù)深度、打造便捷暢達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)筑牢基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，形成合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年11月8日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）